为进一步巩固和发展反腐倡廉制度建设推进年活动成果，不断推进反腐倡廉工作的制度化和规范化建设，促进交通事业又好又快发展，根据市委统一部署，今年在全系统继续开展反腐倡廉制度建设巩固年活动。现结合交通系统的实际，制定本《实施方案》。
一、指导思想和目标要求
开展反腐倡廉制度建设巩固年活动，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全完善制度、着力制度创新、狠抓制度落实，为继续推进交通系统反腐倡廉建设再上新台阶，为实现交通事业又好又快发展提供坚强有力的制度保证。
通过反腐倡廉制度建设巩固年活动，促使所属各单位、机关各处室切实将制度建设摆上重要议事日程，进一步抓好制度的创新、宣传和执行。一是要通过抓宣传，增强制度意识。加强对重点制度的宣传，教育党员干部人人知晓制度、自觉遵守制度、严格执行制度；二是要通过抓延伸，完善制度体系。在巩固已有制度建设成果的基础上，把制度建设的重点向基层延伸、向薄弱环节延伸、向新的工作项目延伸；三是要通过抓评估，提高制度的执行力。按照切合实际、简便易行、管用有效、系统科学的要求，加强对制度落实情况的监督检查和评估反馈，健全完善制度运行机制，切实提高制度的执行力；四是要通过抓创新，增强制度的预防效果。围绕改革重大举措的实施，以从源头上预防腐败思路，创新制度和措施，不断加大治本和预防工作的力度。
二、开展反腐倡廉制度建设巩固年活动的主要内容
在反腐倡廉制度建设巩固年活动中，要切实做好以下四个方面工作：
1、抓好制度的规范完善。要在去年制度清理的基础上，对现有制度进行一次认真审核。通过问卷调查、组织群众测评、排查廉政“风险点”、学习借鉴同行业和外地先进经验等措施，对不适应形势发展要求的制度予以废止，对不规范、不完善的制度进行修订、完善，对过于原则、不便操作的制度进行细化和制订配套措施，对存在廉政“风险点”应建立防范制度而尚未建立的抓紧建立起来。今年上半年所属各单位、机关各处室应普遍开展一次廉政风险防范管理工作。要组织对涉及到用人、用权、用钱等重要领域和关键环节，特别是涉及到一些容易发生问题的微观环节和具体的重点岗位，进行一次全面排查。要加强宣传教育，发动干部职工共同查找廉政“风险点”。要注意查找思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作等四类风险。对排查出的廉政“风险点”应逐一登记，并及时采取整改措施和建立防范管理制度。开展廉政风险防范管理工作要与加强电子政务建设，开展行政权力公开高效运行工作有机结合起来，切实做到规范完善制度，以信息技术为手段，推动行政权力网上规范、透明、高效运行，营造良好的经济社会发展环境。6月20日前，各单位应将本单位排查的廉政“风险点”情况，以及建立或打算建立防范管理制度情况，上报局纪委。
2、抓好制度的宣传教育。宣传教育工作要贯彻于反腐倡廉制度建设巩固年活动全过程。要以“领导干部都要熟悉反腐倡廉制度，全体党员干部都要了解反腐倡廉制度”为目标，将学习宣传反腐倡廉制度作为党员干部教育培训的重要内容。可利用机关学习日、支部党课、专题讲座、制度汇编、宣传画廊、电子网络、新闻媒体等各种形式，广泛深入开展反腐倡廉制度学习教育活动，着力解决制度意识不强、制度执行不力等突出问题。今年5—7月份，重点抓好“六个一”活动：一是结合开展反腐倡廉制度集中宣传活动，各级党政主要领导讲一次以反腐倡廉制度建设为主要内容的党课；二是各级党委中心组安排一次反腐倡廉制度专题学习活动，并将反腐倡廉制度学习纳入中心组年度学习计划；三是普遍开展一次“我为反腐倡廉制度建设建言献策”活动，在全系统广泛征求群众意见和建议；四是对新提拔的科级及以上干部进行一次任前反腐倡廉制度教育；五是开展一次反腐倡廉制度集中宣传活动，各单位要通过媒体、网络等各种形式对制度建设情况和好制度进行宣传；六是总结推广有关单位通过制度建设、制度创新有效预防腐败的经验做法。
3、抓好制度的督查评估。今年将在全系统组织开展反腐倡廉制度建设督查评估工作。上半年，各单位应组织自我评估。评估内容主要有：制度建设工作推进力度、制度整体完善程度情况、制度制定质量情况、制度执行落实情况、群众和社会综合评价情况、特色工作开展情况等。
4、抓好制度的改革创新。继续围绕交通事业的发展进行制度改革创新，把改革创新贯穿反腐倡廉制度建设的全过程。要解放思想，以创新为核心，按照完善社会主义市场经济体制的要求，针对制度的缺失和漏洞，针对容易发生腐败问题重点领域和关键环节，深化改革、与时俱进，大力推进制度的创新，努力在全系统推出一批具有本单位特色、有力促进交通事业快速发展、受到群众支持拥护的反腐倡廉好制度。要重视抓好重点领域和关键环节的制度创新工作。主要是抓好工程建设、干部人事、行政审批、招投标管理和企业领导干部廉洁从业等方面的改革创新和反腐倡廉制度建设。
三、几点要求
1、以党风廉政建设责任制，保证制度建设巩固年活动得到有效落实。加强组织领导是确保今年制度建设巩固年活动取得实效的关键。这项工作继续在局反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组统一领导下进行，领导小组成员和办公室成员不变，领导和工作责任不变。各单位应按照党风廉政建设责任制的要求，认真落实好制度建设工作任务。党政主要领导是第一责任人，有关领导应按照“一岗双责”的要求，既要抓好各项业务工作，更要重视结合业务工作抓好反腐倡廉制度的创新和落实。各单位纪检监察部门要在党委的领导下，充分发挥好组织协调和监督检查作用，制定工作计划、采取有效措施，确保工作取得实实在在的成效。对于工作不落实、不作为，出现制度建设方面明显疏漏，从而导致发生违法违纪问题的，应执行严格的责任追究制度。
2、以真抓实干的作风，切实抓好制度的健全与落实工作。我局去年在反腐倡廉制度建设推进年活动中，整体上是取得了明显进展和成效的，但也存在着一些问题和不足，比如，工作发展不平衡，少数单位抓制度建设不到位，主动性、责任心不强，工作进展和成效不明显；有的单位工作一般化，缺乏真抓实干的举措，对存在的薄弱环节没有认真研究和思考，有些制度缺乏针对性和可操作性；有的单位没有突出反腐倡廉制度建设这个主题，以工作制度代替反腐倡廉制度，对领导班子自身建设、领导干部廉洁从政等方面的重点制度建设重视不够等。在今年的工作中，各单位应以真抓实干的工作态度，切实推进制度建设工作落实。要认真组织自查，着重检查是否找准了容易发生腐败问题的重点环节、关键岗位的“风险点”，该建立的廉政防范制度是否建立健全了，所建制度的操作性、可行性如何，制度有没有得到有效的执行和落实等。对于自查中发现的问题，尤其是健全制度和执行制度中存在的问题，务必采取切实措施加以解决。
3、以改革创新的精神，积极探索反腐倡廉建设的长效机制。通过去年反腐倡廉制度推进年活动，我局反腐倡廉制度建设已经有了一个比较好的基础。但是形势是发展的，制度建设也是动态的，必须把反腐倡廉制度建设作为一项长期任务，坚持不懈地抓下去。各单位要以科学发展观为指导，紧紧围绕改革发展的大局，不断地探索建立我局反腐倡廉制度建设的长效机制。各单位的工作性质不同，工作重点不同，应按照惩防体系的总体要求，紧密结合自身工作实际，认真进行调查研究，及时发现制度建设中存在的问题和薄弱环节，将建立工作机制与反腐倡廉制度建设有机结合起来，将反腐倡廉制度建设与党风廉政建设其它专项工作有机结合起来，不断探索建立新的反腐倡廉各项具体制度，为交通事业又好又快发展提供强有力的保证。
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