一、指导思想
xxxx年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是迎接建党百年的冲刺之年，是全面推进首位战略的发力之年。要始终不忘初心、牢记使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及中央、省委、市委审计委员会会议精神，深入践行习近平总书记对审计工作的重要论述，按照市委、市政府和上级审计机关的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“党建引领、项目支撑、管理推动”的工作方针，全面提升各项审计工作，以争先创优为统领，全面提升审计能力和水平，在xx高质量发展中进一步发挥审计监督作用。
二、总体目标
（一）围绕中心，服务大局的能力进一步提高。一是聚焦促进国家治理体系和治理能力现代化有新定位；二是聚焦开展常态化“经济体检”有新探索；三是聚焦服务全面融入长三角一体化发展首位战略有新担当；四是聚焦推进“三城一地”建设有新作为。
（二）党建引领，勇担使命的作为进一步强化。一是在加强党对审计工作的领导方面机制更加完善；二是在推进“清廉审计”和“文明审计”建设方面措施更加扎实；三是在推动体制机制改革创新优化方面力求有所突破；四是在推动政策法规“废改立”方面成效更加显著；五是在推动“老大难”问题的解决或历史积案的妥善处理方面持续发力；六是在强化对权力运行的制约监督和案件查处方面力度不断加大。
（三）对标创优，提升质量的成效进一步凸显。一是在完善审计质量管理方面加大创新力度；二是在推动审计整改督查方面完善制度体系；三是在推进科技强审方面提升应用能力；四是在争创优秀审计项目方面健全培育机制；五是在推动内审工作协同发展方面探索有效途径；六是在提升审计信息和对外宣传成效方面强化全员参与。
三、工作举措
（一）以更高的政治站位，提升能力，履行新时代审计新职能。
1.贯彻加强党对审计工作的总要求。要深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要论述，提高政治站位，把准政治方向，坚决落实党对审计工作的集中统一领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，把党中央对审计工作的各项决策部署落实到审计工作的各方面和全过程。市委审计办要强化对重大工作的统筹协调和督促落实，进一步完善审计管理体制和审计工作运行机制、审计制度规范体系。
2.落实审计机关全面从严治党要求。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，扎实推进审计机关思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，以“党建强审”为有力抓手，重点在“讲政治、抓基层、严纪律、强队伍”四个方面下功夫抓落实，不断推动审计机关全面从严治党向纵深发展，打造具有审计机关特色的党建工作品牌。
3.加强审计机关党风廉政建设。要准确把握定位，强化政治担当，依法行使权力，切实增强做好新时代审计工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。持续加强党员干部纪律作风教育，以坚决整治形式主义、官僚主义为重点，持之以恒纠“四风”、树“新风”，将制度执行情况融入日常监督检查，在坚持和深化中形成习惯。深化运用监督执纪“四种形态”，通过抓好纪律作风建设，促进主体责任落实、廉政纪律执行，强化审计现场廉政风险防控，不断推进全局党风廉政建设工作再上新台阶。
4.推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化。要确立审计的过程就是学习教育、调查研究、检视问题和整改落实的过程这一理念，把主题教育和审计工作深度融合起来，对标中央要求，聚焦主题主线，坚持围绕中心、服务大局，以主题教育的要求常态化推动审计工作，做深做精审计工作。把“不忘初心、牢记使命”主题教育的各项要求做法贯彻到审计工作各环节，以常态化要求抓学习教育，始终保持理论上清醒、政治上坚定；把调查研究的理念方法与审计要求相融合，推动审计高站位、宽视野、有深度地提出建议；以自我革命的要求检视问题，既直面自身存在的问题又敢于揭示经济社会发展中的风险和问题；以刀刃向内的勇气抓好整改落实，推进在解决问题中提升治理能力。
5.充分发挥审计监督防风险促发展的作用。要坚持“治已病、防未病”，在经济社会发展中发挥防风险、促发展作用，“防未病”较“治已病”更为重要，要通过审计监督，将风险隐患在“未生病”前揭示出来。系统梳理经济运行的风险隐患，建立风险导向的审计制度机制，推动完善制度和深化改革。注重完善“治病防病体系”，建立审计预警机制，从根本上防范风险、解决问题。
（二）以更准的工作定位，争先创优，助力xx高质量新发展。
1.坚持以政策跟踪审计为统揽。以政策跟踪审计统揽项目计划，统筹政策跟踪审计、财政审计大格局、经济责任审计全覆盖三大平台建设，把政策跟踪审计作为重中之重的任务来抓。一是强化政策跟踪审计理念。按照“党委政府中心工作在哪，跟踪审计就在哪”的要求，依托政策跟踪审计平台，采用单独立项或其他项目“+政策”模式，将重大政策措施贯彻落实情况作为各类专业审计项目的重点内容或专题调查事项贯穿到全年各个审计项目。二是突出政策跟踪审计重点。以推动国家和省、市各项重大政策措施落实、促进经济高质量发展为目标，以“资金、项目、政策、重大改革任务推进情况”为重点，动态跟踪政策措施贯彻执行、实施进展和政策绩效，关注政策措施推进中存在的突出矛盾和问题，及时总结改革发展中创新举措和取得的成效，促进深化改革。三是提升政策跟踪审计效能。坚持紧贴党委政府中心工作，服务改革发展大局，围绕长三角区域一体化发展、制造业转型升级、国企改革、乡村振兴、大气污染防治、垃圾分类、残疾人社会保障、保障性安居工程、融资畅通工程等重大政策深入开展政策跟踪审计，找准审计服务党委政府中心工作的结合点和着力点，揭示问题提出建议，不断提升政策跟踪审计的监督和服务效能。四是推进审计项目和组织方式统筹。对制造业转型升级、乡村振兴、垃圾分类等涉及全局的重大政策跟踪审计，采取上下联动方式，统筹调配审计资源，由点及面，扩大审计覆盖面，避免对同一单位、同一事项重复交叉审计，加强审计成果和信息共享，增强审计项目的整体性和宏观性。
2.健全和完善财政审计大格局。以推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，提升财政资金使用绩效为目标，以高水平服务“三个报告”为重点，健全和完善财政审计大格局，统筹各类审计项目实现财政资金审计全覆盖。一是实行“核心+专题”模式不断深化审计内容。以审查预决算的真实、合法和效益为基础，加大对财政政策执行、财政体制运行、政府预算体系建设、重点专项资金管理使用、政府债务管理等情况的监督力度，重点关注贯彻执行集中财力办大事政策，支出预算、支出政策和全面预算绩效管理，推进财政事权和支出责任划分改革，履行政府债务管理职责等情况，有计划地对本级财政专项资金的安排使用及绩效情况x年轮审一遍。二是探索推进年度一级预算单位审计全覆盖。运用大数据审计技术，对一级预算单位实现财务数据采集全覆盖、数据集中分析全覆盖、分析疑点核查全覆盖，采取部门预算执行审计与党政部门经济责任审计相统筹，国家审计与单位自核、内部审计相联动，对本级政府组成部门和其他预算资金规模较大、项目较多的一级预算单位开展现场审计，促进严格预算约束，提高预算绩效管理水平，提升部门内部管理能力，树立清廉高效政府形象。三是树立“查防治结合”的科学审计理念。实现财政资金审计全覆盖必须强化做好常态化“经济体检”的理念，注重及时揭示经济社会运行中的潜在风险隐患，尤其是一些倾向性、苗头性问题，及早感知风险，对审计发现的问题和风险隐患研机析理，深入分析背后的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，提出高质量的对策建议，促进深化改革、完善制度、加强管理、堵塞漏洞，推动经济高质量发展。
3.推进和深化经济责任审计全覆盖。构建完善经济责任审计全覆盖平台工作机制，加强工作统筹，扩大审计覆盖面，强化对权力运行的制约和监督，促进领导干部履职尽责、担当作为。一是完善经济责任审计全覆盖推进机制。坚持和完善任前经济责任告知制度、离任经济事项交接制度，推进领导干部履职全过程监督；修订审计对象分类管理制度，优化审计组织方式和审计频率，推动实现多方式、有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。二是找准经济责任审计的工作定位。组织对xx家部门单位的领导干部开展经济责任审计，坚决贯彻各级党委政府的决策部署，按照高质量发展的要求，聚焦经济责任，优化组织协调，突出审计重点，完善审计评价，找准经济责任审计在党和国家监督体系中的职责定位，找准牢固树立“四个意识”促进领导干部履职尽责的历史方位，找准贯彻落实新发展理念充分发挥经济责任审计作用的关键穴位。三是加强经济责任审计成果运用。完善审计报告“主体报告+问题清单”的呈现方式，努力提高审计移送事项成案率和审计成果运用转化率，加大审计结果公开力度，积极推动被审计单位主动公告审计整改结果。四是协调推进领导干部自然资源资产责任审计。结合对桐乡市乌镇镇主要领导经济责任审计，同步开展领导干部自然资源资产责任审计，改进审计组织模式，探索创新审计方法，重点关注领导干部贯彻执行生态文明建设方针政策和决策部署情况，自然资源资产的管理开发利用情况，环境保护和环境改善情况，以及生态系统保护及修护情况，推动牢固树立“两山”理论、践行绿色发展理念。
4.加大对重大公共工程的审计监督力度。以服务稳增长、稳投资、补短板为目标，进一步加大对重大公共工程的审计监督力度，着力促进投资领域供给侧改革和深化投融资体制改革。一是积极推动重大项目加快实施建设。加强对关系全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施工程的审计监督，围绕中心城市品质提升工程、百项千亿等重大水利工程开展专项审计调查，关注重大项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、工程结算、资金管理等关键环节，促进建设资金合理、合法和高效使用，规范工程管理，提高投资绩效。二是持续开展重要民生建设工程跟踪审计。组织对有轨电车建设项目和军民合用机场改扩建项目从立项到竣工交付使用全过程进行动态的和持续性的跟踪审计，以促进和提高建设单位有效履行工程建设管理责任为基本职责，监督建设单位的决策、执行、管理行为。同时，探索依据法定程序对参与建设的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与投资项目有关的经济活动及履职履约情况进行延伸审计调查，及时发现并纠正项目建设管理中的各类重要问题，规范建设工程管理，遏制舞弊行为。三是稳步推进全市审计机关投资审计转型。全面贯彻落实审计署对投资审计转型的工作部署，进一步厘清建设单位的管理责任和国家审计的监督责任，协调推进各县（市、区）审计机关的投资审计转型工作，确保审计机关不再参与工程项目建设决策和审批、征地拆迁、工程招标、物资采购、质量评价、工程结算等管理活动。
（三）以更实的工作举措，担当有为，打造审计发展新动力。
1.构建完善审计项目计划管理体系。一是科学谋划年度审计项目计划。紧紧围绕党委和政府工作中心，加强对经济社会发展形势分析研判，不断深化审计项目立项调研，强化对审计项目预期成果和可行性的组织评估，在突出重点、注重实效，整合资源、强化统筹的基础上，坚持尽力而为、量力而行，合理布局，科学谋划年度审计项目计划。二是严格审计项目全过程计划管理。细化审计项目计划管理工作，编制项目实施控制表和任务书，科学设定每个审计项目的进点实施时间和项目完成时间，对一般性审计项目严禁拖延项目完成时间，对重大审计项目实施进度的调整必须报经局主要领导审批。完善项目实施进度通报机制，及时、准确、完整地反映审计项目实施进展、资源投入和审计工作成果等相关情况，项目计划管理部门密切跟踪审计项目计划执行情况，加强综合分析，注重总结经验，定期分析通报计划执行情况和审计工作成果。三是探索建立审计项目大数据预分析计划管理机制。对具备开展大数据审计条件的审计项目必须编制大数据预分析工作计划，纳入项目全过程计划管理，未完成大数据预分析或者预分析结果未达到要求的，不得正式进点实施审计项目，大数据预分析结果在分管领导审核确认的基础上，须书面报局主要领导。
2.构建完善审计质量控制管理体系。一是加强审计项目实施现场质量控制。细化审计实施方案，发挥对现场审计的控制指导作用，作为审计质量控制标准；严把审计证据质量关，发挥审计人员在质量控制中的基础性作用，确保审计证据的适当、充分；实现审计项目实施全程精细化管理的目标，发挥审计组组长在质量控制中的把控作用，强化对现场审计各环节的质量控制和管理。二是加强业务部门负责人审计质量控制的“把关”作用。业务部门负责人要切实履行对审计报告征求意见稿和代拟稿的“复核”职责，审慎把握问题定性定责与处理处罚，必须逐一核对工作底稿及相关资料，使“九项标准”贯穿落实到审计项目实施全过程。三是完善审计项目实施集体会商和审计结果集体审定制度。所有审计项目严格实施“中期会商”和“审计业务会议”审定，中期会商突出审计项目实施方案落实情况和审计实施进度、重点审计事项的会商；业务会议重点审定对被审计单位意见的采纳建议及重大审计事项。四是强化审计执法质量检查。开展对县（市、区）、业务处（中心、分局）审计执法质量检查，检查结果实行“清单式”通报，逐项落实整改责任；建立市局审计项目“审理”台账，定期通报“审理”发现审计质量不规范情况；审计执法质量检查结果、审计质量不规范情况，纳入相关审计质量考核。五是重点培育优秀审计项目。定期分析审计项目实施情况和审计成效，确定重点培育优秀审计项目，加强审计质量控制指导，及时跟踪推进提升审计价值。
3.构建完善国家审计与内部审计协同体系。一是加强内部审计工作指导和监督。认真贯彻落实市委审计委员会《关于进一步加强内部审计工作的意见》，开展调查研究，加强工作指导；落实内审处与相关业务处室责任，建立台账，增强日常联系，定期结合审计项目开展指导监督，把对内部审计工作规范性的指导监督纳入处室目标责任考核。二是推广内部审计工作规范化建设。召开内部审计工作规范化建设总结推广会，总结试点成果，以市级部门、国有企业为重点推进规范化建设，健全内部审计工作机制，提升内部审计工作质量和水平。三是完善国家审计与内部审计协同工作机制。制定《xxxx年内部审计工作指导意见》，部署年度审计工作重点和任务；加强内部审计工作计划指导，建立内部审计年度计划报送制度，围绕审计全覆盖统筹国家审计与内部审计组织实施审计项目，项目实施完成后提交《被审计单位内部审计工作开展情况调查表》。四是深化内管干部经济责任审计。贯彻《xx市级部门和单位内部管理领导干部经济责任审计办法》，健全内管干部经济责任审计工作计划、成果统计台账，建立跟踪推进、成果分析工作机制，推进内管干部经济责任审计全覆盖。五是打造内部审计精兵强将。探索建立内部审计重点人才库，定期开展国家审计与内部审计的业务交流，选调优秀内部审计人员参加国家审计，注重提升内部审计人员专业胜任能力。六是充分发挥内部审计协会作用。加强内审协会自身建设，完成协会换届工作；加强内审协会日常管理，与xx学院合作开展内审业务培训，加强业务交流、质量评优、理论研究，促进内审工作健康发展。
4.构建完善审计整改督查工作体系。一是强化审计整改督查责任。增强审计意见建议的可操作性和针对性，每份审计结果文书签发后x个工作日内，提交审计整改问题清单送内审处，完成审计整改问题“挂号”；审计整改期限届满后xx个工作日内，向内审处报送审计整改结果情况，完成“销号”；内审处建立审计整改情况台账，定期通报“挂销号”情况，实现动态管理。二是及时跟踪审计问题整改情况。探索建立年度审计整改问题清单库（“钉钉”平台），动态反映被审计单位审计发现问题整改措施、整改时限、整改结果，推进落实审计整改责任。三是推进审计整改联合督查制度化。四季度由市委审计办、市审计整改工作领导小组组织市人大、市纪委监委、市委组织部、市财政、市国资、市委督查办、市政府督查办联合开展审计整改督查，增强审计整改联动机制作用，督促审计发现问题的整改落实到位。四是强化审计整改考核问责。加大审计整改在各县（市、区）、市级部门单位年度目标责任制考核中的力度，对被审计单位存在虚假整改、拒绝或拖延整改、整改不到位的，依法依规追究相应责任。
5.构建完善审计信息宣传工作体系。一是完善审计信息宣传工作考核引导机制。强化审计信息专报是审计项目的核心成果的理念，强化审计信息宣传工作全员参与的理念，坚持局领导带头对审计信息宣传工作组织开展分析研判、谋划选题、督促落实，修订完善审计信息宣传工作考核办法，在全局上下形成人人头上有指标、个个肩上有担子，全员积极参与审计信息宣传工作的良好氛围。二是改进审计信息宣传督促指导机制。坚持每月通报审计信息宣传采用情况，每季度公布审计信息宣传工作龙虎榜，每半年对审计信息宣传工作开展一次集中点评，强化细化工作督查。探索每季度编制审计信息宣传工作的选题建议，坚持所有的审计项目中期会商必须确定审计信息专报的重点内容，探索分析提炼跨审计项目、跨业务条线的综合性审计信息专报，积极推动审计人员在审计项目实施过程中完成信息专报的撰写任务。三是完善审计对外宣传工作联络员制度。选择一批政治素质高、文字功底强、业务能力好的年轻审计人员作为宣传工作联络员，集中分析对外宣传的选题方向和重点内容，承担部分对外宣传稿件的撰写工作，共同研究打造对外宣传的精品稿件，向社会和公众更好地展示审计形象。
6.构建完善审计监督外部协作体系。一是加强协作联动形成监督合力。依托市委审计委员会平台，积极推动纪检监察、组织、国资、金融等部门与审计监督的融合贯通，确保有关责任人党纪政务和刑事责任追究工作得到及时严肃处理，形成齐抓共管、衔接顺畅、协同高效的工作合力。二是深化纪检监察机关与审计机关协作配合。健全联络机制，建立双方归口处室定期沟通会商机制，形成业务处室之间问题线索移送、协作、通报办法和移送案件跟进办理机制等，加大追责问责力度。三是建立审计机关与公安机关协作机制。加强审计机关与公安机关的沟通协作，及时建立审计移送事项协作机制，明确双方归口联络处室、职责分工和审计移送事项处理程序、要求，加强信息沟通共享。四是完善经济责任审计成果运用机制。加强与组织部门沟通衔接，精准把握组织部门关注的重点内容，在审计实施过程中有效落实重大问题会商报告制度，积极探索对被审计领导以外的其他责任人员提出责任界定意见，与组织部门协同开展年度经济责任审计项目盘点汇报，力争实现审计结果运用最大化。
7.构建完善审计科研管理体系。一是建立审计科研目标责任管理机制。按照审计科研“紧贴审计实践、服务审计一线”的工作要求，积极申报省厅审计科研重点课题和一般课题立项，按照每处室（分局、中心）不少于x项省厅（市级）立项审计科研课题或自定科研课题（下年度x月前省级以上刊物发表）的要求，制定年度审计科研课题计划，内审处每季度通报审计科研课题进展情况，课题立项及成果纳入处室和个人考核。二是加强审计科研队伍建设。注重提升审计业务骨干和年轻干部审计科研能力和水平，鼓励审计干部积极参与审计理论论文、审计案例的征稿，结合审计实务提炼总结审计工作经验与做法，将审计理论和实务研究成果被上级审计机关选用或在刊物公开发表情况纳入相关考核。三是强化审计科研协作机制建设。进一步加强与市委党校、xx学院、同济大学x学院在审计科研协作，建立审计科研专家库，加强审计理论与审计实务的结合，以外部专家参与课题组等形式开展课题研究，促进提升审计科研能力和水平。四是发挥审计学会科研平台作用。进一步加强审计学会建设，积极壮大队伍，组织开展审计论文推荐、审计理论研究和交流等形式，推进审计科研工作。
8.构建完善科技强审工作体系。一是积极探索“科技强审”的战略合作模式，善于利用社会科技资源支持和推进科技强审和审计科技人才队伍建设，努力构建人才培养、大数据审计、数据安全、电子政务、信息化建设协调推进的工作格局。二是以“数据分析”为核心推进大数据审计应用。年度重点大数据审计项目在审计实施进点xx个工作日前，审计实施处室应当完成数据采集并提出“数据分析”需求方案，经分管领导同意后，自行组织或安排协审人员协助开展“数据分析”；审计实施进点前应完成初步“数据分析”，评估“数据分析”结果，提出调整方案；审计实施中应重点审核“数据分析”结果，结合实际进行调整；审计实施结束后，及时总结“数据分析”成果。三是以“市县一体”为核心推进预算执行审计全覆盖。x月底前组织市局及各县（市、区）局开展预算执行审计集中分析，在总结以往经验和做法的基础上，按照总体分析“模块化”、常规事项“智能化”、重点专题“精准化”的要求，进一步深化市县一体财政审计集中分析工作，推进预算执行审计全覆盖。四是注重提升大数据审计应用成果。要结合审计实践，积极探索，创新审计方式方法，不断探索新理念、新技术在大数据审计中应用，积极争取大数据应用示范工程、行业审计数据规划、无项目审计试点等省厅试点项目落地xx，提升审计效率和审计质量，形成计算机审计案例等应用成果。五是注重计算机审计人才队伍建设。建立计算机审计人才库，由计算机审计中心牵头组织增强计算机审计集中攻关力量，在重点大数据审计项目实施、审计数据分析、行业审计数据规划等充分发挥作用；支持审计人员参加计算机审计培训，鼓励参加审计署计算机中级水平考试。六是夯实大数据审计基础建设。对接“金审三期”落地工程，配合省厅做好“一中心两平台”（审计大数据中心、大数据审计综合分析管理平台、地理信息数据审计综合分析平台）建设，完成市局大数据分析室建设，进一步完善大数据管理平台，加强网络信息安全管理。
9.构建完善年轻干部培养工作体系。一是完善青年干部培养工作制度。对青年干部培养工作进行总体规划，从政治、业务和生活等全方面提出培养工作目标和措施，探索完善激励机制，建立年轻干部个人成长档案，继续开展优秀年轻干部评选，努力培养一支政治上过得硬、业务上靠得住、生活上有激情的年轻干部队伍。二是制定年轻干部专项教育培训计划。通过完善红船青年审计团队平台建设，以引导年轻干部坚定理想信念，提升年轻审计干部的业务能力，增强年轻干部干事创业的激情为主题，由局领导班子成员带头、部分中层干部参与，确保每月至少组织一次年轻干部教育培训活动，增强活动的多样化和互动性，不断提升教育培训成效。三是完善对年轻审计干部“传帮带”工作制度。由局各分管领导牵头成立“传帮带”工作小组，各处室主要负责人为“导师”，继续落实“一对一”或者“一对多”的以老带新方式，通过传帮带、促成长，尽快把“审计新兵”培养成为“审计标兵”。四是为年轻干部加快成长创造更多的条件和氛围。要通过组织年轻干部组成综合审计组集中承担审计任务、组织年轻干部组成工作专班集中承担综合工作任务、鼓励年轻干部在重大审计任务中担任审计组长和主审、组织年轻干部轮流列席局务会和审计业务会议等形式，给年轻干部多交任务、多压担子、多给机会，助推年轻干部加快成长。
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