xxxx年是新中国成立xx周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是建设国家产城融合示范区的关键之年，做好安全生产工作至关重要。根据全国、全省安全生产工作会议精神，确定xxxx年全市安全生产工作要点。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于加强安全生产工作的重要论述和指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚定“一个目标”，聚力“两个关键”，实现“三个确保”。“一个目标”就是杜绝较大以上事故发生，安全生产各项指标控制在省定范围之内；“两个关键”就是抓好安全风险隐患双重预防体系建设攻坚行动和重点领域专项治理攻坚行动落地落实；“三个确保”就是确保全市应急管理体系基本建成，确保安全生产形势持续稳定向好，确保庆祝建国xx周年等敏感时段不发生来自安全生产的干扰，全力为加快建设国家产城融合示范区、建设新时代又富又美济源和实现中原更加出彩进程中济源出重彩提供强大安全支撑。
二、重点任务
（一）强化红线意识，压实安全责任
1 树牢安全发展理念。持续开展安全生产“明责尽责知厉害”对话谈心活动，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理、关于防灾减灾救灾、关于安全生产重要论述精神，凝聚思想共识。分批次组织开展安监干部和安全管理人员大轮训，提高对安全生产的领导和监管能力。
2. 强化党政领导责任。以宣贯《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省实施细则为重点，制定出台《济源市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，落实党委（党工委）、政府（办事处、管委会）及部门（机构）主要负责人安全生产第一责任人责任和班子其他成员对分管行业领域（部门）的直接领导责任。
3. 理顺行业部门职责。结合机构改革后各部门职责变动，及时调整安委会成员单位构成，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，明确应急管理部门、行业主管部门、其他有关部门安全生产监管和自然灾害防治职责，落实到部门“三定”规定中。
4. 突出企业主体责任。推动企业建立安全生产全员责任制。强化高危行业企业主要负责人和安全管理人员的安全生产知识和管理能力考核。推动企业健全完善安全管理机构，落实企业第一责任人的责任。推行企业和员工承诺公告制度，xxxx年起全市规模以上企业定期向社会公告安全承诺。全面推行班前安全教育，落实重点装置操作人员、危险作业操作人员班前安全宣誓。加强日常安全监管，通过严格的监管监察执法提高企业违法违规成本。严肃事故责任追究，对发生生产安全事故的企业，要依照法律法规的相关规定，从严从快开展事故调查，按照“四不放过”原则，对相关责任单位和责任人员严厉问责追究，及时通过媒体曝光，强化警示教育力度。
5 加强统筹协调。充分发挥安委会协调指导、督查检查、考核奖惩职能，健全完善督查、考核、公开相关制度，将安全生产纳入督查督办、相关考核和干部考察内容，加强警示约谈、督查通报。在危化、非煤矿山、煤矿、交通运输、建筑施工、教育、文化、旅游等x个重点行业领域建立安全生产联席会议机制，定期研究行业安全生产，联合行动实施系统治理、源头治理和综合治理，协调解决安全生产重大问题。严格落实安全生产“红名单”“黑名单”制度，强化安全生产领域失信行为联合惩戒。
（二）强化依法治理，严格监管执法
1. 加大监管执法力度。各级负有安全监管职能的部门依法依规严厉查处各类违法违规行为，要加大警示约谈、上限处罚、公开曝光力度，要将执法信息及时公开，并通过新闻媒体曝光典型案例。对隐患突出、问题严重、责任棚架的企业、单位，要依法依规开出“大罚单”，直至停业整顿，确保各项措施、责任落地见效。对不符合安全生产基本条件的企业、表面停产实际生产的违法企业、非法生产的企业、抗拒执法的企业，严格落实“四个一律”要求，依法依规严肃追究相关单位和责任人的责任。
2. 提升监管执法水平。规范制定年度监督检查计划，科学编制监督检查方案。合理安排执法检查频次，加强部门联合执法，实现高危行业安全执法全覆盖，一般行业不低于三分之一。突出企业主要负责人履职、全员安全生产责任制、安全教育培训以及安全风险隐患双重预防体系建设等重点内容，严格实施检查诊断、行政处罚、整改复查的闭环执法检查。严格落实行政处罚案件审核制度，加强执法监督约束。严格重大安全隐患挂牌督办制度。严格行政审批网上办理工作要求，优化审批流程，提高审批效率。
3 强化重点时段安全管控。深入开展安全生产隐患大暗访、大排查、大整治、大执法和大培训攻坚行动，狠抓各项责任措施落实，全力以赴防反弹防逆转，确保机构改革、双节、两会等特殊时段安全稳定。针对汛期、中秋国庆等重点时段，综合运用暗访暗查、督导督查、执法检查等多种手段，确保安全。
（三）强化风险防控，建设双重机制
1. 培育试点，示范引领。严格按照《济源市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》的时间节点和要求，充分借鉴x省双重预防体系建设的经验做法，全面推动安全生产风险隐患双重预防体系建设。按照示范带动、全面提升的原则，巩固提升危化、非煤矿山领域双预防体系运行质量。市教育、住建、交通、旅游等重点行业（领域），要从现有基础较好的企业（单位）中选择一批示范企业（单位），根据行业双重预防体系建设实施细则和相关标准规范，x月底前创建成为标杆企业（单位），及时总结双重预防体系建设试点经验，充分发挥示范引领作用。
2. 突出重点，强力推进。在深化试点行业、试点单位、试点企业双重预防体系建设的基础上，全市各产业集聚（开发）区、镇（街道）和市有关部门重点推进，督促企业做到全员参与、自下而上、手指口述，通过工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治，推动安全生产源头管控，全面提升企业本质安全、职工行为安全、园区公共安全防控水平，全面提升事故防范能力。x月底前，基本建成煤矿、道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、冶金、商贸等xx大重点行业领域双重预防体系。
3. 扩大覆盖，全面实施。全市各产业集聚（开发）区、镇（街道）和有关部门在各行业、各区域全面推进双重预防体系建设，xx月底前，达到规模以上企业全覆盖、产业园区全覆盖，加快向小微企业延伸、向安全生产各领域延伸，xxxx年，基本建成覆盖全市的统一、规范、高效的双重预防机制。
（四）强化示范创建，打造安全城市
1. 开展全市安全风险评估。深入贯彻落实《济源市安全发展示范城市创建实施方案》，全面启动我市争创国家级安全发展示范城市工作。对全市安全风险进行全面辨识评估，确定全市安全风险总体情况、风险类别、风险分布、风险等级和分级防控措施，建立安全风险清单，明确风险管控的责任部门和单位，根据风险评估结果编制城市安全风险白皮书。绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布电子地图。分类建立重大风险隐患台账和包括影响范围、对象、致灾因素、重点防范期、监测和预防责任人、管控措施等内容的动态数据库，形成“一图一表一库”。
2 开展示范创建五项行动。通过开展城市安全源头治理、安全风险防控、安全监督管理、安全应急处置、安全基础保障五项行动，科学制定规划、强化安全风险管控和隐患排查治理、打造城市安全宣传教育平台、优化城市运营管理，深化提升城市安全监管能力、安全保障能力和应急救援能力，打造共建、共治、共享城市安全社会治理格局。
3. 达到省级考核评价标准。到xxxx年底，济源市主城区（包括济水、天坛、沁园、玉泉、x五个街道办事处）和虎岭高新、玉川两个产业集聚（开发）区，基本建成与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范区，达到省级安全发展示范城市标准。安全发展示范城市创建领导小组办公室组织相关部门和专家对有关部门、单位工作任务实施情况进行验收。
（五）强化问题导向，深化专项治理
1 针对薄弱环节和突出违法行为，务实开展重点领域专项整治工作。
煤矿：全面开展高风险煤矿安全“体检”，持续开展煤矿瓦斯、水害、顶板、机电运输专项治理。
非煤矿山：开展尾矿库、采空区、排土场等重大危险源治理，推进双重机制标准化、示范矿山现代化、攻坚克难精细化、重点时段执法规范化、危险源退出常态化、监管能力专业化 “六化建设”，提升安全管控水平。
危险化学品：加强重点部位、重点环节隐患排查治理和油气管道途经人员密集场所高后果区安全风险管控。以危险化学品安全综合治理、人口密集区生产企业搬迁改造、烟花爆竹经营、动火及受限空间等特殊作业专项整治为重点，推动双重预防体系建设向高质量、稳运行方向发展。
工贸：以钢铁煤气专项整治、粉尘防爆专项整治、厂房租赁和外来务工人员专项整治、有限空间作业条件确认为重点，同步推进企业负责人依法履职和特殊作业管理情况专项监督检查工作。
消防：持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理，加强人员密集场所、大型商业综合体、文物古建筑、博物馆、城中村、“三合一”场所等单位排查整治。加强森林火灾防控，深入开展火灾风险隐患排查整治。
道路交通：持续开展“道路运输安全生产工作计划（xxxx-xxxx年）”和平安交通三年攻坚行动，深入开展道路运输安全百日综合整治，加强客运、货运、危化品运输和旅游包车安全监管，加大道路执法检查力度，提升道路基础设施安全保障水平。加强桥梁隧道、急弯陡坡、大长下坡及事故多发路段专项整治，推进公路安全生命防护工程建设。
建筑施工：以公路工程、水利水电工程和房屋市政工程为重点开展综合性治理，加强建筑市场监管与施工现场隐患排查治理，以建设工程防坍塌、防坠落等为重点，持续组织开展建筑施工安全专项治理。
特种设备：开展危化品领域特种设备专项整治，加强
对电梯、客运索道、大型游乐设施的专项监督检查。
旅游：开展旅游安全综合治理，加强景区、游览项目安全隐患排查，严格落实“不安全、不运行”日常巡查制度、极端天气条件景点（景区）关停制度和最大承载量管控规定。
持续推进城镇燃气、渔业船舶、农机、电力、养老机构、民爆物品、军工、院校实验室等行业领域专项整治。
（六）强化基础保障，推进共建共治
1. 加强基层网格化管理。整合原有灾情信息员、火灾巡防员等队伍力量，切实织密大安全网格。加强安全生产一线专兼职工作人员教育培训和装备建设，发挥网格化管理优势，强化网格员对安全生产与自然灾害巡查、劝导、制止、报告、跟踪职能，落实城市街长、路长、巷长、楼长、店长“五长制”，建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的基层网格化工作体系，筑牢基层安全第一防线。
2. 鼓励社会组织和公众参与。切实加强安全生产及应急专家库建设。鼓励各产业集聚区、镇（街道）、行业建立政府购买安全生产服务制度。鼓励中小企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务，支持发展安全生产专业化行业组织，强化自治自律。自觉接受各级人大和政协对安全生产的法律监督和民主监督。支持鼓励各类媒体加强舆论监督。引导支持保险企业通过咨询服务、安全培训、安全评价等方式参与企业安全管理。鼓励社会力量有序参与事故应急救援。落实安全生产重大隐患及违法行为举报奖励制度，推动安全生产群防群治。
3. 加强应急处置工作。依托应急救援指挥平台，健全完善应急救援资源信息数据库，实现信息共享、资源共用、协调联动。依托公安消防、大型化工企业等应急救援力量，保障救援物资储备和装备配备。强化应急演练和培训，以风险评估为基础，以情景构建为指引，强化预案编制的针对性和演练的实战化，推广应急处置卡应用，使每一个从业人员熟练掌握救生器材使用，熟悉避灾路线，落实出现事故征兆紧急撤人措施，有效提升应对突发事故处置能力。强化应急处置新闻发布和舆情导控工作。
4. 推x全科技运用。强化互联网思维，加快推进大数据、智能化等技术在安全生产方面的运用，建立完善以城市风险“一张图”为核心，包含城市风险分布、重大危险源监控的城市安全数据库；以双重预防体系为重点、以信息化为支撑，完善覆盖全市各类生产经营单位的智慧监管平台；加快淘汰落后产能和落后工艺设备，鼓励对高强度高风险作业实施“机械化换人、自动化减人”。推进煤矿安全监控系统升级改造。在危化品领域推广应用泄漏遥感探测、罐区紧急切断、危化品运输动态监控等先进技术装备。强化道路交通GPS应用管理，公交和“两客一危”车辆（客运汽车、旅游包车、危险品运输车）全面推行在线智能视频监控。推动“两客一危”车辆安装升级防碰撞设备、驾驶人智能监控报警装置等。加强智慧工地建设，运用信息化管控“危大工程”风险。加强危险化学品生产、储存、运输等环节在线监管和信息共享。推广应用高层建筑消防远程监控和森林火灾视频监控系统。建设xxxxx电梯应急处置服务中心，整合全市电梯信息、救援资源，提供高效的救援保障，确保全市xxxx台电梯安全运行。
5. 推进全国安全文化试点城市建设。继续实施安全文化阵地建设、文化浸润、精品创作、示范引领、凝练表达“五项工程”， 深入开展安全宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动，创作一批安全文化产品，建设一批安全文化主题公园（街道、长廊），打造一批安全文化示范企业，建设一个安全文化教育体验基地（场馆），营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。加大普法力度，提升市民的安全法治意识。巩固拓展传统媒体和等新媒体宣传阵地，开展公共安全知识普及，完善安全生产培训考试体系建设，提高公众对自然灾害、安全事故等突发事件的防范意识和自救互救能力。
三、工作要求
（一）强化组织领导。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局稳定。全市各级各部门要坚持“生命至上，安全第一”，把安全生产摆在更加突出的位置，强化责任担当，做到守土有责、守土有方、守土有效。
（二）强化工作保障。以机构改革为契机，全面加强安全生产与自然灾害防治队伍建设，配备与工作任务相适应的力量。落实安全生产专项资金并列入本级财政预算、与财政收入保持同步增长。加强安全生产与自然灾害防治监管执法能力建设，保障监管执法必需的人员、经费和车辆装备。
（三）强化激励约束。完善安全生产督查督办工作制度，强督查考核结果运用。严格安全生产年度目标管理，强化激励约束，对先进单位、个人实施奖励，对“一票否决”的单位取消其主要负责人本年度各类评先评优资格。
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