随着依法治国方略的不断深化,依法行政成为当前国家公职人员行使政府权力的重中之重。对县城区市容秩序及环境卫生管理作为我局行使政府权力的法定职责,我们能否运用法律手段来规范和引导依法行政,将直接影响到全县“法治政府创建工程”工作的开展。因此,新时期要求城管执法人员必须增强自身法制意识,提高依法行政水平,真正实现由管理型向服务型转变,才能为广大人民群众提供更好的市容秩序和宜居环境,做到研究问题先学法,决策问题遵循法,解决问题依据法,依法保障县城区环境卫生整洁有序,结合综合行政执法职责,现将我局xxxx年法治政府建设工作开展情况报告如下:
一、工作开展情况
(一)领导重视,精心安排。成立了法治政府建设工作领导小组,由局主要领导任组长,分管领导任副组长,各有关股室负责人为成员。领导小组研究制定了法治政府建设工作方案,明确了法治政府创建工作目标任务等,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各股室负责人抓落实的创建工作氛围,把各项工作落到实处。
(二)对标对表,抓好工作任务落实。我局根据法治政府建设示范县指标体系,认真研究作为牵头单位的具体工作任务,扎实推进各项工作任务落实。
1.优化法治营商环境工作。我局积极学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神,提升依法行政工作水平,加强对各种所有制经济的平等保护,清理有违公平的行政规范性文件,健全对涉嫌违法的企业和人员财产处置规则,依法慎重决定是否采取相关强制措施,大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规,为民营企业营造良好法治化营商环境,协助我县燃气企业在县人民政府政务服务中心设置了燃气报装平台,在给企业提供平台的基础上,方便了群众办事。
2.行政执法体制权责统一、权威高效工作落实情况。xxxx年x月xx日,依据x县委办公室xx县人民政府办公室关于印发《xx县综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知文件规定成立了xx县综合行政执法局。xxxx年x月xx日,县委编办印发了《xx县综合行政执法大队职能配置、内设机构和人员编制规定》,至xxxx年xx月xx日相关人员转隶文件下达后,综合执法队伍逐步组建完成。我局在行政执法过程中,始终坚持“疏堵结合、以疏为主”的执法理念,突出服务为先,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理的工作方式。实行“xxx”工作法,即让xx%的问题用服务手段解决,xx%的问题用管理手段解决,xx%的问题用执法手段解决。坚持处罚与教育相结合,灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段,杜绝粗暴执法。对轻微违法违规行为未做罚款、只通过普法宣传进行说服教育,责令其改正违规行为的柔性执法方式解决问题。
3.行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度工作情况。建立了执法人员名录库,录入执法人员xx人,以备随机抽取。根据省、市、县的相关要求,安排专人负责,组织开展x省“双随机一公开”平台行政职权事项录入工作,录入权力事项信息xx余项。依法公开执法案件主体信息、事项名称、设定依据、权限划分和行使内容、权力更新类型、处罚对象、案件来源、办理时间、办理地点、办理流程、处罚结果、咨询和监督方式等信息。二是行政执法全过程记录制度工作情况。执法记录仪配备情况:我局目前共购置配备执法记录仪xx台,配备率达到xx%,更好的推进我局执法规范化建设,为执法全过程记录奠定基础。制定了执法全过程记录制度实施方案:根据中共、省、市相关规定要求和部署,制定了《xx县综合行政执法局行政执法全过程记录制度实施方案》,对案件办理过程中的亮证、取证、告知、处罚等案件办理全过程记性推行音像记录,严格按照市级部门推行执法全过程记录制度阶段制定任务分工,进一步明确细化推行工作时限和任务。扎实开展检查督察:根据实施方案的要求,要求局监督检察股会同法规监察股定期对各中队现有执法记录工作的现状和执法记录仪、视频音频设备使用管理情况进行检查督查,同时也对各中队推行执法全过程记录制度工作进行督查指导。要求各中队要依法规范和加强综合执法工作的自查督促力度,全面落实责任,促进执法人员严格依法行政,加强文明执法。目前,各中队已全面开展执法全过程记录、“一人一档、一案一档、分时分类”存储等工作。三是重大行政执法决定法制审核工作进展情况。根据《x省重大行政执法决定法制审核办法》,制定了《xx县综合行政执法局重大行政执法决定法制审核办法》,要求重大行政处罚执法决定以局名义作出的,由案件处理中心在案件调查终结后x个工作日内交法规监察股进行审核,法规监察股审核后交由法律顾问审核并出具《法律顾问意见书》,依照《法律顾问意见书》作相应修改后按照法定程序作出决定。明确了法制审核流程,为法制审核工作提供制度保障。
4.全面落实行政执法责任制。一是严格按照《x省法治政府建设实施方案》、《x省住房和城乡建设厅关于组织开展行政执法案卷评查工作的通知》和《x市住房和城乡建设局行政执法案卷评查工作方案》(毕市住建〔xxxx〕xx号)文件精神,每年组织开展一次行政执法案卷评查工作,规范执法行为,加强执法监督。二是建立行政执法投诉举报、情况通报等制度,群众举报的违法行为得到及时查处,没有发生因违法执法或执法不当造成恶劣社会影响的情形。三是全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度,健全执法过错纠正和责任追究程序,实行错案责任倒查问责制。
5.行政执法人员管理制度,加强行政执法保障落实情况。一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员均通过执法资格考试取得《行政执法证》后才能开展行政执法工作,行政执法着装管理规范。二是制定了《xx县综合行政执法局协管员管理制度》,使执法辅助人员管理得到规范,明确了协管员的适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序。
二、存在的主要问题
目前,我局在法治政府建设过程中,存在以下几个方面问题:一是因涉及综合行政执法体制改革人员转隶问题,原有执法人员部队转业安置人员较多,大多数执法人员因身份问题未办理执法证。二是执法人员素质参差不齐,由于执法人员中部队转业安置人员多,文化水平普遍不高,导致对法律法规的学习和理解存在一定的难度,导致执法人员整体素质不高。三是综合行政执法水平有待提高。由于综合行政执法体制改革后,面临一些新的执法领域和职能,对于大多数执法人员来讲是一些新的课题和领域,导致在行政执法过程中还存在一些困难和问题,执法水平和能力有待提高。
三、下步工作打算
针对存在的问题,在下步工作中,要以加强队伍建设为突破,加大执法人员的培训教育力度,组织执法人员参与学习,及时申报更换、增加执法证,提高执法人员持证上岗率。同时,对标对表“市县法治政府建设示范创建指标体系”,查漏补缺,扎扎实实抓好法治政府示范创建指标体系。
xxxx年,我局始终以建设“法治城管”为目标,以解决综合行政执法领域突出问题为着力点,以建立健全依法行政体制机制为抓手,以增强领导干部运用法治思维、提升依法行政能力为突破口,全面推进依法行政。按照县的统一安排,我局将进一步对照创建指标体系,进一步抓好牵头单位工作任务落实,力争到xxxx年底城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升,建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设示范单位。
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