按照市委、市政府要求，第X调研组赴**镇、**镇进行了调研。通过听情况介绍、与镇村干部、农民群众和专业大户座谈，走村入户实地察看，总体感到，两镇在贯彻落实中央及省市相关政策上，态度坚决、组织严密；在农业结构调整上，思想一致、目标明确；在建设全面小康村、迈步新农村上，激情高涨、踊跃参与；在发展壮大集体经济、促进农民增收上，献计献策，群策群力。现将有关情况汇报如下：
一、两镇的基本情况及其主要做法
**、**两镇均是我市农业大镇、重镇，花木、蔬菜发展分别是两镇的主导品种、特色产业，在全市具有举足轻重的地位。**镇下辖XX个村、XX个村民小组，XX万农业人口，XX万农村劳动力，共有耕地面积XX万亩，2005年实现农业总产值XX亿元，农民人均纯收入XX元。**镇下辖43个行政村、XX个居委会、XX个果园场，XX万农业人口，XX万农村劳动力，共有耕地面积XX万亩，2005年实现农业总产值XX亿元，农民人均纯收入XX元。
其主要做法及特点是：
1、结构调整初见成效。去秋以来，**、**两镇认真贯彻XX办发[20XX] XX号文件精神，以统筹城乡发展总揽农业、农村工作全局，加快农业结构调整步伐，大力发展花卉苗木、特色蔬菜，有力地推动了农村经济的持续健康发展。**镇把花木产业作为全镇农村经济的支柱产业强势推进，围绕5万亩的发展目标，提出了区域化、规模化、特色化的发展思路。据统计，到2005年底，**镇新扩花木面积XX亩，占任务数的XX%，全镇花木总面积达XX万亩，占全镇耕地面积的近70%。在抓好扩面的同时，注重品种的提质，逐步淘汰低价劣质品种，向优、特、新品种发展。春节前，就新栽XX万株龙柏。花木销售开市较早，在我们调查的当天（正月十一），就有8个车次发货，是近年来较少见到的，预计今年可实现销售总额XX亿元。**镇把花木、蔬菜两大产业作为农业结构调整的突破口，围绕一场（XXXXX市场）、二园（XXX花园、南大佛农科技园），把花木产业做大做强。预计到5月底，两个镇20XX年度结构调整目标能全部完成。春季绿化工作两镇也开始启动。**镇落实造林地块11处，计划成片造林面积XX亩，其中XXX村江堤200亩成片造林已启动，面上的工作已进入清杂挖塘阶段；**镇部分农田林网已开始栽植苗木，小涵河清淤清杂工作基本完成，已邀请XXX设计院对两岸按景观河道、投资XX万元的要求进行规划设计，4-5月份实施。
2、劳动力内转外输快速开展。两镇都牢固树立只有减少农民才能致富农民的理念，坚持把加快劳动力转移，发展劳务经济作为促进农民增收的一项重要工作，摆上重要位置，坚定不移地抓实抓好。通过多种途径，转移农民富余劳动力，以此促进农民就业，促进农民增收。**镇劳动力转移率达80%以上，**镇劳动力转移率也达77%。为提升劳务输出层次，两镇还特别注重劳动力的技能培训，根据劳动力需求，制定培训计划，积极组织实施。**镇为提升花木产业发展档次，在开展生产技术培训的同时，已开始尝试进行岗位技能培训，在家门口培养实用型“土博士”，去年下半年与省电大、省建设厅联办了两期园林绿化施工技师技能培训班，有45名本地农民获得了园林绿化施工中级技师证书，为全镇园林绿化施工资格申办、晋级奠定了基础，今年又积极与省有关部门联系，计划6-7月份再办两期绿化工程项目经理培训班，争取有100人以上取得二级项目经理、三级项目经理证书。同时，还计划邀请市有关专家，举办二期花木实用技术培训班，提高花木大户种植、嫁接、扦插水平，预计培训人数将超过300人次。**镇也将分别举办花木、蔬菜和农作物栽培三期培训班，参训人数750人左右。二产上，根据不同企业需求，实行定向培训、专业培训。**镇应XXX企业的要求，3月份将举办一期百人规模的服装缝纫培训班，应恒远公司的要求，近期将由市劳动部门组织师资，举办一期100人参加的电焊工培训班，为该公司输送到阿曼、阿联酋的工程上去。**镇利用本地箱包制笔、沿江机械冶金、船舶制造企业优势，抓好对口专业岗前培训，为企业提供合格人才，计划从7月份开始分五期组织培训。三产上，根据餐饮服务业特点，**镇对新招的XX名服务人员进行岗前培训。
3、以“碧水工程”为重点的“三清”工程全面实施。近年来，河道淤塞、垃圾乱堆乱放、村庄环境脏、乱、差已越来越引起各地的重视，两镇都积极筹措资金，组织实施。一是及时落实清淤、清障任务。**镇今年市下达二条市级河道、二条镇级河道的清淤任务。从去年11月开始到今年1月20日，已对二条市级河道进行了清淤，清淤长度XX米，疏浚土方XX万方。二条镇级河道正组织落实，计划于2月底开工。**镇共有引排河道164条，市级河道5条，镇级河道56条，村组沟塘XX多条。市今年下达的河道清障、清淤XX万方任务，目前正在紧张的施工，预计3月底可基本完成任务。二是分年制定村庄河道的整治规划。**镇针对村庄河道多年未清，淤塞严重的现状，制定了详细的河道整治规划，计划用三年时间，对全镇135条村庄河道全部疏浚一遍。为确保此项工程的顺利实施，**镇制定了四项工作措施。①由镇成立河道整治领导小组，统一指导全镇的村庄河道整治工作，②每村每年村庄河道疏浚土方不少于1万方。③镇水务站负责村庄河道疏浚的技术服务，并负责标准核定和工程量的验收。④资金保障采取四个一点，即以资代劳三个工日筹资一点，镇财政安排一点，村积累挤出一点，上级部门争取一点。**镇去年已投入XX多万元，对全镇XX条河道全面进行清杂清障，完成疏浚河道XX条，总长XX公里，完成清淤土方XX万方。三是立足长效管理，建立管护队伍。**镇各村都普遍建立“三员”队伍，即河道管护员、道路清洁员、村庄保洁员。**镇强化村支书的责任，把村支书作为环境综合整治的第一责任人，在年初的三级干部大会上，与各村支书签订了环境管护责任书。
4、推进“全面小康村”建设步伐加快。05年**镇**村、**村，**镇**村、**村开展了全面小康村创建工作。其中**村、**村通过了**市级检查验收。在这次调查走访中我们发现，去年所创建的四个村，“三清”工作成效显著。在外观上辖区内河道清洁，村庄整洁，生活垃圾入池，田容田貌整齐划一；在内部管理运作上，突出规范长效管理，对河道、道路、垃圾的保洁、清运做到“三个明确”即：明确保洁、清运人，明确工资报酬，明确保洁范围与责任。确实给人以耳目一新的感觉，起到了较好的示范作用。今年**镇、**镇又分别确定了七个村和三个村创建全面小康先行村目标，其中，**村、**村，**村、**村列为**市全面小康建设先行村，村支部、村委会创建热情很高，决心很大。通过调查，这四个村有个共同的特点，都属集镇所在地，其创建小康村的基础设施条件相对较好（道路硬质化、自来水入户率、改水改厕等工作量小），农民人均收入相对较高（05年**村7465元、**村7233元、**村7202元、**村7002元）。从四个村目前开展创建工作的成效看，都已开展了动员工作，各镇成立了以分管书记（镇长）为组长的领导班子，各村建立了以村支部书记为首的创建工作班子。对照全面小康村建设十九项指标，从本村的实际出发开展了创建初期的调查摸底工作。
5、帮扶创业任重道远。两镇今年共有16个帮扶创业村，其中**镇市帮扶3个村、自扶1个村，**镇市帮扶9个村、自扶3个村。调查中，我们分别走访了**镇**村、**村，**镇**村、**村，2005年4个村中收支基本平衡的有**村、**村2个村，**村和**村缺口分别达到2万元以上。4个村共同特点表现为村级收入少，合计收入50.6万元，村平12.65万元，与全市村平收入37.3万元相比，净少24.65万元，只占34%。要想脱贫致富，唯一的途径是加快发展，以发展经济、增加收入来改变落实的面貌。
6、组织体系健全。在行政指挥体系上，两镇都能做到党委有领导、政府有分工，服务有部门，组织健全，指挥有力，能积极贯彻落实上级的各项工作要求。**镇为更好地促进花木产业发展，积极创新组织体系，拟将现有的镇花木公司改制为有限责任公司，吸引一批花木企业和大户入股，动员涉农部门参与，组建镇花木集团，整合资源，壮大实力，积极申办园林绿化施工资质，对外承接绿化工程，打响“**花木品牌”，同时还积极发挥花木协会的作用，定期开展业务交流、信息咨询和培训活动，为广大花农提供服务。
二、存在的问题
1、农业结构调整的引导力、推动力不够。一方面，各镇虽然大张旗鼓地在号召农业结构调整，但各村农业结构调整的行政推动力不够，氛围不浓，缺乏“我要调”的动因、强有力的组织指挥体系和严格的考核鼓励措施，奖罚不分明，村干部有压力无动力，有些既定的奖励政策不能及时兑现，挫伤了基层干部群众的积极性。另一方面，对推动结构调整的政策措施研究不深，解决问题的办法不多，路子不宽，现行政策存在不合理的方面，对结构调整的推进有一定的负面影响。如中央“五不准”的土地政策成为林业发展的重要制约因素，三十年土地承包期和农民种植自主权成为不愿搞结构调整的重要理由，国家对种植业的众多扶持政策使前几年已进行的结构调整存在回潮的可能。所有这些难题都需要研究破解。
2、劳动力培训的组织体系很不健全。从两个镇情况看，对农村劳动力的培训有的由**、**承办，有的由农技等为农服务部门承办。分管培训工作的镇分管负责人没有统一规定，往往难以协调形成合力。培训的计划性、系统性也不强。存在临时抱佛脚、临阵磨刀枪的现象。
3、全面小康村创建难度大。总体来看，农村环境脏乱差现象较为严峻，整治的工作量较大，组级道路硬质化、河道疏浚、垃圾清理等，都需要很大的投入，对全市总体还不宽裕的村级来说，无疑是一道难题。去年创建的12个村，一年共计投入XX多万元，村平XX万元，如此大的投入，即便全市排名前12位的村，也感到力不从心。去年已创建的**村，我们为其算了一笔创建收支大帐，创建硬件设施总投入XX万元，其中硬质化道路（不含组级）XX万元，改厕6万元、垃圾处理XX万元、河道疏浚XX万元。05年该村可用资金不足XX万元，仅道路硬质化工程就缺口XX余万元，与此同时村里每年还需承担正常的河道、道路、垃圾清运管护费用XX万元。从我们走访的今年计划创建的四个村情况看，村可用资金都不足XX万元。如**镇**村，在一般人眼里集体经济实力应较为殷实，但通过核实帐表，去年该村收入仅为XX万元，其中发包收入XX万、转移支付XX万、其他收入XX万（04年村办企业改制资金挂应付款科目，05年调为其他收入科目），在未创全面小康村的前提下，村级收支也只是大体相抵，略有盈余。另外，对创建全面小康村宣传力度不够，群众参与度不高，也是少数村创建难的一个重要原因。
4、村级组织运转难。一方面，村级创收来源狭窄，据05年年报分析，全市XX个村，村级总收入XX万元以下有XX个村，而村级创收在XX万元以下有XX个村（5万元以下52个村），有XX个村收支有缺口，占全市村数的36%。另一方面，村级债务普遍较重，基层组织难以正常运转，目前，全市村级负债总额达XX亿元，村平XX`万元。村不仅老债难还，新债还在不断增加，债务难降已严重影响到村正常运转。从统计的数据及座谈反映的情况看，近年来又发生了些新的村组债务，形成的主要因素：一是村垫付农村八件实事资金，尤其是拖欠通达工程款，这是我市村组形成新债务的重中之重；二是农村税费改革后垫付税费款；三是因集体经济收入较少，拖欠干部工资。究其原因，一方面，一些村组怕失去上级政策扶持的大好机会，不量力而行，形成工程债务。另一方面，由于上级验收越来越严格，致使有些村验收不合格而无法享受到上级资金的补助，形成新的债务。村级组织运转困难，影响了基层干部的工作积极性，影响了农村经济的正常平稳发展，也影响了农民收入的增加。
三、对策
抓好农业农村工作，是落实科学发展观，建设社会主义新农村的重要内容。各地在统筹城乡发展过程中，必须进一步解放思想、更新观念、突出重点、狠抓关键，努力把各项工作抓实抓好。
1、坚定不移地做好全市农业结构调整这篇大文章。一要进一步提高对农业结构调整重要性和紧迫性的认识。各级党委、政府都要把结构调整作为当前农村工作的重要内容，摆正位置，全力推进。党政一把手要亲自挂帅，直接组织参与重点工程实施，分管领导要把主要精力放在结构调整上，响亮地打造无粮镇、专业镇、特色镇。二要进一步加强对结构调整的指导。要咬定市委、市政府确定的三年两个XX万亩的工作目标，决不放松要求，更不放松标准。要划定区域，营造氛围，因地制宜，积极稳妥，算帐对比，在做好群众思想工作的基础上，充分尊重群众意愿，规范完善土地流转；同时在花木、蔬菜产业的发展上，既要重视量的扩张，更要注意质的提高，如品种调整、设施栽培。三要加大农业结构调整的考核奖惩力度，制定完善的奖惩激励措施，严格考核，及时兑现。对结构调整工作不力镇的工作实行工作否决，不得参与先进单位评选，主要负责人不得评优，分管负责人不得提拔重用，从而使结构调整真正成为全市上下的自觉行动。
2、加强农村劳动力培训，提高劳务输出层次。一要以实施现代农民教育工程为重点，大力发展农村职业技术教育和各类技能培训，全面提高劳动力的就业本领。二要通过政府推介、市场对接、亲友引荐等途径，拓展劳务市场，扩大输出规模，提高输出档次，尤其是将农村劳动力向高新技术产业、大型物流企业和境外输出。三要坚持异地输出与就地转移并举。四要加强城乡劳动力就业服务机构建设，打造城乡统一的劳动力市场体系，为农村劳务输出构建公平竞争平台。同时，要彻底消除歧视性政策，切实维护进城务工经商农民的合法权益。
3、加快发展农村经济，掀起全民创业热潮。发展是硬道理。发展是解决问题的根本途径。要进一步围绕特色农业、优势产业，因地制宜地加大农业结构调整力度，挖掘农业内部潜力。积极吸引“三资”，借助外力加大投入力度，进一步推进农业产业化经营，不断壮大集体经济。要加大集体资产的盘活和经营力度的同时，大力度开办村级“绿色银行”，努力促进集体创收。在抓好村级经济发展的同时，更要大力发展民营经济，推进全民创业。一要进一步废除限制农民创业增收的政策规定，建立培养和造就农村能人的机制，积极营造鼓励能人干事业、支持能人干成事业的社会氛围。二要鼓励和引导农村外出人员利用学到的一技之长和完成的原始积累回乡自主创业，实现劳动力由打工者向创业者的转变。三要引导广大农民树立新的投资观、发展观和风险意识，变储蓄为投资，变死钱为活钱，变存钱建房为借贷创业。四要优化产业布局，调整产业结构，提高产业层次，引导企业集群、集聚、集约发展，形成产业链、产业群、产业带。五要坚持不懈地抓好帮扶创业工作。
4、不断加大财政转移支付力度，积极稳妥地化解村级债务。除大力发展二、三产业和特色农业、增加村级收入外，还应加大财政转移支付，特别是对人多地少地区和贫困村，政策上要给予倾斜。对村级刚性支出，特别是干部报酬、办公经费要进行认真测算，确保财政转移支付资金能解决村级运转最基本的需要。继续积极稳妥地化解村级债务。要严格执行政策，认真做好宣传，讲究工作方法，实行多策并举，继续积极稳妥地做好以涉农债务为主的债务化解工作；不得提前收取几年的“一事一议”资金，用于兴办水利、道路等生产和公益事业项目。要严格执行债务管理办法，坚决杜绝新的不良债务发生。
5、积极稳妥地抓好全面小康村创建工作。建设社会主义新农村是一项长期的战略目标，我们要把“全面小康村”的创建工作，作为建设社会主义新农村的一个阶段性举措，抓紧抓实。一是突出加快发展。结合各村实际，宜工则工，宜农则农，宜商则商，制订经济发展规划，理清发展思路，落实关键措施，不断壮大集体经济。二是突出规划编制。坚持规划为先，立足实际，着眼长远，科学规划，统筹发展，从更高层面上推进“全面小康村”建设，切实提高创建水平。着重抓好XX个村的村级经济发展、村庄建设、社会事业发展等规划编制工作。三是突出环境建设。把2006年作为“农村环境综合整治年”，充分发动群众，以环境的大整治推进“小康村”的大创建。采取分布实施，整体推进，序时作战，分期达标等方法，加快推进农村道路、垃圾处理、改水改厕、河道清理等基础设施建设。四是突出长效管理。坚持突击整治和长效管理相结合，通过财政补贴、市场运作、社会筹资、招标竞标等方式，组建垃圾清运、道路保洁、河道管护等专业队伍，实行专人管护，专人负责，切实解决农村环境无人问、无人管的状况。同时从思想道德教育开展、农民文明习惯的养成、村规民约的完善入手，逐步建立健全一整套农村环境管理的长效机制，全面改善农村的生产、生活、生态环境。
四、几点建议
如何利用当前的有利形势，促进农业发展、农村繁荣和农民增收，基层同志提出了不少很好的意见和建议，给我们许多启发。
1、在农业结构调整方面，一是推进花木产业发展，不能仅局限于**、**、**等镇，特别是**镇，推进的空间已经很小，要扩大到**、**、**、**、**、**等镇。二是对发展花木产业的镇村，要强化措施，硬性规定每个干部带头种植，在群众中形成示范，以此作为推进。三是要加大经纪人、专业合作经济组织的培育力度，提高组织程度。
2、在推进全面小康村建设上，一要发挥市各职能部门的指导作用，制定明确的专项扶持政策，并加强对各职能部门的考核。二是对有线电视、自来水的初装费，要由主管部门制定统一指导价，对一定规模的安装，要给予优惠。三是为维持创建村对垃圾清运、河道保洁、道路清扫的长效管理，建议由市制定政策，在创建村适当收取每人每年5元左右的保洁费，同时，要开展河道的确权工作。
3、在薄弱村帮扶创业上，建议参照**市的做法，从机关部门中选派优秀的中层干部到村挂职帮扶，一定三年，以促进帮扶村思想的解放，观念的更新，最终尽快脱贫。
4、税收规费政策适当倾斜。当前的税收政策没有村级留成，一些规费返还也没村里的份，首批小康先行村大部分是具备一定经济实力的村，为调动这些村加大招商引资力度、发展经济的积极性，促进经济、社会、环境的全面发展，建议在税收规费留成方面，可否参照**等地的一些做法，新增部分予以部分返还。
5、土地政策上给予倾斜。在当前国家土地宏观趋紧的情况下，建议允许这些小康先行村灵活运用政策，盘活存量土地，挖掘和压缩用地空间。一是执行农村宅基地置换政策。在全村范围内，进行农村住房改造，置换出土地用于村级经济发展。二是执行征用留用地政策，允许将一定比例的征收土地用于本集体经济组织发展经济。三是推进农村集体建设用地使用制度改革，允许农村集体建设用地使用权直接进行出让、出租、转让和抵押等。
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