一、上半年工作主要成绩
一是扎实做好财政收支管理，促进经济平稳运行。紧紧围绕年初确定的全市财政收入目标做好收入组织。xxxx年上半年，全市收入继续保持稳定增长，全市完成一般公共预算收入xxxx.x亿元，增长xx.x%；其中税收收入完成xxxx.x亿元，增长xx.x%，税比xx.x%；一般公共预算收入总量、增量全省第一。加强部门协同和板块配合，及时分解收入任务，合理安排收入时序进度；定期进行分析研判，及时整理月度收入情况和阶段性建议供领导参考。加强支出管理。今年x-x月全市完成一般公共预算支出xxxx.x亿元，增长x.x%。精细化编制年度预算，用好市级预算滚动项目库，对市委、市政府确定的重点项目、民生项目，进行提前储备、跨年度滚动管理和动态监控。优化预算执行管理，常态化实施预算执行考核，确保支出进度保持在合理区间；规范预算调整流程，严控预算调剂追加。落实财政资金常态化直达机制，有效保障重点支出。
二是不断优化资金政策供给，支持“xx制造”高质量发展。统筹做好资金保障，加大专项资金投入，下达市级打造先进制造业基地专项资金xxxxx.x万元，支持龙头骨干企业培育、关键核心技术攻关、产业服务平台建设；发挥政府投资基金拉动作用，通过高效的市场化配置手段，集聚社会资本支持产业转型发展。积极推动智能化改造和数字化转型，对在xx综合金融服务等平台获得智能化改造提升项目贷款的企业，市级财政按照项目贷款额的x%给予贴息奖励，县级市（区）按照不低于项目贷款额的x%给予贴息奖励。研究拟定支持“xx制造”品牌建设奖励措施，形成《关于全力打响“xx制造”品牌的若干措施》经市委、市政府审议后出台，从加快产业自主创新发展等六个方面支持“xx制造”品牌建设。加强产业链和创新链对接，不断创新完善财政支持政策，重点研究出台国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心、国家新一代人工智能创新发展试验区、航空航天产业高质量发展的若干财政政策，支持战略性新兴产业做大做强。研究制定独墅湖创新协作示范区财政支持政策，协调完善示范区财政投入机制和分成机制，推动示范区内xxx区、xxx区、xx区建设发展。支持提升科技创新策源功能。完善市级科技信贷风险补偿机制，加大“科贷通”支持力度，给予银行风险补偿比例从xx%提高到不低于xx%，上半年已为xxx家企业解决贷款xx.xx亿元，同比增长xx.x%。激发企业创新创造活力，量质并举推进高新技术企业培育工作，xxxx年已下达高企奖补资金x.x亿元。支持强化基础研究和原始创新，推动重大科技基础设施、科研院所、重点实验室等重大创新载体落户xx；积极服务国家重大战略需求和区域制造业转型升级，市级财政下达x亿元支持加快材料科学xx实验室建设。支持增强市场主体活力。深化落实减税降费政策；优化政府采购支持中小企业政策，小额政府采购项目原则上全部预留给中小企业，非小额采购项目按比例预留；支持外贸企业稳定出口，落实对美出口信保扶持政策，对美市场出口的信保补贴比例调整为xxx%。
三是贯彻长三角一体化发展战略，推进“xx同城化”。深化落实长三角一体化发展国家战略。建立市级财政对长三角一体化示范区xx区建设财政投入机制，重点支持xx区在产业发展、生态共保、交通基础设施互联互通等方面建设，推动一体化示范区xx区高质量发展。积极参与示范区先行启动区财政专项资金办法的研究制定，规范财政专项资金使用，促进提升资金使用效益，发挥财政资金保障作用。支持建设长三角生态绿色一体化发展示范区，落实长三角生态绿色一体化发展示范区xx乡客厅开发建设体制机制初步方案，两省一市共同出资组建发展公司，根据x省出资方案要求，及时研究制定xx市关于示范区发展公司的出资方案，明确出资来源、出资主体、出资方式、运行管理和职责分工，保障发展公司顺利组建运行。积极支持深化x和xx全市域、全领域的对接合作，融入xx国际开放枢纽北向拓展带建设，加速“xx同城化”进程。推进基础设施互联互通，加快建设xx湖、通苏xx、xx太等高铁干线、城际铁路。落实城际铁路公司资本金出资，支持加快长三角城际铁路建设。安排高铁北站综合枢纽项目前期资金，积极推动高铁xx北站、南站与xxx高铁枢纽共同打造国家级综合交通枢纽。做好经费保障支持xx联动x协同举办“五五购物节”，落实扩大内需战略，推动线上线下消费深度融合。
四是坚持尽力而为量力而行，切实增进民生福祉。强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，x-x月全市兑现稳岗返还资金x.x亿元。强化困难人员就业援助，x-x月全市发放公益性岗位补贴和社会保险补贴x.x亿元。深入推进职业技能提升行动，将生物医药、智能制造、人工智能、航空航天等纳入项目制培训目录，x-x月共投入x.x亿元开展职业技能培训xx.x万人次。支持建设高质量教育体系。推动基础教育优质均衡发展，落实xxxx年xx教育实事项目，支持新建改扩建学校xx所。加快提升高等教育能级，深入实施名城名校融合发展战略，加快推进x大学xx校区、xxx大学、xxxx校区、xx大学未来校区（xx）等项目建设。支持全力打响“xx文化”品牌。贯彻落实《关于文化产业倍增计划的实施意见》和《关于落实文化产业倍增计划的扶持政策》，市级财政每年安排x.x亿元，聚焦数字文化产业等重点领域加大财政投入力度。设立规模超过xx亿元的xx文化产业投资基金，着力构建具有xx文化特质的现代文化产业体系。传承弘扬优秀传统文化，安排建设资金推进“苏作馆”、xx博物馆西馆、xx考古博物馆等项目建设；推进“xx小剧场”建设，做精“xx小书场”项目。提升医疗卫生服务保障xx平。持续加大公共卫生财政投入，做好常态化疫情防控经费保障，有序推进疫苗接种工作。支持筹建康养集团，推动发展养老事业和养老产业，积极应对人口老龄化。优化医疗资源配置，推进南医大xx学院等优质医疗卫生基础设施建设发展。全面实施基本医保市级统筹，实现医保基金统收统支，配合市医保局推动医保“一卡通”项目顺利落地。
五是坚决落实乡村振兴战略，加快农业农村现代化。把农业农村作为财政支出的优先保障领域。深化财政金融融合发展，新增xx、xx、xx等乡村振兴子基金x.x亿元，撬动金融、社会资本投向农业农村。发挥农业保险“稳定器”作用，健全覆盖全市的政策性农业信贷担保体系，推动“惠农贷”产品推广，服务农户小额贷款需求。抓好“米袋子”“菜篮子”建设，各级财政投入x.xx亿元，全力保障高标准农田全覆盖。大力支持农村xx利建设。下达农村xx利建设市级补助xxxx万元，支持各地小型农村xx利设施建设及河道疏浚整治。
六是支持加强生态文明建设，大力推动绿色发展。贯彻落实中央、省、市关于长江禁捕退捕决策部署，落实长江流域重点xx域禁捕退捕工作，市级财政下达奖励资金x.xxx亿。巩固污染防治攻坚战成果，拨付高质量推进城乡生活污xx治理三年行动计划市级补助x.x亿元，持续改善城乡xx环境。落实第四轮生态补偿政策，稳步提高生态湿地村和生态公益林等补偿标准，做好市级承担xx区xx%补助工作。推进生态涵养发展实验区建设，坚持生态优先、绿色发展，助力高标准建设xx生态岛，贯彻落实《xx市xx生态岛条例》，配合出台《关于支持xx生态岛建设的若干政策意见》，市级各项财政奖补政策优先支持生态岛项目，形成稳定的财政支持保障机制。
七是落实政府债务风险防控，守住安全发展底线。构建风险防控长效机制。完善政府性债务管理制度，出台《关于进一步加强和完善防范化解政府性债务风险工作的意见》。认真做好债务监测。全面落实政府性债务风险评估和预警工作机制，依托地方政府债务管理系统等系统平台，实施政府性债务数据动态监测；深入开展政府性债务管理专项调研，通过数据填报、现场交流和查看台账等方式，掌握全市基层财政运行及债务管理第一手动态情况。抓好重点环节风险防控。抓实基层政府性债务管控工作，组织召开全市防范化解政府性债务风险工作会议，压紧压实党政领导第一责任和各部门各单位主体责任；切实提升镇级债务统筹管理xx平，有序安排高债务率乡镇上收管理，镇级债务风险统筹防控能力明显增强；切实强化经营性债务管理，实施债务单位经营性融资备案。依法合规开展地方政府债务举借。严格实施政府债务新增规模控制和余额限额管理，有效控降政府性债务综合成本。完善专项债券项目储备管理制度，推动专项债券资金需求申报环节前置，稳步开展专项债券项目储备申报。做实政府债券发行使用信息公开，规范公开xx全市、本级及所属区县地方政府相关债务信息，自觉接受公众监督。
八是加快建立现代财税体制，推动财政改革发展。创新开展政府投资基金运作管理。出资设立天使投资引导基金，拟定天使投资引导基金管理办法，目前子基金总规模近xx亿元，放大财政资金x.x倍。牵头落实市RIETs试点专班工作，东吴苏园产业RIETs项目成为全国首批（共x单）、省内首单公募RIETs上市项目，有效盘活存量资产，实现国有资产保值增值。全面推进预算管理一体化实施工作。梳理财政业务流程，统筹考虑业务实际与信息化应用需求；做好顶层设计，坚持全市“一盘棋”，制定中长期数字财政建设发展规划，推动xx财政业务数字化转型；按时完成系统基础数据采集等前期基础工作，实现xx地区系统环境初始化，上线工作准备就绪。落实国有金融资本集中统一管理工作。贯彻落实市委、市政府《关于完善地方国有金融资本管理的实施意见》，设立国有金融资本管理处，在省内设区市中率先启动国有金融资本集中统一管理工作。细化制定xxxx年度企业经营业绩考核指标，做好企业工资总额的清算和预算，推动建立统一的财务报表系统，依法依规管好用好、坚定不移做大做强做优国有金融资本。加力推进预算绩效管理改革。强化绩效目标管理，绩效目标实现和预算同步编制、同步审核、同步批复、同步公开。xxxx年将xxx个项目纳入全过程预算绩效管理，涉及财政资金xxx.xx亿元。实施多层次绩效评价，促进评价结果与预算编制有效结合。扎实做好财政监督工作。围绕财政中心工作建立健全内部审计制度，印发年度财政监督检查工作计划，将财政重点改革任务落实情况列入内部审计监督事项；强化监督和审计结果整改落实和成果运用，将监督成果与政策制定、预算编制、资金分配等挂钩，拓宽成果运用维度。
二、下半年重点工作
一是扎实做好财政收支管理。在收入组织方面，完善收入征管保障机制，做好与部门和板块间的沟通协调，及时跟踪税源变动情况，加强对重点行业、重点税源、重点环节的税收管控；落实落细各项减税降费措施，持续推进制度性减税降费，积极挖掘收入潜力、培植财源税源，保持财政收入稳定高质增长。在支出管理方面，深化全口径预算管理，注重四本预算的完整性、功能性和有效衔接；优化支出结构，切实做好民生实事项目资金保障；加快预算执行进度，确保全年支出进度保持在合理区间；全面落实过“紧日子”要求，严控新增支出；发挥直达资金常态化机制效用，确保资金直达基层惠企利民领域。
二是主动落实长三角一体化战略。进一步提高政治站位，立足财政部门职能主动做好政策谋划和资金保障。加快推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，主动加强与省级财政的沟通联系，做好上下级之间、同级部门之间的沟通协调，建立健全良性的财政投入机制，积极促进政策的制定和落实，有力支持长三角生态绿色一体化发展示范区xx乡客厅开发建设。依托“大xx”的强大驱动合力，支持共建共享xx国际开放枢纽建设，加快建设xx湖等高铁干线、城际铁路，主动对接推进高铁北站综合枢纽项目，加速“xx同城化”进程。
三是全力推动产业转型发展。加强市级打造先进制造业基地专项资金、科技创新专项资金、人才开发专项资金、金融改革发展专项资金等专项资金管理使用，全力支持制造业智能化改造和数字化转型，推动生物医药、第三代半导体、人工智能、新一代信息技术、工业互联网和xG示范应用等项目建设。深入贯彻落实市委、市政府《关于支持国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心、国家新一代人工智能创新发展试验区加快建设的若干意见》，做好全市经费保障工作，促进战略性新兴产业集聚优质发展。推动金融更好服务实体经济，支持提升xx金融发展能级，对照《关于推进xx金融业高质量发展的指导意见》及《若干措施》文件要求，落实好单一企业新设金融企业总部一次性落户奖励最高达xxxx万元等支持政策。
四是充分发挥科技创新驱动作用。创新优化科技金融方法，加大“科贷通”支持力度，构建投融资数字化智能对接模式，降低企业融资成本。加大创新型企业梯队培育力度，加快打造生物医药产业等创新型企业集群。深入实施领军人才计划，升级xx创业天使计划和xx领军人才计划，紧扣重点先导产业和核心关键技术吸引人才来苏就业创业。积极促进科技成果转化，紧扣科技创新x到xx、xx到xxx的环节，深化科技体制机制改革，配合市科技局推动市产研院发展，扶持重大科技基础设施建设，继续支持材料科学xx实验室建设发展。
五是支持文化产业高质量发展。着力打响“xx文化”品牌。积极落实《“xx文化”品牌塑造三年行动计划》，支持办好第三届中国xxxx文化艺术·国际旅游节、第三届大运河文化旅游博览会，促进xx文化传播推广。全力落实文化产业倍增计划，大力发展数字文化产业，支持扩大文旅消费规模，用活用好信贷风险补偿专项资金等手段鼓励社会资本投资文化产业；支持办好第十届xx文化产业创意博览会，推进文化与科技、金融等产业融合发展。大力推进公共文旅事业发展，保持公共文化政府购买服务力度；加快推进博物馆城建设，打响“一城百馆、博物xx”品牌。推动xx文艺事业繁荣发展，支持市属文艺院团改革，实施“一团一策”，探索建立市场化激励体制，助推xx交响乐团、xx民族管弦乐团、吴韵少儿艺术团等文艺院团高质量发展。
六是切实改善人民生活品质。强化就业优先政策，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，提升就业质量。推进教育事业优质均衡发展，促进学前教育普惠健康发展，做好教育实事项目资金保障。高xx平推进职业教育高地建设，推进产教融合发展。推动高等教育校地融合发展，做好x大学xx校区等项目建设的资金保障。健全统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，努力提升基本公共服务惠民xx平，健全稳定的公共卫生事业投入机制，推进医疗卫生重点工程项目建设。落实好国家生态战略，继续落实污染物排放总量挂钩财政政策，推进xx流域xx环境综合治理。持续落实第四轮生态补偿政策，做好撤村建居街道生态补偿政策研究。加快生态涵养区建设，支持构建“两山一xx、蓝绿纵横”的生态空间格局。高标准打造xx生态岛，根据xx生态岛发展规划落实好市级财政扶持政策。
七是深入落实乡村振兴战略。着力构建完善财政支持乡村振兴的政策体系和体制机制，大力支持农业农村优先发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。提高农业质量效益和竞争力，健全农业支持保护制度，深化农业供给侧结构性改革，支持品牌兴农、质量兴农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。落实国家粮食安全战略，靠实安排粮食风险资金，提升粮食应急保供能力。大力支持农村xx利建设，完善xx利xx务工程管理，扎实做好资金保障工作。推进城乡区域协调发展，支持农村人居环境整治和美丽村庄建设，打造干净、整洁、有序、和美的乡村新貌。
八是积极推动财政改革发展。平稳有序推进预算管理一体化，借助信息化手段对预算管理一体化全流程进行整合，按照全省统一业务规范和技术标准的要求，实现系统间对接贯通，推动财政业务与信息技术深度融合。切实担负起国有金融资本统一授权管理责任，推动实现国有金融资产管理从“管企业”到“管资本”转变，落实全口径报告制度，做好金融风险防控，优化国有金融资本战略布局，促进国有资产保值增值，支持金融服务实体。加强政府性债务管理，完善地方政府举债融资机制；做好政府债券发行管理，加强专项债券项目储备；进一步完善经营性债务管理机制，做好xxx公司经营性债务风险管控；完善政府性债务风险评估和预警管理机制，加强风险评估预警结果应用。
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