为积极应对经济新常态新形势，改进服务企业方式，优化企业发展环境，进一步完善企业服务长效机制，促进全市工业经济平稳健康发展，特制订本方案。
一、工作思路
深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，按照省委、市委经济工作会议部署，认真落实“稳中求进”的发展思路，主动适应经济发展新常态，提升服务理念、改进服务方式、提高服务效能，创新工作机制、方法和模式，进一步优化产业集群、产业链服务，加强金融服务、科技服务、管理服务、质量服务，推动企业服务提质升级。围绕“一个中心”，认真落实“三机制、三平台、三抓手”的企业服务工作措施。把稳增长调结构促发展作为中心任务，建立完善企业服务、企业培训、运行监测三项机制，努力搭建金融服务、科技服务、管理服务三个平台，认真抓好结构调整、产业集群、引资项目三个抓手，着力破解企业发展中的瓶颈制约，提高存量效能，激发企业潜力，促进全市产业优化升级和经济健康平稳发展。
二、工作目标
把稳增长调结构促发展作为中心任务，坚持稳中求进，稳中提升，稳中突破，推动工业在发展质量和效益双提升中不断扩张，产业集群逐步发展壮大，产业实现提档升级，科技协同创新完善，质量水平整体提升，工业经济保持平稳发展。力争xxxx年全市工业增加值增长xx%以上，xx个产业集聚区工业增加值增长xx%以上。组织申报高新技术企业x家，申报省级工程技术研究中心x家。争创省长质量奖x家，培育市长质量奖x家。企业服务工作体系及长效机制更加健全，问题办结率达xx%以上。
三、重点工作
（一）健全企业服务长效机制，优化企业发展环境。一是完善企业服务工作制度。完善市县两级企业服务工作制度，健全由各级政府分管领导为组长，各涉企职能部门分管负责人为成员的企业服务领导小组，建立市县两级重点服务企业名录库，完善机构设置和工作制度。坚持领导分包服务工作制度，坚持市政府实职领导对xx个县（市、区）、xx个产业集聚区及xxx家市重点服务企业分包服务机制。成立督导服务组每季度对企业服务工作开展实地督导服务。完善企业问题办理制度，规范企业问题台账、任务分解通知单、半月问题进展报告、月度问题跟踪走访、季度服务工作通报等制度。完善政企沟通机制，积极发挥xx市中小企业服务中心公共服务平台和涉企服务热线在畅通政企沟通渠道中的作用，充分利用政务微博和网站、短信平台、微信平台等信息化手段，推动政企沟通“零障碍”。二是完善减轻企业负担工作制度。落实涉企收费目录清单制度，梳理我市涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录，适时对外公布；推行权力清单和责任清单制度，深化推进行政审批制度改革，继续对市政府保留的xxx项行政审批事项、利用红头文件设定的非许可审批事项和具有审批性质的管理事项进行清理。完善企业诚信体系，推动企业社会责任建设，引导企业切实履行社会责任。严厉查处制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈等行为。建立企业权益保护投诉和举报制度，畅通企业投诉、举报渠道。
（二）健全企业培训提升机制，促进企业做优做强。一是开展企业提升培训。积极应对经济社会发展新形势，打造一批“懂经营、善管理、能创新”的企业家人才队伍。开展“请进来”培训，邀请知名高校专家学者，对企业在经济新常态下，如何做好战略发展、资本运作、财务管理、企业创新，开展专题性、重实效的提升培训。开展“走出去”培训，组织企业家及高管人员赴知名高校进行短期学习，积极参加国家、省有关培训。组织企业赴省内及长三角等知名标杆企业学习交流，培养企业家的全球视野、战略眼光、互联网思维。二是开展业务专题培训。组织有关机构及部门专业人员，针对信息化技术、高新技术企业申报、科技型中小企业创新资金申报、企业研发费用加计抵扣、知识产权保护、企业商标战略、知识产权贯标、质量管理提升、新型融资方式、新三板挂牌和资本市场知识、企业项目包装等方面，定期开展针对性、实用性业务知识培训，提高企业人员业务素质和管理水平。三是开展政策宣讲培训。每季度分县（市）、区组织召开惠企政策宣讲培训活动，为企业免费发放《中小微企业财税政策汇编》、《x省减轻企业负担政策汇编及解答》等材料，介绍财政、科技、税收、金融等方面最新政策动态，使企业用足用好惠企政策。
（三）健全经济运行监测机制，确保工业健康运行。一是完善经济运行监测制度。建立市、县两级经济运行监测平台，创新xx个县（市、区）、xx个重点行业、xxx家行业代表性重点企业经济运行及重大事项及时报告等联动工作监测机制，加强用电量、订单、产品价格等工业先行指标监测，不断提高数据质量和时效，及早发现、妥善应对运行中出现的问题。及时通过网站等信息服务平台，发布预警预测类信息，指导企业及时做好应对。二是建立经济运行例会制度。坚持每季度召开一次经济运行例会，深入分析经济运行态势，准确把握经济运行特点，提高经济运行分析的科学性、预见性和可操作性，针对运行中倾向性、苗头性问题，及时研究制定针对性政策措施。集中协商解决重点行业及重点企业热点、难点问题，形成服务企业发展的合力。三是做好经济发展调研工作。及时对工业经济运行中重大问题进行调研，变被动服务为主动服务，在吃透情况、找准问题、分析原因的基础上，摸清经济运行的内在规律和外部联系，研究破解新情况、新问题的途径和办法，为市委、市政府科学决策和加强宏观调控提供参考依据。
（四）搭建金融服务平台，创新企业融资模式。一是改进银企对接方式。采取日常发布信息与定期银企对接等形式，完善政银企对接合作机制。建立银企信息互通平台，及时通报我市经济发展规划、重点产业规划，市委、市政府工作思路，国家金融政策、金融动态，企业资金需求信息、银行产品服务信息等。创新对接模式，以产业为整体，组织产业链上、下游企业整体与金融机构对接，重点围绕我市电池及电动车产业、生物与新医药产业、电子信息产业、特色装备制造业等新兴产业和重点支撑产业，开展专业化、小型化、有针对性的对接活动。全年至少组织x次银企对接活动。二是多渠道做好融资服务。加强对上市后备企业的培育和培训，推动重点上市后备企业进入上市实质工作阶段，做好日升数控等企业的协调服务，争取早日上市和完成重组。以问题为导向，重点做好新三板挂牌后备企业问题协调力度，使问题得到及时解决。力争新三板挂牌企业达到xx家以上。支持符合条件的企业充分利用企业债券、票据、私募债、区域集优债券、融资租赁等进行融资。实施科技金融工程，尝试发放专利权等知识产权质押贷款，建立企业知识产权质押融资企业信息库，加大对科技型小微企业、科技创新的金融支持。三是进一步优化金融环境。加大优化金融生态环境工作力度，研究对诚信企业典型发放信用贷款，建立逃废债企业“黑名单”制度，严厉打击逃废债行为。推行主办银行制度，协商企业合理授信规模、融资成本以及救助措施，满足企业合理资金需求，与企业签署合作协议，透明企业信息，约束银企行为，通过银企自律化解风险。规范银行收费服务，督促其完善收费项目公示，治理违规收费行为。督促降低金融机构浮动利率，减少承兑汇票、贷款转存等附加业务。
（五）搭建科技服务平台，促进产学研协同创新。一是抓好产学研合作。建立产学研结合推进机制，围绕全市产业发展总体部署，结合企业、高校科研机构的实际需求，举办有针对性、目标明确的产学研供需对接会；针对影响全市经济社会发展、行业发展、企业发展的共性关键技术，建立联合攻关协调推进制度。加快科技创新公共服务平台建设，实现专家信息、大型科研仪器设备资源的有效共享，实现科技成果和专利技术的展示交易，促进企业与高校、科研院所间深化合作。探索高等院校、科研院所向中小企业派驻研发人员任（兼）职的合作模式，探索在产业集聚区设立院士工作室等方式，推动政产学研用合作向更深、更广领域扩展。全年至少举办x次产学研结合专题供需对接会，组织实施市级科技成果转化项目xx项、科技创新平台项目xx项。二是抓好企业自主技术创新。健全由企业牵头实施应用性重大科技项目的机制，支持企业参与国家、省有关重大科技专项，通过专项实施完善创新链和产业链；对企业科技创新晋位升级给予科技资金奖励，对在科技创新活动中做出突出贡献的企业进行奖励，强化企业的创新主体地位，调动科技人员创新、创业的积极性；组织参与省“专精特新”中小企业和产品认定工作，鼓励引导促进中小企业开展技术创新、产品升级。组织实施“轨道交通混合动力机车用锂离子电源系统研发及产业化”等重大科技专项xx项，组织申报省级以上科技项目xx项。专利申请量突破xxxx件，其中发明专利不低于总申请量的xx%。培育不少于x家省级知识产权优势区域，不少于xx家市级知识产权示范企业。三是大力推动新一轮技术改造。以规模效益xx强和xx户高成长性企业为重点，实施xxx个左右重点技改项目，突出精准性和实用性，引导企业用新技术、新工艺、新设备、新材料，对现有设施、工艺条件及生产服务等实行全方位的技术改造，促进企业产品创新和品牌建设。高度重视新型业态，以产品的智能化、装备的智能化、流程的智能化和服务的智能化为重点，以云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术应用为手段，以大企业信息集成创新和各具特色的中小企业公共服务平台建设为着力点，通过两化深度融合，提升产业层次和产品技术含量，发展新技术、新产业、新模式、新业态。
（六）搭建管理服务平台，品牌引领提升质量。一是加强质量管理服务。运用培育名牌，引领质量提升，以创建“全国质量强市示范城市”活动为抓手，通过实施政府质量奖，推行卓越绩效模式“个十百千万工程”，引导企业采用先进质量管理模式，提升企业质量管理水平。指导企业积极参加省质量标杆评选活动、开展质量标杆深化推广试点工作，抓好工业企业品牌培育试点企业暨产业集群区域品牌建设试点工作。以国家地理标志保护产品、省名牌、省级诚信A等工业企业等申报、争创和评价等为载体，争取有更多产品进入品牌体系。全年争取培育x省名牌产品xx个，争创中国驰名商标x件、省著名商标xx件，争取申报成功地理标志商标x件。大力推进标准化战略实施，推动企业建立标准体系，争创国家“标准化良好行为”AAAA级企业x家。严格进行质量监管，组织开展产品质量定检、抽检，以及各项监督检查，力争市定检产品检验合格率达到xx%以上。二是组织专家团开展专业服务。充分发挥服务企业专家团积极作用，根据企业的发展需求，聘请xx名以上大专院校、企业、检测机构等各类专家，完善服务企业专家团专家结构，拓宽服务领域，每季度开展一次集中活动，对重点企业开展现场质量诊断和技术服务。三是不断提升技术服务能力。围绕特色优势主导产业，加快建设、升级检验检测公共技术服务平台，努力形成一个以国家检测中心为龙头，省级检测站为骨干，市、县级检测中心为支撑的公共技术检测体系。国家电池检验中心围绕国家新能源材料及电池材料战略性新兴产业区域集聚发展试点，加快市场延伸，与企业签订服务协议，形成技术联盟，年内召开“锂离子电池和电池组”研讨会。积极推进振动机械、绕组线、铸铁（钢）件x个升级检验中心建设。组织企业向社会公开质量承诺，坚持以质取胜，力争培育A等质量诚信工业企业xx家。
（七）抓好工业结构调整，促进产业提档升级。一是加快推进新兴产业发展。电池电动车产业抓住国家新能源材料及电池材料战略性新兴产业区域集聚发展试点的机遇，通过富士康项目实施，打造国家级产业基地。重点做好新能源汽车推广应用，确保完成xxxx辆新能源汽车推广应用目标。推进科隆、中科、锂动、华瑞等企业新型动力电池、电池材料及产业化项目建设。生物与新医药产业加快推动华兰生物产业园单克隆抗体、双鹭医药产业园化学原料药、拓新生化核苷系列原料药、华星重组人血白蛋白等重点项目实施。加大中药材开发力度，推出一批以本地药材为原料的优质饮片和优质中成药，扩大市场占有率。电子信息产业重点围绕光电信息产业园、封丘电子终端设备产业基地，发展智能终端产业。加快推进天光科技三期、索泰克光电二期、华丹电子集成电路、中兵集团河x信科技园、电波科技城等重点项目建设。二是改造提升传统及支柱产业。推进传统支柱产业与新兴产业融合发展，促进装备制造和食品产业提档升级，推动化工、造纸、纺织、水泥行业淘汰落后产能。装备产业抓好新航集团德国项目实施、豫飞重工土壤修复装备产业化项目建设。食品产业抓好延津县、封丘县、原阳县食品产业集群升级，重点推进百威啤酒二期、米多奇年产xx万吨绿色休闲食品等项目建设。其他传统及支柱行业重点推进达新源x.x万吨PETG、晋开延化xxxx项目、金龙集团x.x万吨高精度铜板带、xx高科技纺织服装产业园、xx化纤x×x万吨超柔软氨纶纤维及高档机织面料、新亚纸业xx万吨食品卡纸等项目建设。确保完成省淘汰落后和过剩产能目标，年底前淘汰xx化纤x.x万吨落后产能。三是郑新融合促进产业协作配套、共同发展。围绕承接航空港、对接大x、服务大都市、形成大合力，拓展合作领域，加强汽车零部件、装备制造、电子信息、生物医药、电池电动车、食品加工、纺织服装、新型建材、印刷包装、精细化工等产业对接合作，积极为郑新两地企业，深层次沟通、对接搭建平台，对有合作意向、配套服务的企业进行跟踪服务，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局。
（八）抓好产业集群培育，提高产业关联度水平。一是建设一批有影响力的产业集群。加快卫辉市和高新区包装薄膜、平原示范区和xx县印刷包装等重点项目建设，打造延京广产业带的印刷包装全产业链；开工建设x软控xxxx万条子午胎、中华鸿禧奔驰汽车零部件基地等重点项目，打造中部地区有影响力的汽车零部件产业集群；依托原阳大米、延津小麦、封丘树莓和金银花，建设沿黄食品加工产业带；加快推进豫飞重工、恒升起重、北方仪表、威猛振动等企业智能化改造，打造智能装备生产基地；推进原阳家具、获嘉油漆涂料、经开区纺织服装等区域性产业集群发展。二是抓好龙头带动。实施产业集群龙头企业培育工程，重点支持xx家优势企业加快发展，提升产业带动能力。借鉴龙头带龙身、龙身找龙头、一条龙引进等招商模式，强化服务保障，做好与富士康、西部控股、中国通用、xLED及安防协会等龙头企业和行业协会的对接。坚持扶优促小相结合原则，积极配合实施省中小企业“百千万”成长工程，促进中小配套企业发展，依托龙头企业在每个县（市）、区形成x—x个特色产业集群，力争培育xx个县域超百亿产业集群。三是抓好产业联盟。突出产业联盟、“聚光灯”效应，积极探索联合招商、项目寄养等模式，避免同质化竞争，组建更多产业联盟，推进上下游产业结合，积极应对和化解产能过剩。在重点产业链组织开展“手拉手”活动，通过组织企业开展本地对接、参加省内外展销会等多种形式，帮助企业开拓市场。重点从制冷产业地方配套协作、电动汽车及电池对接等方面加强产销对接，积极组织参加x省xxxx年五大产业链暨电商对接大会、第十二届中国国际中小企业博览会等省内外活动，推动上下游供需对接和协作配套，积极探索供应链等新方式促进企业扩大销售。充分用好新业态，大力发展电子商务，开展电子商务“区中园”试点。积极组织企业参加省政府实施的“十百千万”系列网上促销工程，推进高新区、经开区、平原示范区电子商务示范园区建设，促使工业企业与电商企业联动融合发展。四是抓好要素保障。集中利用资金、土地、环境容量等政府可控资源，积极争取更多的计划指标、加大存量土地挖潜力度，优化配置环境要素。集中全市xx%工业用地指标和环境容量用于支持产业集群发展。分季度召开针对产业集聚区的专项人才招聘活动，围绕龙头企业建设一批实训基地，推广双元制培训试点工作。力争全年产业集聚区工业、投资、利润度全市贡献率超过xx%。
（九）抓好招商引资项目建设，巩固经济发展后劲。一要提升招商引资工作水平。以扩大有效投资、盘活带动重点产业、优化产业结构为目标，尽快完成由依靠优惠政策招商向依靠优质服务、良好环境招商的战略性转变，围绕重点培育发展的电子信息、装备制造、新能源电池及电动车、食品精深加工、生物医药等产业，突出集群引进，着力在延链、补链、强链方面开展项目谋划和引进，指导帮助企业针对性地开展对外合作。全力抓好以天光科技为龙头的电子信息、以百威啤酒为龙头的食品加工、以金祥家具产业园和中央厨房产业园为龙头的生活家具、以国基集团为龙头的印刷包装产业园等产业链集群招商。力争省级产业集聚区各引进x个xx亿元以上产业集群项目。抓好口岸建设，确保出入境检验检疫局顺利开验，确保开放型经济指标位居全省前列。建立健全工作机制，切实提高项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率水平。全年实际利用外资增长x%左右。二要强力推进重点项目建设。以项目建设增强发展后劲、拉动经济持续较快增长为目标，千方百计抓在建、促开工、保投产，推动xxx个重点工业项目建设。按照规模、产业、区域进行细分梳理，落实责任、加大力度，集中各方力量和要素资源，选择平原国际健康城、华兰生物医药产业园、纺织服装产业园等一批事关全局的重大项目，做到“应保尽保”，全力突破攻坚，发挥好示范带动作用。建立在建项目推进“周协调、月督查”制度，每月对重点项目建设情况进行排名通报。对列入《先进制造业大省建设重点产业发展xxxx年工作方案》的重点工业项目，实行台账式、节点式管理模式，推进新建项目早开工、续建项目早竣工、竣工项目早达产达效。三要抓好重大项目谋划。按照谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批、投产见效一批的原则，围绕千百亿产业集群培育、新兴产业发展及“十三五”规划等方面筛选谋划一批具有全局性、基础性、战略性意义，能够有效带动产业升级、提高技术创新能力、改善薄弱环节、增强发展后劲的重点工业项目，建立高质量的项目库。提高规划的前瞻性和科学性。充分发挥项目备案、行业准入等职能作用，引导企业积极新上鼓励类项目，指导帮助企业从源头上化解过剩产能。
四、组织保障
继续发挥以市政府副市长xx同志任组长，市政府副秘书长xx、市工信委主任xx任副组长，市工信委、发改委、科技局、监察局、人社局、公安局、中级法院、检察院、财政局、国土资源局、环保局、交通运输局、卫生局、审计局、统计局、司法局、规划局、商务局、住建委、国资委、国税局、地税局、工商局、药监局、质监局、人民银行xx分行、银监局、市政府金融办等xx个有关职能部门分管同志为成员的xx市企业服务活动领导小组的组织协调作用。领导小组下设办公室，设在市工业和信息化委员会，具体负责全市企业服务活动综合协调、督促检查和日常衔接工作。市企业服务活动办地址:市政府大楼xx楼xxxx房间联系人:xx企业服务热线电话:xxxxxxx、xxxxxxx
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