今年以来，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的__届三中、四中全会大精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以有效预防和坚决遏制重特大事故为目标，以贯彻落实中省市关于加强安全生产工作一系列重大决策部署为主线，以全面排查治理隐患为重点，以严厉打击非法违法和违规违章生产经营建设为抓手，以安全生产薄弱环节和突出问题为着力点，扎实细致开展安全生产专项整治，全年全县安全生产总体稳定。共发生各类事故xxx起，同比上升xx.x%；死亡x人，同比下降xx%，占市政府下达控制指标的xx%，其中道路交通（生产经营性）x人，煤矿x人；受伤xx人，同比下降x.x%；经济损失xxx.xx万元，同比下降x%，四项控制指标三降一升。全县全年安全生产无较大事故发生，烟花爆竹行业首先实现了零死亡。
一、主要工作
（一）狠抓安全生产责任制落实
县委、县政府高度重视安全生产工作，县委常委会每季度、县政府常务会议每月听取安全生产工作情况汇报，研究部署解决了安全生产体制机制、打非治违、烟花爆竹关闭退出等安全生产关键性工作和重大问题。出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，理顺了全县安全生产的监管机制和体制，实现了“党政同责、一岗双责、三必须”等“五覆盖”。建立完善了教育培训、挂牌督办和销号、黑名单制度等六项制度和隐患排查治理、打非治违、应急处置、考核问责等五项机制。建立了县级和部门领导包抓烟花爆竹、煤矿、非煤企业及非法生产重点村制度，实行政府县长带队查安全常态化机制，建立县委、政府督查室 “四不两直”明察暗访安全制度，建全了重点行业“金字塔”式的监管责任体系，从县政府领导到企业一线员工，明确所有涉及安全监管责任人的责任，形成了权责一致、各司其责、紧密协作的监管责任体系和格局。
（二）夯实安全生产基层基础
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，全面充实和加强安全生产基层基础工作。由政府县长担任县安委会主任，切实强化了安委会的领导职能和安委会办公室综合协调、督查指导职能。全县xx个镇办全部成立了安委会，建立了安监站，配备了电脑等办公设施，做到人员、阵地、制度和工作四落实。配齐了驻煤矿和烟花爆竹生产企业的驻厂安监员，以“三化”工作为抓手，基本摸清了全县安全生产经营单位底子，建立了企业的基础、监管和隐患排查治理三本台账，编制了安全生产监管监察标准与行业领域安全生产监管规范，将所有的生产经营单位都纳入到县、镇（办）、村（社区）三级网格中，形成“横向到边、纵向到底”的安全监管网络。严格按照“四不放过”原则，对新时达建材有限公司等x起事故进行调查处理，处理x人，事故结案率xxx%，达到了“一厂出事故、万厂受教育、一地有隐患、全县受警示 ”的目的。在县级财力十分紧张的情况下，明确每年安全生产工作经费不低于xxx万元，解决了一线监管人员的安全津贴，县安监局、县花炮局的办公用房也得到彻底解决，结束了两部门多年租房办公的局面。
（三）加大隐患排查治理力度
我们一直把隐患排查治理作为安全生产的一项基础性工作，常抓不懈，把隐患排查治理同安全生产大检查、专项整治、打非治违相结合，统筹安排，着力解决部分企业不知道隐患是什么、怎么查、如何改以及对企业隐患排查治理难以实施有效监督的问题，实现了隐患治理由运动式整治向长效化管理的转变。据不完全统计，涉及矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、消防、建设、农机以及学校等行业和领域的xxxx多家企业和单位开展了隐患排查治理工作，累计排查出各类隐患xxxx处，己整改xxxx处，整改率为xx%。对检查出重大隐患实行县政府挂牌督办，严格落实隐患责任单位和责任期限，今年已对达能新材料有限公司等xx项重大隐患进行挂牌督办，并得到彻底治理。
（四）严厉打击各类非法生产
始终对非法生产保持高压态势，做到露头就打，绝不姑息。今年先后开展了百日安全生产专项行动、烟花爆竹领域非法生产专项行动、“七打七治”、打击非法营运专项行动等全县性的打非治违活动，收效明显。出台了《蒲城县烟花爆竹安全生产监督举报办法》，在县电视台长期播出，教育引导群众远离并举报非法生产，止目前，共收到举报线索xx条，核实xx条，兑现举报奖金xxxxx余元。镇（办）、行业监管部门和包联部门针对重点区域采取不间断、全覆盖、拉网式排查。公安部门在主要路口、重点路段设立固定和流动盘查点xx个，xx小时设卡盘查，查处各类非法违法运输烟花爆竹行为xx起。烟花爆竹联合执法大队充分发挥打非主力军作用，出动警力xxxx次，办理案件xx起，拘留xx人，其中刑事案件xx起，刑事拘留xx人，批准逮捕xx人，销毁炸药xxx.xx公斤等大量原材料及半成品。特别是接连破获了“x.xx”和“x.xx”专案，打掉了两个长期在我县兴镇等地非法贩卖烟花爆竹原材料的团伙，有力的震慑和遏制了非法生产。由县安委会统一组织，开展了x次超规格纸筒清理专项行动，累计销毁超规格纸筒xx余万管，没收机械部件xx件，与农户签订承诺书xxx份，超规格加工纸筒现象基本销声匿迹。安监局查处无证开采案件x起，关停采石场x家，取缔黑砖厂、非法加油站各x家。国土局封堵非法采石窝点、强制关闭黑砖厂x家，并恢复了地质原貌。交通、交警密切配合查扣非法营运车辆xx余辆，查处涉牌、涉证xxx起，违法校车x辆。
（五）强化安全生产宣传教育培训
今年以来，全县各镇、部门和企业先后开展形式多样的安全生产教育培训活动，累计培训人员达一万多人次。其中对烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业的负责人、管理人员和从业人员进行了全员培训。编写了《实用安全生产知识问答》一书，并配发基层，利用电视、手机、展板等，开展多形式、全方位的安全公益宣传，全社会安全意识明显增强。依托安全生产宣传月，全县开展了安全生产知识竞赛、安全生产系列应急救援、一把手谈安全等xx项活动。开展领导干部安全大讲堂，邀请安全生产专家对全县党政一把手就安全生产责任追究和修订的《安全生产法》进行专题辅导。
（六）创新安全生产监管方式
出台了《蒲城县烟花爆竹原材料生产经营使用管理实施细则》，建立了原材料购买审查、销售台账和流向登记备案制度。组建了全省首家烟花爆竹原材料经营税费服务大厅，安监、花炮、公安、地税、国税等部门和x家黑火药生产企业、x家原材料经营公司进驻大厅办公，实现了安监部门的审查备案、公安部门的运输许可、税务部门的税费征管、企业药物供应等一条龙、直通式服务。综合企业安全管理、设施投入、制度建设等多方面，实行季度排名制，对前两名和后两名分别颁发流动红牌和黄牌，对排名靠后的企业，确定专人实行定点帮扶、重点治理。严格执行“突然死亡”法，企业发现一次问题挂牌督办整改，一个问题连续出现两次的强制关闭退出。截止目前已有x家企业强制关闭退出。
（七）扎实推进烟花爆竹整顿关闭工作
在烟花爆竹企业关闭退出上，坚持有疏有堵、疏堵结合的原则，制定了《烟花爆竹生产企业整合重组关闭退出实施方案》，将任务分解到镇（办），列入安全生产责任目标考核，夯实责任，扎实推进。在“堵”上，坚持“四必退”原则，即凡发生过事故的企业必退；凡违反《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》的必退；凡一证多点的必退；凡安全基础设施投入不到位、安全条件差的必退。 在“疏”上，制定企业退出补偿标准，对自愿关闭退出的企业给予xx万元至xx万元的奖励补偿。出台《县财政支持现代农业发展奖补政策》，配套制定《xxxx年扶持现代农业发展建设标准》，组织产区重点镇烟花爆竹企业和肉牛、肉羊规模养殖场负责人赴杨凌考察学习肉牛、肉羊产业，扶持引导退出企业发展现代农业。止目前退出企业转产xx家，其中搞养殖x家，搞设施大棚、建材、有机化肥等产业x家；有转产意向企业xx家；关闭退出累计奖补资金xxxx万元，其中直接奖补xxxx万元，转产扶持xxx万元。
（八）强力推进企业主体责任的落实
深刻汲取xx昆山“x.x”事故等事故教训，认真组织安全生产大检查，依法依规强力推动企业主体责任的落实。加强企业安全管理机构和队伍建设，强化职工的安全教育培训工作，企业主要负责人、管理人员和特殊工种人员持证上岗率达到xxx%。严格落实生产经营单位提取安全生产费用和高危行业足额提取安全生产风险抵押金制度。加强对生产现场的安全监管，打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、查“三违”（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）、治“三超”（超能力、超强度、超定员）。强制淘汰落后技术，煤矿全面完成“双回路”供电和井下六大避险系统，非煤矿山普遍采用分层顺序或台阶式开采、中深孔爆破、机械化开采和液压锤二次破碎，烟花爆竹混药工序全部采用机械工艺，积极推广无硫爆响药、无硫发射药的使用，危险化学品、民爆物品、班线客车安装使用卫星定位装置，HAN防爆阻隔技术在加油站得到应用。在尧柏水泥蒲城公司等xx家企业开展精细化管理试点工作，把过程控制和精细化管理予以生产全过程，实现了对人、机、物、环等生产要素严格控制和高效管理，把安全生产风险降到最低程度，实现了管理“零缺陷”，并在全县逐步推广，企业主体责任得到不断加强。
（九）全面提升监管队伍能力建设
以党的群众路线教育实践活动为契机，按照“外树形象、内练素质、争创一流”的要求，深入查找监管队伍在思想上、作风上、能力上不适应、不符合的问题，全力打造学习型、服务性、廉洁高效团队。通过开展“日记录、周小结、月讲评、季通报”、安监干部大讲堂、谈心对话、一季一辅导、业务知识考试、定期评比等系列活动，以及集中培训、轮训交流、岗位练兵、辅导讲座等形式，着力解决了监管干部素质不高、业务不精、能力不强等问题，一支廉洁高效、团结协作、敢于担当、勇于创新的监管队伍已初步形成。
二、存在问题
一是企业主体责任不强。一些企业业主安全意识差，整体投入不足、管理水平低下、从业人员素质总体偏低、治理隐患的手段方法落后、保障能力差、事故频发。如马村煤业在半年时间内发生x起事故，造成x人死亡，影响恶劣。
二是一些影响全县安全生产稳定的老隐患未根治，新问题时有发生。城区内三轮车、助残车等非营运车辆非法营运、乱停乱放等老问题依然存在，烟花爆竹企业顶风生产、违规生产时有发生，非法生产在高压态势之下，由传统产区向非传统产区转移趋势。加工运输手段更加隐蔽，危害性更大。
三是安全生产制度执行不到位，落实不力、配合不力。党政同责、一岗双责、齐抓共管制度执行不严格，一些规程、规章和措施流于形式，一些部门和行业没有做到“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”；个别部门利益至上，工作推诿扯皮，特别是在一些联合执法中出工不出力；各类安全隐患排查整治不及时、不到位，违章违规行为惩处不严格、不严厉、责任追究不严肃、不彻底。
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