为进一步转变政府职能，改进工作作风，健全企业服务工作体系，更好地服务企业、服务基层、服务群众，特制订本方案。
一、工作思路
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、市委经济工作会议精神，发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实转变政府职能，以富民强市、建设幸福xx为目标，以完善企业服务工作长效机制为核心，以搭建企业服务平台为抓手，坚持企业市场主体与政府引导服务相结合，坚持困难企业帮扶与激发企业活力相结合，坚持大型企业培育与中小微企业服务相结合，突出市场开拓、要素保障、政策落实，深入开展企业服务系列帮扶活动，着力破解制约企业发展的突出矛盾和问题，为实现我市工业经济健康平稳发展及建设中原经济区强市做出积极贡献。
二、工作目标
通过实施本方案，企业服务工作体系更加健全，企业服务长效机制更加完善，企业转型升级取得新成效，项目建设取得新进展，中小微企业发展取得新突破，新型电池与电动汽车、生物与新医药、现代煤化工及煤电、制冷及电子信息、特色装备制造及传统优势产业等六大千亿产业推进工作取得有效进展，各级、各部门企业服务的政策措施进一步落实，服务效能进一步提高，企业发展环境进一步优化。力争xxxx年全市工业增加值增长xx%以上，新兴产业占规模以上工业比重进一步提升。行政服务效能进一步提高，涉企审批事项继续精简，服务窗口建设取得新进展，企业反映的问题及时得到办理，政策范围内问题办结率达到xx%以上。
三、重点工作
（一）健全企业服务工作体系
建立健全市县服务体系、服务窗口和多部门协同服务联席会议制度，上下联动，合力推进，实现企业服务常态化、制度化、规范化。
1.完善市、县两级企业服务工作体系。各县（市）、区政府要完善企业服务工作体系，建立健全由县（市）、区政府分管领导为组长，各涉企职能部门分管负责人为成员的企业服务领导小组。企业服务领导小组办公室要完善机构设置和工作制度，做到有人管事、有职能办事，确保企业有事能找到人、部门能为企业服好务。各级财政要建立企业服务专项工作经费，实行专款专用。完善各项工作制度，实行市领导、部门首席服务官定点分包服务机制，继续由各实职市领导和市直涉企职能部门对xx个县（市）、区及xxx家市级重点服务企业进行分包服务。
2.完善企业服务活动联席会议制度。完善由各级企业服务活动领导小组统筹协调，各级企业服务活动办公室牵头，各涉企职能部门广泛参与的工作机制。各级政府不定期召开联席会议，及时协调解决涉企服务的重大问题。企业服务活动领导小组各成员单位要明确责任领导、责任科室，建立企业问题办理责任制，按照职责分工搭建平台、健全机制、主动服务，形成服务企业发展的合力。
3.完善市、县两级企业服务平台。整合企业服务资源，统筹形成具有综合服务功能的xx市企业服务公共窗口和企业服务“云平台”，督促各县（市）、区加强企业服务平台建设，全力支持省、市、县三级企业服务公共窗口、网络平台互联互通和资源共享，实现窗口服务、网络服务和呼叫服务一体化，为企业提供培训、法律、融资、人才、技术、管理咨询、信息化等全方位服务。
4.实行市、县两级重点服务企业制度。建立市县两级重点服务企业名录库，按照“重点培育、跟踪服务”的原则，建立各级重点企业首席服务官和企业服务直通车等制度，开辟重点企业服务“绿色通道”，提供直通直达服务、上门服务、点对点服务，支持企业做大做强。
5.完善企业服务巡视督导制度。采取成员单位广泛参与、分组实施的办法，由市直有关部门处级干部带队，成立巡视督导服务组，围绕政策落实和企业热点、难点问题解决情况，不定期对各县（市）、区企业服务工作开展实地巡视督导服务，巡视督导结果作为对县级政府企业服务工作考核的重要依据。
6.完善企业服务考核制度。各级政府要将企业服务工作纳入政府目标考核体系，完善量化考核指标体系，将企业满意度评价、企业问题办理情况、政策落实情况等作为主要考核内容。年底由市企业服务活动办公室组织，对各级、各有关部门企业服务工作情况进行考核评价，对工作成绩突出的单位和个人，按照有关规定和程序予以表彰。
7.完善企业服务宣传交流制度。强化对企业服务工作的宣传报道，及时宣传各有关部门在服务企业发展中涌现出的先进典型和经验做法，加大对企业服务活动工作的宣传报道力度，营造全社会共同关注企业成长、服务企业发展的良好氛围。完善企业服务简报制度，各县（市、区）、市有关部门及时以简报形式报送本部门服务企业采取的工作方法、实际举措以及产生的良好效果等经验材料，通过市企业服务活动简报形式供各县（市、区）、市有关部门学习交流，不断提升企业服务工作水平。
（二）完善企业问题办理工作机制
针对企业存在的个性问题，建立企业问题受理和办理长效机制，固化工作流程，提高工作效率，及时有效解决企业问题。
1.畅通企业问题受理渠道。利用公开窗口、网络平台、热线电话等多种方式，xx小时受理企业问题。拓展市企业服务网络平台功能，开通企业服务政务微博、掌上服务平台、企业微信群等，构建全天候、多形式的企业问题受理和服务渠道。各级、各有关部门要开设企业服务窗口和公布电话，及时受理企业诉求，推动政企沟通“零障碍”。
2.建立企业问题处理制度。各级、各有关部门要对企业问题受理和办理实行台账管理，规范工作流程，明确岗位责任，实行首问负责制、限时办结制、领办和代办服务制等服务举措，严格执行挂销账制度，确保企业问题事事有回复、件件有落实。完善企业服务定期走访制度，各县（市）、区定期对市县两级重点服务企业进行问题排查，对企业已解决问题跟踪回访，防止问题反弹。完善企业问题解决情况月报制度，各县（市、区）、各有关职能部门每月底上报企业服务活动开展情况和企业问题解决进展情况。
3.完善企业问题转办制度。对企业反映的问题，由市企业服务活动办公室下达转办通知单，一般事项市有关部门和县（市）、区政府须在x个工作日内办理完毕或提出处理反馈意见，特殊事项依据规定可适当延长。对久拖不决的问题，由市企业服务活动办公室、市监察局联合挂牌督办，并通报市有关部门和县（市）、区政府主要负责人或约谈有关责任人。
4.完善企业服务通报制度。对市企业服务领导小组成员单位、各县（市）、区企业服务活动开展和问题办理情况，由市企业服务活动办公室定期集中向各级、各有关部门主要负责人通报，通报情况作为年底考核参考依据之一。
（三）完善服务企业发展工作机制
围绕提升企业产能利用率、产品销售率、项目达产率、投资完成率，完善产销对接、银企对接、人力资源保障、生产要素保障、企业转型升级等服务长效机制，促进企业成长壮大。
1.完善产销对接机制。坚持企业自愿、市场化的原则，搭建产销对接网络平台，分行业、分领域深入开展产销对接活动，组建涵盖上下游企业的产业联盟，广泛开展技术对接、产品对接和信息交流活动。重点从制冷产业地方配套协作、电动汽车及电池本地对接、装备行业配套对接等方面加强产销对接工作，帮助企业开拓市场。探索建立工业企业、电子商务、信息网络和物流配送“四位一体”融合发展机制，大力推动电子商务由产品销售向产业链上下游采购、分销延伸，促进电子商务与现代物流一体化发展。鼓励企业积极参加国家、区域或省级展会活动，帮助品牌企业与大型物流企业建立长期合作关系。鼓励产业链上下游企业互采互用、重点项目优先使用重点工业产品，扩大产品销售。
2.完善银企对接机制。分级建立政府、银行、企业（项目）三方协调联动机制，搭建企业融资网络平台，定期开展分行业、分领域的银企对接活动。加大对战略新兴产业、科技创新、小微企业等金融支持力度，创新发展重点领域产业基金、股权投资基金、并购投资基金等产业金融，创新金融产品和服务方式，积极满足企业融资需求，力争全年新增贷款xxx亿元以上。实施“小巨人”信贷培育计划，继续筛选高成长性中小企业进行信贷培育。帮助符合条件的中小微企业采取“区域集优”模式发行集合债券。健全小微企业金融服务机制，建立健全小微企业信用体系，完善小微企业增信手段，确保小微企业贷款增速高于各项贷款平均水平，增量高于上年同期水平。
3.完善人力资源保障机制。实施援企稳岗工程，健全企业用工公共服务平台，引导企业与职工签订劳动合同。根据企业用工需求适时举办校企对接和用工招聘活动。大力实施全民技能振兴工程，全面推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的校企合作模式，开展技能人才联合培养，共建实习基地和实训基地。利用xx职业技术学院、x机电高等专科学校等高校资源，深入推进“双元制”培训，为企业提供高级专业型技能人才。大力引进各类高层次急需人才，围绕我市优势产业，采用多种模式，引进国家“千人计划”、省“百人计划”人选和一批带项目、带产品、带成果的高层次创新人才。
4.完善生产要素保障机制。加强煤电油气运等生产要素协调保障，支持煤电双方相互参股、整合，建立长期稳定的战略合作关系，积极争取符合条件的企业和电厂申请直供电试点。做好重点企业、重点项目用地保障工作，实施建设用地网上审批，严格执行限时审查制度，缩短审批时间。优化配置环境要素，增强企业节约公共资源意识，争创资源节约型、环境友好型企业。推进建设用地网上审批，严格执行限时审查制度，按照特事特办的原则，对重点项目实行单独组卷，及时协调处理用地难题，做好企业发展用地保障工作。完善节约集约用地评价和考核体系，引导企业科学设计生产流程，优化厂房布局，提高节约集约用地水平。
5.完善产业转型升级机制。坚持以市场为导向、以企业为主体，强化产业规划、产业政策和涉企财政资金的导向作用，加快培育壮大我市战略新兴产业，力争增加值增速高于全市工业平均增速xx个百分点以上。积极化解过剩产能，健全激励机制，推进造纸、纺织、建材、食品等传统行业实施横向联合和企业退出机制，制定合理的行业准入和退出政策，加快淘汰落后产能。强化技术创新和技术改造，促进信息化与工业化深度融合，促进企业向综合服务提供商转型发展。完善重点项目联审联批机制，完善重实效、多形式项目落地服务机制，重点推动中原印刷包装产业园、天光科技触摸屏产业园三期项目等xxx个重点工业项目开工建设，推动加快电波科技城、生物医药产业园等xxx个在建工业项目实施进度，加快产业结构调整和优化升级。
（四）优化企业发展环境
围绕改善企业发展环境，完善治乱减负、政策落实、权益保护、周边环境治理等长效机制，营造促进企业发展的良好环境。
1.切实减轻企业负担。坚持用市场手段、经济手段强化企业服务，转变政府职能，减少审批项目，下放审批权限，推行负面清单管理制度。认真落实国家关于取消和停止征收行政事业性收费项目、降低收费标准的有关规定，违者由有关部门依法依纪严肃查处。推行文明执法、综合执法等执法模式，推行涉企罚款收费备案等制度，提升执法监督效率、质量和效果，做到遵循司法规律与服务企业发展有机统一。行政机关对企业产品进行检验、检疫、检测需要抽取样品的，不得超过技术标准和标准规范要求的数量，超过的要购买所抽样的样品。法定检验、检疫、检测机构对同一批次产品依法作出的鉴定结论，有关行政机关要直接采用。
2.强化惠企政策落实。坚决落实中央、我省和我市出台的支持企业发展的优惠政策，严格执行促进就业再就业、支持小微企业发展、高新技术企业发展、节能减排、环境保护等税收优惠政策，落实工商注册便利化措施。加大惠企政策宣传力度，深入开展法律下基层、政策下基层活动，通过网络、报刊等渠道和新闻发布、政策宣讲、免费为企业发放政策汇编等多种形式，帮助企业准确理解政策，灵活运用政策。定期开展涉企政策大检查活动，确保各项惠企政策落实。
3.加强企业权益保护。市企业服务活动办公室要会同有关部门，建立企业权益保护投诉和举报制度，公布受理企业投诉、举报的联系方式，及时依法调查处理，市中小企业发展服务中心同时承担协调企业权益保护工作。除法律、法规明确规定外，任何单位和个人不得有下列行为:强制或变相强制企业参加各类评比、达标、升级、排序、认证和表彰等活动并收取费用；强制或变相强制企业刊登广告、接受有偿新闻、征订出版物；强制或变相强制企业参加行业协会等社会团体，提供会费、活动经费及其他赞助，参加商业保险；要求企业接受指定培训、指定服务或购买指定产品；向企业摊派、强制企业捐赠捐献等。xx.加强企业周边环境治理。按照“属地管理、分级负责、上下联动”的原则，构筑“统一领导、各负其责、落实责任”的企警地共建治安环境长效机制，及时协调解决利益矛盾，妥善应对重大突发事件，严厉打击危害企业生产经营及项目建设的欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、强装强卸、恶意阻工等违法行为，为企业发展创造良好的外部环境。
四、组织保障
继续发挥以市政府副市长xx同志任组长，市政府副秘书长xx、市工信局局长xx任副组长，市工信局、发改委、科技局、监察局、人社局、公安局、中级法院、财政局、国土资源局、环保局、交通运输局、卫生局、审计局、统计局、司法局、规划局、商务局、住建委、国资委、国税局、地税局、工商局、药监局、质监局、市政府金融办、人民银行xx分行、银监局等xx个有关职能部门分管同志为成员的xx市企业服务活动领导小组的组织协调作用。领导小组下设办公室，设在市工业和信息化局，由经济运行监测协调办公室、政策法规科、规划与投资办公室负责全市企业服务活动综合协调、督促检查和日常衔接工作。
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