为充分发挥社区党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的作用，进一步提升全区社区党建工作水平，为XX区实现“一创两高六提升”目标奠定坚强的组织保障。按照《关于实施社区党建示范化工程的工作方案》要求，结合我区实际，现就实施“红色工程”助推“红旗社区”创建工作制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于基层服务型党组织建设工作的重要指示精神，以实施党建示范化工程为统领，以创建“红旗社区”为抓手，按照“一街一品牌，一社一特色”的工作思路，培树先进典型，彰显自身特色，打造党建品牌，充分发挥先进基层党组织典型示范及辐射带动作用，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强的组织保障。
二、目标任务
巩固提升社区“达标创优”活动成果，进一步规范社区党组织管理，加大联系服务群众力度，以“红旗社区”创建活动为主要载体，打造出引领作用好、标杆效应强、数量比例多的社区党建示范点，以点带面，促进全区社区党组织晋位升级，整体功能持续提升。按照《关于推进实施社区党建示范化工程的工作方案》要求，“红旗社区”创建共分三年推进，2020年、2021年、2022年全区红旗社区覆盖率要分别达到30%、60%、100%。
三、主要措施
（一）实施“红色阵地”工程
1.抓基础建设。把社区组织活动场所建设作为“书记工程”来抓，全面加强服务阵地建设和提高服务阵地的配置，按照“三室两栏”的标准，统一设置社区党组织办公室、会议室、党员活动室和社区“三务”公开栏、党建宣传栏，每年至少对20%以上的社区活动场所进行规范提升，为社区党组织开展活动、发挥作用创造条件。加强村改居社区便民服务中心规范化建设，确保所有社区都有能够满足需求的便民服务平台，不断提高基层党组织服务能力和水平。
2.抓规范管理。按照便民、惠民、实用的原则，按照场所标准化、办公正常化、培训常态化、居务公开化、管理规范化要求，统一门牌标识、统一图板专栏、统一悬挂旗帜、统一工作制度的要求，规范软件资料，配齐办公设备，加强远程教育站点建设管理，全面提升阵地管理的科学化、规范化、制度化。
3.抓作用发挥。坚持建管并重，加强规范化管理，同时将社区服务设施、活动场所向自管、在职、流动等各类党员和群众开放，打破地域范围和身份界限，实现共同使用、共同负责、共同服务，把社区党组织建设成为社区党员之家，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
（二）实施“红色品牌”工程
1.明确目标定位。通过实施“一街一品牌，一社一特色”红色品牌工程，切实抓好社区党建工作的创新，力求达到四个增强：即增强党的基层组织活力，扩大党组织影响力；增强基层党组织的自觉性，提升党组织工作水平；增强基层党组织的战斗堡垒作用，推动本单位的工作；增强党员意识，充分发挥党员的先锋模范作用，建设和谐美好家园。
2.把准创建内容。围绕探索新形势下加强街道、社区党建工作的新方法，发挥党员先锋模范作用的新途径和提升为民服务的新渠道，按照重实效、创特色、促服务的要求，结合街道、社区实际情况，坚持因地制宜、凸显特色、打造品牌、形式多样的原则，开展“一街一品牌，一社一特色”创建活动，使每个街道、社区都拥有一个叫得响、有活力、上档次的党建特色品牌。
3.突出品牌特色。一是名称简短有力。用10个字以内的短语精炼概括出品牌名称，要求形象贴切，朗朗上口。二是内涵丰富深刻。能够充分反映新时期基层党建工作的服务宗旨、工作精神、核心价值观，以及在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的重要作用。三是理念先进精辟。特色品牌创建工作与新时期、新形势下党的总体要求、目标任务相一致，与社会主义核心价值观相契合。四是内容突出特色。围绕本街道、社区日常工作并结合实际情况确定活动内容，要求突出单位特色、党建特色、时代特色。五是培育突出品牌。以党的建设某个方面或某一个点为主，找准方向和着力点，创党建工作特色品牌，求精求实，不搞大而全。
（三）实施“红色基地”工程
1.建好开放基地。利用区爱国主义教育基地和区党员领导干部预防职务犯罪警示教育基地建立XX区示范性开放式组织生活基地。同时，各街道党工委也要充分利用辖区资源，积极探索建立示范性开放式组织生活基地。开放式组织生活基地要健全服务功能，提供服务菜单，设计活动流程，为全区各基层党组织开展组织生活提供便捷服务。
2.制定特色菜单。开放式组织生活要突破传统模式，将服务经济社会发展和关注民生等重大问题纳入组织生活菜单，提升组织生活的实效：一是理论教育。采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，采用论坛交流、精品党课、党内竞赛、案例分析、参观学习、党员轮流上党课等形式，使党员理论教育收到实效。二是实践锻炼。采取开展结对共建活动、党员志愿者服务活动、参观爱国主义教育基地、调查研究、扶贫帮困等形式，服务发展，构建和谐，使党员在实践中得到锻炼。三是素质提升。结合创建学习型党组织，开展党员创业就业培训、辩论赛、演讲赛、故事会、朗诵会、书画赛、文艺表演等文化活动，通过活动不断提升党员综合素质。四是监督管理。通过召开开放式组织生活会、开放式民主生活会等，党员领导干部以普通党员身份参加会议，带头开展批评与自我批评，重在查找问题、分析原因、明确方向。各级党组织可以根据本部门本单位实际，因地制宜地设置、创新和确定开放式组织生活具体活动内容和形式。
3.推广优秀案例。各街道党工委要按照内容上有突破、形式上有特点、效果上有亮点的要求，总结一批可学管用的优秀组织生活案例。区委组织部将适时评选一批优秀组织生活案例，通过媒体宣传、交流研讨等多种形式，大力推广优秀组织生活案例，进一步增强开放式组织生活基地的吸引力。
（四）实施“红色网络”工程
1.构建服务网络。“红色网络”以普通党员为主体、党员干部为骨干、党支部为堡垒，每名党员根据就近就熟原则结对联系15—25户群众，每名街道和社区干部分别联系8—15名党员，实现服务群众和服务党员的全覆盖，充分发挥党员服务、凝聚、引领群众的作用。
2.延伸服务内容。党组织为党员“红色网络”工程开展提供思想引领、制度支持、教育培训、生活关怀、民主恳谈、正面激励等服务保障；党员为群众提供民情收集、政策宣传、纠纷调解、环境治理、公益扶持、平安建设、便民服务等邻里互助式服务。党员及时向群众“亮出党员身份、亮出联系方式、亮出服务承诺”。通过开展群众走访活动，了解群众真实诉求，全面掌握社情民意。
3.健全服务体系。通过编织一张党员服务网络，让每位党员发挥自身服务功能，做到普通党员每日联系结对群众，帮助群众解决困难，了解群众真实所需；社区干部每周召开民主恳谈会，听民情、集民意、解民忧；街道党工委每半月召开民情分析协调会，对反映的问题进行归纳分类，研究解决方案，逐一协调解决群众所反映的问题，并将结果向群众反馈，健全党员服务体系。
4.完善服务机制。党员“红色网络”工程是提升基层党建工作水平的一个重要抓手，街道党工委从服务培训、民意收集、民情服务三方面入手，建立健全网络服务制度。借助“三会一课”、“七一”党员大会、“微型党课”等平台，结合群众的实际需求，健全服务培训机制，有针对性的开展党员服务群众的知识培训，切实提高党员服务群众的专业技能和服务水平，让党员联系群众、服务群众，宣传党的好声音，传递服务正能量，实现党员服务满意化。
（五）实施“红色爱心”工程
1.认清重要意义。通过实施“红色爱心”工程，给群众提供一个爱心互动平台，让居民将家中的闲置物品拿出来交换或无偿捐献给需要的困难群众，既可以实现物尽其用，方便辖区居民，增进居民归属感，又能加深邻居之间的交流，使邻里关系更加亲密。同时，还能够引导居民形成低碳环保的生活方式，整合社会资源，提高居民节约环保意识，传播低碳生活理念，使社区更加和谐。
2.搭建三个平台。利用社区的“爱心超市”或现有空间资源，在社区建立爱心捐助平台、爱心互换平台和爱心认领平台，并通过“三个平台”在党员群众和辖区企业中开展无偿捐助、物品互换和微心愿认领活动。
3.丰富活动内容。一是开展爱心捐助。通过向社会反馈贫困户在不同时期，不同情况下的真正需求，有针对性地募集物资，既让贫困户得到真正实惠，又使捐助的物资得到充分利用，从而在救助者与受助者之间架起信息通道，构建帮困救助物资储备、转送站，实现精准帮扶。二是开展物品互换。通过爱心互换平台，为社区居民提供闲置物品交换服务，并将此活动与社区党员志愿服务活动相结合，每月举办一次专场“闲置物品交换”活动，居民可将家中闲置不用的、具有实用价值的物品送到社区进行登记，在每月闲置物品交换活动中换回自己喜欢的物品，也可将物品无偿捐赠给辖区内的困难户，提升居民归属感。三是开展心愿认领。社区工作人员通过定期收集辖区低保户、残疾人、困难党员、空巢老人等困难家庭的需求，并将他们的微心愿放入“爱心认领平台”，组织在职党员认领。同时，对于在职党员个人无力完成的微心愿，动员辖区非公企业和在职党员所在单位党组织进行单位认领，提升活动的实效性。
（六）实施“红色保障”工程
1.落实人员保障。按照市委组织部要求，切实选优配强党务工作者队伍，各街道至少配备4名专职党务工作者，专职抓好基层党建工作。抓好社区后备干部队伍建设，按照每个社区不少于2名的要求，培养后备干部，使社区“两委”成员年龄、文化层次结构合理，老中青相结合。结合社区工作实际和干部队伍建设的需要，分类开展各项专题培训，着力提高党务干部和广大党员服务群众的能力和水平。
2.落实经费保障。按照中央、省、市有关要求，结合本地实际，将社区党组织工作经费和服务群众专项经费纳入财政预算，并根据实际工作需要，建立正常增长机制。要加大投入力度，全面落实社区工作人员生活补贴，确保各社区工作经费、党建经费、服务群众专项经费分别达到X万、X万元、X万元，并按照每年不低于X%的比例递增，建立完善的责任、阵地、经费保障体系。
3.落实制度保障。健全完善承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”基层党建责任体系，健全完善年初签状明责、年中检查指导、年底考核验收的工作机制，形成书记抓、抓书记、一级抓一级、层层抓落实的组织保障体系。进一步深化拓展“一征三议两公开”工作法，提升基层决策科学性和执行力。以全国社区服务与管理创新试验区建设为契机，建立党建信息平台，完善社区党组织服务体系，强化对基层党组织和党员的绩效考核。建立健全党组织制度，完善并落实“三会一课”、民主评议党员、流动党员管理、承诺践诺、谈心谈话制度，形成完备的基层党建工作制度体系，促进基层党的建设的经常化、规范化和科学化。
四、实施步骤
为顺利实现创建目标，每年度创建工作按如下方法步骤进行：
（一）创建提升（X至X月）。各街道认真对照创建标准，针对自身不足开展整改落实、补齐短板，同时结合自身优势进行亮点提升，进一步放大优势、突出特色，增强基层党组织整体功能，保证服务群众作用充分发挥。
（二）自检中报（X月）。通过创建提升达到“红旗社区”建设标准的社区党组织可进行申报，由各街道党工委对照“红旗社区”标准，组织申报和考评工作，并择优向区委组织部进行推荐。
（三）考核验收（X月）。区里将采取现场察看、查阅资料、走访调研等方式对推荐单位进行抽查验收，研究确定“红旗社区”，并从中择优向市委组织部申报“社区党建示范点”称号。同时对“红旗社区”创建工作开展较好的街道党工委进行以奖代补，并将亮点做法进行推广宣传，对工作开展不力的街道党工委进行通报批评。
五、工作要求
（一）切实加强领导。各街道党工委要高度重视，把实施“红色工程”作为推进“红旗社区”创建的重要抓手，在做好规定动作的同时，结合自身实际，创新自选动作，精心组织，定期研究部署，严格工作责任，加大经费投入，有计划、有步骤地推动工作开展。
（二）注重工作实效。要把实施“红色工程”与“红旗社区”创建相结合、与打造街道服务品牌相结合、与在职党员进社区活动相结合，以服务群众为主要任务，以群众满意为根本标准，全面深化基层服务型党组织建设“3+1”工作法，使社区党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合群众需要，确保活动取得实效。
（三）强化督促检查。把“红旗社区”创建纳入“三单制”管理重要项目，并作为街道党工委书记抓基层党建工作述职评议的重要内容。各街道党工委要深入社区检查指导“红色工程”推进情况，及时发现解决问题，确保创建工作顺利开展。
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