今年以来，财政部门在市委、市政府的正确领导下，在省财政厅的关心指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十八大精神为指引，深入贯彻市委、市政府各项决策部署，以精心聚财、科学理财、依法管财、高效生财为管理目标，努力发挥财政“稳增长、调结构、惠民生、促发展”的职能，各项财政工作稳定开展，较好完成了上半年各项工作任务。
一、上半年主要工作情况
x-x月，全市完成公共财政收入xxx.x亿元，增长xx%，税比xx%，预算进度xx.x%，顺利实现“双过半”的目标，收入总量、增量、税比继续位居全省第一。x-x月，全市公共财政支出xxx.x亿元，增长x.x%，其中民生事业合计支出xxx.x亿元，占总支出的比重为xx.x%，高于上年同期x.x个百分点。
（一）精心组织收入，增强财政保障能力。面对艰巨的收入任务，我们深入组织财源税源调查工作，特别加大了对重点行业及重点税源的跟踪监控力度，摸清税源分布，了解税源变化，掌握税源动态，提高了分析监控能力；加强统计分析和收入预测，科学制定应对方案，抓牢收入主动权。充分发挥了税收保障平台功能，上半年，通过税收保障平台向税务部门发布各类涉税信息近xx万条，通过分析利用，有力推动了地方财政收入的增长。上半年，对非税收入的执行单位的收费行为、票据使用、资金解缴、非税管理等方面进行了全面检查，在促进非税管理质量的同时，也实现应收尽收。加强收入监测分析，对收入执行进度较慢的单位，帮助查找原因，提出对策。继续扩大非税收入覆盖面，将国有资本经营收益、城市公用费附加等纳入非税管理系统。
（二）发挥调控功能，服务经济转型升级。一是继续发挥财政资金引导功能。安排落实服务业发展、新兴产业引导、外贸稳定发展、新型工业化、中小企业发展、节能等财政专项资金，加强项目资金使用管理，强化“企业申报、服务指南、专家评审、部门审核、社会公示、政府决策、科学管理”资金管理机制，充分发挥财政资金的杠杆作用，努力为全市经济转型升级注入活力。二是创新财政资金投入方式。继续探索“拨改投、拨改保”等有效形式，努力提升财政资金使用效益；上半年，我们设立了由省市财政各出资x亿元、组成x亿元规模的新兴产业创业投资引导基金，重点支持区域内具有高成长性、科技型、初创型的企业。三是推进现代服务业综合试点工作。经过前期的积极争取，今年x月底，财政部、商务部同意在我市实施现代服务业综合试点，试点区域范围是工业园区和xx城。为此，我们组织专人赴园区、昆山进行业务对接，认真组织解读财政部、商务部相关政策精神，拟定了试点工作年度计划，代拟了现代服务业综合试点扶持资金管理办法和项目绩效评价办法，提前开展试点扶持项目预征集工作。四是支持科技创新和人才引进。继续落实各项科技扶持政策，加快推进科技与金融结合。上半年，贯彻实施科技型中小（小微）企业引导资金办法；继续支持纳米研究所二期、医工所二期、浙大研究院等重大创新载体建设；配合组织实施姑苏创新创业领军人才计划，支持开展国际精英创业周活动，努力为科技创新提供人才支撑。
（三）加大民生投入，提高民生保障水平。继续加大资金投入，确保各项民生事业发展需要。一是推进教育、文化、体育事业发展。继续支持教育优先发展，加大基础教育投入，提升教育现代化水平。扶持文化产业发展，完善财政扶持资金体系；上半年，设立了文化产业贷款风险补偿资金，主要用于解决中小文化企业贷款难的问题。设立了xxxx万元规模的体育产业引导资金，出台了相应的管理办法，加快推进体育产业发展。二是支持社保体系建设。继续改善困难人群生活，支持提高低保标准，从今年x月x日开始，全市城乡低保标准从原来的每月xxx元提高到每月xxx元。完善全市医疗救助制度体系，出台了《xx市社会医疗救助办法》，引进商业保险机构承办保险救助，进一步减轻患者大额医疗费用负担。加强基层医疗卫生机构服务能力建设，投入xxx万元支持社区卫生全科医生上门服务信息系统建设。扶持发展养老事业，加快推进市福利总院建设，支持市老年公寓、老年活动场所建设。三是推进创业就业工作。在全省率先建立职业介绍补贴机制，财政筹资xxxx多万元，用于鼓励各类人力资源服务机构积极参与就业援助和就业服务工作。支持以高校毕业生为重点的青年就业创业工作。四是加强环境保护工作。xxxx年环境保护和污染防治资金计划安排经费xxxx多万元。认真落实国家及省太湖水污染治理的各项工作任务，建立健全太湖水污染防治项目库，推进实施太湖流域水环境综合治理整体方案；支持区域大气污染防治、推动扬尘、工业废气和挥发性有毒气体治理工作。五是加快推进城乡一体化进程。继续安排落实城乡一体化专项资金，会同市委农办编制专项资金实施方案，支持成效突出、有示范引导作用的建设项目。积极创新财政支农方式，设立“农发通”——xxx担保风险补偿专项资金，引导金融资本加大对农村新型合作经济组织、农业龙头企业发展的支持力度。此外，上半年，我们还积极筹措资金，支持实施城区自流活水、农村生态河道等工程建设。六是进一步完善生态补偿政策。上半年，按照“提质扩面”的总体思路，出台了《关于调整完善生态补偿政策的意见》，带动各地进一步完善了生态补偿政策措施。
（四）深化改革创新，健全财政运行机制。一是全面推进营业税改征增值税试点工作。上半年，市政府出台了《关于转发xx市营业税改征增值税试点过渡性财政扶持暂行办法的通知》和《xx市营业税改征增值税试点过渡性财政扶持资金暂行办法实施意见》，切实解决部分企业在营业税改征增值税过程中出现的税负增加问题，进一步调动了试点企业参与改革试点的积极性，xx也成为全省第一家制定“营改增”财政扶持政策的省辖市。二是积极创新政府融资模式。进一步拓展政府融资渠道，创新政府融资模式，改变目前以银行贷款融资为主的单一化债务结构。加快引入保险资金参与城市建设。三是稳步推进预算全面公开。按照《市政府办公室关于做好市级部门预算公开工作的通知》文件要求，xxxx年除涉密部门外，市级一级部门预算单位（含下属单位）全部推行预算公开工作。为此，我们制定预算公开工作方案，启动部门预算全面公开工作，x月底前除涉密单位外所有部门预算全部在门户网站公开，取得了预期的效果。 四是全面推开“规范化财政所”建设。按照省财政厅的统一要求，指导各市、区结合乡镇财政工作职责、收入规模、服务人口等因素，加快推进乡镇财政所规范化建设，进一步提升乡镇财政管理和服务水平。
（五）强化财政监督，提升资金使用效率。继续构建财政大监督体系，进一步提升科学化、精细化管理水平。一是继续开展财政监督检查工作。上半年，对人才开发资金、文化产业类资金进行了专项检查；对市服务业发展引导资金、社区经费开展了专项调查；联合市金融办对xxx公司xxxx年申报财政奖补资金进行了审核。二是加强财政绩效评价工作。今年，我们首次委托第三方对科技、人才等x个专项资金开展重点评价工作，涉及财政资金近x亿元。三是加强财政投资评审工作。继续围绕轨道交通、xx区综合改造等重点工程项目，完善投资评审机制，前移评审关口，发挥财政源头控制作用。截至x月底，市财政投资评审中心共出具评审报告xxx份，审定金额xx.xx亿元，审减、节约资金x.xx亿元，比去年同期增加节约资金x亿多元。四是加强行政事业单位资产管理。上半年，我们对行政事业单位资产进行了摸底排查，将市级行政事业单位部分资产统筹利用。此外，加强文化企业资产管理，出台实施了市级文化企业重大事项管理办法，规范了文化企业资产处置行为。
（六）加强机关建设，增强科学理财能力。一是加强财政干部队伍建设。按照“公开、公平、公正”的原则，选拔财政干部，将有潜力、有能力的年轻同志充实到中层领导岗位上来。二是加强内部管理制度建设。为充分体现用制度管人、用制度管事，上半年，我们对财政内部管理制度和有关的业务工作流程进行了重新修订和优化，进一步推进机关管理的规范化、制度化。三是组织开展政风行风评议活动。按照省厅和市政府的有关部署，组织开展纳税人评议政风行风活动；我们将结合评议活动，进一步梳理、整改财政服务措施，切实改进服务作风，提升服务效能。四是加强廉政文化建设。认真落实党风廉政建设责任制，开展廉政教育活动；严格贯彻落实中央、省、市厉行节约的各项规定，组织财政机关运动会、摄影和书法展览等活动，努力营造健康、廉洁的文化氛围。
二、下半年工作安排
（一）继续做好收入组织，确保全年目标任务顺利完成。要继续高度关注经济形势的变化，采集提取各行业的数据资料，加大宏观经济发展分析力度，为财政收入预测提供可靠信息。充分调动各方力量加强收入组织，继续协调好国地税、人民银行等部门，发挥信息共享优势，提升征管效率。更加积极关注宏观政策变化，认真研究国家、省重大政策调整，分析政策走向和影响深度，制定稳定收入的应对策略。严格收入考核，对各板块的任务完成情况，继续严格督查，对未完成进度的地区，帮助其分析原因，拿出应对措施，确保收入任务按时保质完成。
（二）继续优化支持结构，确保资金使用更加科学高效。按照建设公共财政的要求，继续深入调整优化财政支出结构，将更多的财政资金惠及到广大人民的利益上来。下半年，继续按照“民生优先、突出重点”的支出原则，不断加大对重点项目的保障力度。在支出安排上，重点保障“三农”、教育、科技、社保、生态环境、司法建设、医疗卫生等社会事业的发展需要。认真落实中央、省市关于厉行节约的要求，严格控制财政一般性支出，降低行政运行成本，加快节约型政府建设。
（三）继续发挥调控功能，确保经济转型升级稳步推进。深入挖掘财政资金的杠杆作用，努力发挥财政资金的更大功效。在服务地方经济发展上，财政资金的分配要坚持以经济转型升级为目标，以推动产业结构调整为重点，大力支持产业结构优化调整。在运用资金支持的基础上，也积极发挥财政政策的作用，研究财政资金和政策的良性互动，努力在转变经济发展方式上发挥更大作用。把财政资金和政策更加倾斜于战略性新兴产业、绿色循环经济、现代农业、文化产业发展、培养和引进人才等领域。
（四）继续加大民生保障，确保各项惠民政策有效落实。正确处理好财政增收与改善民生的关系，在加快经济发展、壮大财政实力的同时，逐步推进基本公共服务均等化。继续加大对农业、教育、医疗卫生、社会保障与就业、保障性住房、公共交通发展的支持力度，提高民生支出占公共财政比重，推动经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展，使城乡居民共享改革发展成果。
（五）继续深化改革创新，确保监督管理更加科学高效。继续做好“营改增”后的跟踪服务，协调好国地税部门，积极做好扩围行业试点准备工作。研究调整市区税收属地管理政策，进一步完善税收管理体制，结合省财政管理体制调整，完成市区体制调整方案。继续完善部门预算编制体系，完善各类费用的定额体系，提升预算编制标准化水平。深化非税收入管理改革，将罚没收入、罚没物资管理纳入非税管理系统，实现电子开票、电子核销，进一步规范罚没收入管理。围绕全市重点项目，继续加强投资评审工作，完善评审指标标准化框架体系，推动评审工作规范化建设。继续加强绩效评价工作，强化绩效评价结果运用，提升预算单位的绩效管理意识。
（六）继续加强队伍建设，确保干部能力素质不断提升。继续把加强干部队伍建设作为财政的一项重点工作，坚持以人为本、科学管理，不断增强全体财政干部的大局意识和服务意识，切实转变工作作风。深化干部选拔任用机制该给，通过“公推差选票决”的选拔方式，把一批政治素质高、业务能力强、群众基础好的同志充实到中层领导岗位。以财政系统行风评议为契机，查找工作不足，堵塞制度漏洞，切实提升服务效能。深入开展群众路线教育实践活动，密切联系群众，克服不正之风，提升财政服务经济发展的水平。
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