一、上半年主要工作情况
（一）全力组织收入，夯实财政保障能力。全市各级财政部门将收入组织作为年度目标任务的重中之重，每月动态上报全市财税运行情况和重点税源企业情况分析，逐月召开国、地、财部门联席会议和县区财政局长工作会议，加强收入形势预测研判和对重点行业、重点税种监控分析。继续推进综合治税工作，会同相关部门完善“营改增”后建筑业税收征管工作，草拟了《x市市区建筑业税费委托代征管理办法（试行）》，有效管控市区范围内建筑业税费委托代征事项。积极做好xxxx年度国有资本经营预算预算执行工作，推动x家国有企业上缴收益x.x亿元，同比增长xx%。截至xxxx年x月末，全市一般公共预算收入完成xxx.x亿元，税收收入占比xx.x%，提前完成全年全市一般公共预算收入同口径增长x%的“双过半”任务。
（二）有效沟通对接，提高向上争取成效。坚持早谋划、多沟通、勤对接，全力以赴为全市各级争取支持基础设施建设、支柱产业发展等领域财税政策和财政补助资金。积极向上汇报沟通债券资金需求情况，上半年市区争取到位地方政府债券资金额度xx.x亿元，其中新增债券额度xx亿元，较去年同期增加x.x亿元，重点支持我市棚户区改造、上合物流园、综合客运枢纽、xx大道快速化改造等重大基础设施和连云新城、第一人民医院xx院区等重大项目建设，极大缓解资金需求压力；置换债券资金额度xx.xx亿元，平均拉长债务年限约x-x年，降低融资成本约x.x个百分点，进一步优化存量债务结构，释放更多已抵押资产，逐步降低偿债风险。多次与省主管部门就专项资金申报、评审、分配、监督和绩效评价等进行沟通对接，上半年累计争取徐圩防波堤、新能源汽车推广应用、第四届连博会等国家和省级资金逾xx亿元。积极做好省对我市企业职工养老保险补助争取工作，上半年省厅下达市区省级调剂金xxxxx万元，省级财政补助xxxx万元，确保市区xx.xx万企业离退休职工养老保险按时足额发放。
（三）发挥杠杆功能，服务经济转型升级。一是继续发挥财政资金引导功能。安排落实服务业发展、新兴产业引导、外贸稳定发展、工业和信息产业转型升级、中小企业发展等财政专项资金，充分发挥财政资金的杠杆作用，努力为全市经济转型升级注入活力。二是创新财政资金投入方式。继续探索“拨改投、拨改保”等有效形式，清理整合各类专项资金x亿元建立市级产业扶持基金，分别设立先进服务业基金和先进制造业基金，并拨付至市金融控股和工投集团安排运作。三是支持科技创新和人才引进。采取科技资金贷款贴息、设立专利质押补助资金等方式，引导社会资本投入科技创新。积极落实《人才所得税地方留成奖补个人在连安居实施方案（试行）》（连财预〔xxxx〕x号），实现人才奖补政策“全覆盖”，上半年兑现拨付奖励资金xxx.x万元，有效解决企业“才难引、人难留”问题。配合市科技、税务部门开展高新技术企业认定申报工作，上半年完成两批申报企业xx户审核上报。四是引导金融资源服务实体经济发展。完善财政金融服务平台功能，加强银企财资源的紧密结合， 重点解决我市中小微企业融资难、融资贵问题。积极拓展“x微贷”业务，截止目前，全市入库企业达xxx户，其中实现投放xx户、贷款余额x.xx亿元，贷款投放进度和额度分别排全省第五和第九；积极推进科技型中小企业贷款风险资金池工作，截止xxxx年x月底，累计发放贷款项目数xxx个，累计发放贷款金额xxxxx万元；做好小额贷款担保基金管理工作，今年x-x月，共计贷款投放xx笔，贷款金额为xxxx万元；努力拓展小微企业创业创新发展贷款基金业务，截止今年x月底，累计发放贷款项目数xxx个，累计发放贷款金额xxxxx万元；会同市科技局、合作银行按照“即时受理、即时审查”的原则，上半年审核上报企业项目xx个，引导金融机构向科技型中小企业发放“x科贷”贷款xxxx万元。五是多举措降低实体经济成本。上半年，对部分行政事业性收费、经营性收费和政府性基金项目予以取消、暂停征收以及降低收费标准，预计为企业和居民减负x.xx亿元；落实企业稳岗补贴政策，对市区xxx家企业施行失业保险退费近xxxx万元；鼓励企业通过上市、发行中长期债券等形式开展直接融资，兑现奖励xxx.x万元，有效降低企业直接融资成本。
（四）加大民生投入，提升民生保障水平。按照建机制、保基本、兜底线的思路，加大民生领域财政投入，切实提升民生保障水平。一是不折不扣兑现民生政策。按照上级统一部署，做好市区新农合和城镇居民医疗财政补助标准、人均基本公共卫生服务经费、孤儿基本生活费标准等提标提补工作，城乡居民基础养老金最低标准实现“六连调”。xxxx年我市城镇居民基本医疗和新农合财政补助标准由原来的xxx元提高到xxx元，市财政上半年已拨付城镇居民医保和新农合市级补助资金xxxx万元。二是不折不扣保障民生投入。以义务教育均衡化发展为导向，上半年累计拨付校安工程、教育现代化及改薄资金、教育信息化建设资金近xxxx万元，不断改善教育发展条件。市级财政共安排综合医改补助资金xxxxx万元，较上年增加xxx万元，增长x.x%，稳步提高医保筹资和保障水平，巩固公立医疗卫生机构运行新机制。多渠道筹措保障性住房资金，截止今年x月底，累计筹集保障性住房资金xxxxx.xx万元，并根据项目推进情况累计拨付保障性住房建设资金xxxx.xx万元，有力支持了保障性安居工程项目建设。上半年完成村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目xxx个，在建项目xx个，完工率达到xx%。三是不折不扣办好民生实事。上半年，在全省率先试行“扶贫大病特惠保”保险工作，市财政已核拨全市低保贫困人口xxxxx人保费资金xx.xx万元；将基本医疗保险跨省结算预付金上缴省级结算平台，医疗保险实现异地联网结算。
（五）坚持改革创新，财税改革稳步推进。一方面，积极推进财政部门牵头的改革事项，进一步深化税制、预算管理等财政重点改革。牵头做好“营改增”全面推开工作，截至今年x月底，我市新纳入试点的四大行业纳税人共x.xx万户，四大行业纳税人共减负x.xx亿元，小规模纳税人减税面达到xxx%。落实启运x退税政策，到xxxx年x月末，我市共为xx户出口企业办理了“启运xx”退税，计退（免）税xxx.xx万元，有效节省企业办理退税时间和加快企业资金周转。深入推进预算管理改革，修订《x市市级专项资金管理办法》，全力以赴做好存量资金盘活工作。完善市级预决算公开政策体系，实施全市预决算公开自查整改，强化预决算公开媒介和平台建设，市级各预算单位在规定时间内完成预决算信息公开工作。大力推广运用PPP模式，采取专业咨询、律师服务、政府投资基金对接等多种手段合力推进PPP模式规范推进和如期落地工作。目前，我市正在紧锣密鼓推进x个PPP项目，涵盖交通、养老、环保及城镇综合开发等领域，项目总计划投资xxx.x亿元。另一方面，加强协同配合，支持其他领域改革。加大财政保障力度，统筹支持推进国资国企、医药卫生体制、事业单位车改等重点领域和关键环节改革。
（六）防范债务风险，提高债务管理水平。深入贯彻落实国发xx号以及财预xx号、xx号和xx号文件精神，按要求全面公开xxxx年市区政府债务情况，建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。加强对举债融资行为的管控工作，严格控制新增债务规模。做好全口径数据统计工作，全面、动态掌握全市债务规模、债务结构、债务资金投向、债务还款来源等情况，为做好风险提示和预警提供基础条件。完成《市政府关于加强地方政府性债务管理的意见》以及《x市政府性债务风险应急处置预案》等文件起草工作，推动建立健全“借、用、还”相统一的地方政府举债融资新机制。制定《地方政府融资担保清理整改工作方案》，全面推进举债融资行为清理工作，守住不发生区域性、系统性风险的底线。
（七）深化依法理财，财政管理再上台阶。积极推进依法理财和精细理财，不断提升财政管理科学化、规范化水平。加强财政法制宣传和标准化规范建设工作，x月xx日，我市与省财政厅联合举办以“法治财政在心中”为主题的财政宣传月汇报演出，省财政厅副巡视员xx，市委常委、常务副市长xx、市人大常委会副主任xx观看演出并给予较高评价。《猴娃说预算法》动漫宣传片完成制作并在省财政厅、市法制办、市司法局、市政法委网站以及市电视台等多家媒体播映。完成新预算执行系统和市本级国库集中支付电子化系统的上线工作，实现了电子凭证在预算单位、财政部门、人民银行和代理商业银行之间跨部门、跨系统联网操作及无纸化运行。深化国库集中支付制度改革，上半年市本级共办理国库直接支付xxxxx笔，累计支付金额xx.xx亿元，占全部国库集中支付总额的xx.xx%。进一步强化行政事业单位和文化企业资产管理，开展政府资产报告编制工作，如实反映全市行政事业单位资产家底。打造电商平台为抓手，上半年网上商城采购达xxxx万元，有效加快政府采购信息化、智能化建设进程。对xx个xxxx年市级xxx万元以上财政专项资金实施绩效评价，实现适评市级重大财政专项资金的“全覆盖”。对市级xx家行政事业单位进行交叉检查，在全市范围内对xxxx-xxxx年度安排使用的xx项财政专项资金实施专项检查，部署开展“小金库”专项清查，加快构建全覆盖、相关联的财政大监督体系，进一步整顿与规范财经工作秩序。
（八）加强自身建设，树立良好社会形象。一是注重提升财政干部政治理论素质。继续组织好“党员固定学习日”和“聚集xx号”学习活动，先后开展书记讲党课、党组成员导学、专题讲座、专题调研等形式的学习活动，推进“两学一做”学习教育常态化长效化。二是精心谋划开展“双进双促”活动。市、区两级财政部门实行整体联动，xxx名党员对xx区xx村、xx县xx村xxx户贫困户进行全覆盖大走访，切实帮助挂钩村企解决实际困难。多方筹措资金xxx余万元，为被帮扶的xx镇xx村、xx镇xx村兴修道路、水利设施，购买农机具，改善村基础设施。帮助协调解决xx县飞展能源有限公司架空线路施工等三大难题，推动被帮扶企业于x月xx日顺利实现一期xxMW“鱼光互补”光伏发电工程并网发电投入商业运营。三是加强财政干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和民主、公开、竞争、择优的选人用人导向，公开选拔xx名局机关科级岗位干部，将有潜力、有能力的年轻同志充实到中层领导岗位上来。四是加强廉政文化建设。认真落实党风廉政建设责任制，开展廉政教育活动，与党员签订廉洁从政承诺书，建立党员廉政档案，组织党员干部观看警示教育片，赴市看守所等地开展廉政教育活动，邀请检察官来局作题为“尽职免责—财政人员风险防控”专题讲座，以实例、实景、实情警示财政干部。五是精心打造为民服务品牌。积极开展服务对象满意处室、优质服务品牌（实例）争创活动，打造人民满意的服务型机关，涌现出一批服务对象满意处室和先进个人，局社保处被中华全国妇女联合会评为“全国巾帼文明岗”荣誉称号。
二、下半年工作打算
（一）强化收入组织，努力完成全年目标任务。继续高度关注经济形势的变化，加大宏观经济发展分析，认真研究国家、省重大政策调整，分析政策走向和影响深度，制定稳定收入的应对策略。充分调动各方力量加强收入组织，加强与国地税、人民银行等部门协调，发挥信息共享优势，提高综合治税效率。做到既要应收尽收，也要保证财政收入质量，努力完成今年人代会通过的全市收入预期目标。
（二）优化支出结构，推动资金使用科学高效。按照建设公共财政的要求，继续深入调整优化财政支出结构，将更多的财政资金惠及到广大人民的利益上来。下半年，要在保工资、保运转、保基本公共服务的基础上，围绕市委、市政府的战略部署，加大对重点项目的保障力度。在支出安排上，重点保障“三农”、教育、科技、社保、生态环境等社会事业的发展需要。认真落实中央、省市关于厉行节约的要求，严格控制财政一般性支出，降低行政运行成本，加快节约型政府建设。
（三）发挥杠杆功能，推动实体经济转型升级。深入挖掘财政资金的杠杆作用，努力发挥财政资金的更大功效。在服务全市经济发展上，财政资金的分配要坚持以经济转型升级为目标，以推动产业结构调整为重点，大力支持产业结构优化调整。在运用资金支持的基础上，也积极发挥财政政策的作用，研究财政资金和政策的良性互动，努力在转变经济发展方式上发挥更大作用。把财政资金和政策更加倾斜于科技创新、工业转型升级、战略性新兴产业、绿色循环经济等领域。
（四）加大民生保障，推动惠民政策有效落实。正确处理好财政增收与改善民生的关系，在加快经济发展、壮大财政实力的同时，逐步推进基本公共服务均等化。继续加大对农业、教育、医疗卫生、社会保障与就业、保障性住房等民生领域的支持力度，提高民生支出占公共财政比重，推动区域协调和城乡统筹发展，使城乡居民共享改革发展成果。
（五）深化改革创新，推动财税改革更加深入。跟踪分析全面推开“营改增”试点政策落实情况，研究提出完善相关政策的建议。完善全口径预算编制体系，提升预算编制标准化水平。改革财政资金管理方式，加大市级专项资金整合力度，改革对竞争性领域的支持力度，扩大专项资金因素法分配试点。推进预决算信息公开，全力打造“阳光财政”。不断调整绩效评价的标准，逐步完善绩效评价体系，强化绩效评价结果运用。
（六）强化风险防控，确保守住债务风险底线。对所有的政府性债务，包括政府债务、平台公司债务、公立学校医院等的债务实行归口管理，把债务风险切实管控起来，确保不出问题。密切关注省第二、三批置换债券发行进度，提前做好置换存量债务前期准备工作，重点关注部分置换存在困难的存量债务。严格按照省厅置换债券使用要求，及时做好协议签订，加快债券资金下达进度，提高资金使用效益。同时，密切关注省财政厅定向债券发行进度，认真做好定向债券置换协议签订工作。做好违规融资担保清理整改工作，督促相关部门加强与社会资本方的平等协商，依法完善合同条款，分类妥善处置，全面整改不规范的融资担保行为。
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