总体思路：全面贯彻落实中央和全省扶贫开发工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以贫困村、贫困户脱贫为主线，以项目建设为抓手，以西南山区和万佛湖沿湖库区为主战场，大力实施“xxxxx”脱贫攻坚计划（即集中三年攻坚、提前两年摘帽、实施十大脱贫工程、健全完善五项机制），充分发挥政治优势和制度优势，举全县全社会之力，为坚决打赢脱贫攻坚战开好局、起好步。
主要任务是：继续实施xx个贫困村整村推进工程，启动实施脱贫攻坚十大工程，确保每个贫困村年集体经济收入达到x万元以上，确保x.x万贫困人口实现脱贫。
一、完善精准扶贫工作机制
完善建档立卡工作。按照精准扶贫、精准脱贫要求，扎实做好建档立卡，认真制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单，明确脱贫攻坚时间表、路线图。每个贫困村、贫困户都有一本台帐、一个脱贫计划、一套帮扶措施，并定期进行核实和更新，实行动态管理。
建立扶贫对象退出机制，制定贫困户脱贫、贫困村出列标准、程序、核查办法。严格按照村级申请、乡镇初审、县级核查、市级审定、省级备案的程序，对贫困村脱贫出列进行验收。对出列的贫困村，在攻坚期间原有扶贫政策保持不变；对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。
二、加大产业扶贫实施力度
大力发展特色种养业。制定贫困村特色种养业发展规划，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，力争全县一半以上有劳动能力的贫困家庭至少能从事x项特色种养业，每个贫困村至少发展x项特色种养业。积极探索资产收益扶贫。
大力发展光伏扶贫。采用股份制形式，在全县xx个贫困村和xxxx户无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户分别建设一座村级光伏电站和户用光伏电站，增加贫困户和贫困村收入。
与此同时，依托我县特有的自然人文资源，编制乡村旅游扶贫发展规划，抓好xx个贫困村的旅游扶贫试点，推进贫困户旅游扶贫项目建设。着手推进电商扶贫。
三、着力实施智力扶贫
大力实施“雨露计划”。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费、中等职业教育免除学杂费。继续开展贫困家庭大学生资助行动和对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助，确保贫困家庭大学生和高、中职学生资金补助全覆盖。
大力实施科技扶贫。加大农业实用技术培训力度，力争农业实用技术培训xxxx人次。积极开展贫困村创业致富带头人培训工程，力争培训xxx名贫困村创业致富带头人。
四、认真实施易地扶贫搬迁和贫困家庭危房改造
完善《xx县易地扶贫搬迁项目规划》，在xx镇x个乡镇、xx个村、xxxx户、xxxx人（其中贫困户xxx户、xxxx人）中首批启动实施xxx人易地扶贫搬迁。
加快推进贫困户危房改造。推进并落实农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜，力争完成xx个贫困村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务。
五、全力推进基础设施扶贫
实施贫困地区农村道路畅通工程。启动实施乡镇、建制村农村公路和撤并建制村、贫困村内一定规模的自然村通硬化路建设工程，解决群众行路难、运输难问题。
实施水利建设扶贫。加大贫困村“八小水利”工程建设投入，实施贫困村农村饮水安全巩固提升工程，力争xx个贫困村实现贫困村自来水“村村通”。
加快贫困村农村电网改造升级。农村电网改造升级向贫困村倾斜，加大资金投入和实施力度，力争xx个贫困村完成农村电网改造升级。
加快贫困村信息化建设。加强信息基础设施建设，加快推进宽带网络覆盖贫困村。
六、启动实施社保兜底扶贫
完善农村最低生活保障制度。着手建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。出台农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施办法，为到xxxx年全面实现扶贫线和低保线“两线合一”提供准备。
七、有序开展健康扶贫
开展医疗保险和医疗救助脱贫。完善新型农村合作医疗补偿政策，启动落实“贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴”、“新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹实现全覆盖，降低贫困人口大病费用实际支出，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围”、“加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目”、“建立贫困人口健康卡”和“对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制”等政策。
八、积极实施金融扶贫
加强与国家政策性金融机构的联系，加大扶贫项目金融政策支持争取力度。全面落实扶贫再贷款利率优惠、银行业金融机构可贷资金主要用于当地信贷投放等国家金融扶持政策，重点扶持贫困村发展特色产业和贫困人口就业创业。设立扶贫贷款风险补偿基金，开展为评级授信贫困户提供x万元以内、x年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款，财政按基础利率贴息。
九、大力倡导社会扶贫
完善县级领导联系帮扶乡镇制度，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度，实行万名干部职工结对帮扶，确保每个乡镇、开发区都有一名县级领导干部和每个贫困村、贫困户都有一个帮扶单位、一个驻村工作队、一名帮扶责任人“四个全覆盖”。
实施扶贫志愿者扶贫行动计划和社会工作专业人才服务贫困村计划。构建社会扶贫信息服务网络，探索发展公益众筹扶贫。发挥好“xx·xx”全国扶贫日社会动员作用，畅通互帮互助渠道，鼓励社会各界到贫困村捐资捐助、参与扶贫开发，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。
十、强化责任落实
层层签订脱贫责任书，立下军令状，落实责任制。把扶贫开发工作完成情况纳入各级领导班子和领导干部年度考核，将考核结果与干部使用挂钩。
制定脱贫攻坚考核办法。对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”，对其党政主要负责同志进行约谈，其党政主要负责同志不予评先评优，x年内不得提拔、重用或调离。
强化任务落实。制定下发《xx县脱贫攻坚实施方案》，围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”目标，保持建档立卡的准确性和严肃性，细化任务分解，具体到村到户到人，强化举措、确定时限、公开透明、挂图作战。把脱贫任务明晰到具体责任单位、责任人，并保持稳定性，做到不脱贫不脱钩。完善推进方法，比照重点项目调度的办法，实行月点评、季通报、年考核。
严格政策落实。积极争取并严格落实“易地扶贫搬迁，允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用”、“新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需求”、“专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标”等政策措施。省级安排到县的土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金，要向贫困村倾斜。财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。
十一、加大扶贫资金投入和监管
xxxx年县级财政安排不少于xxxx万元资金用于专项扶贫项目建设，并保持逐年稳定增长。农业综合开发、农村综合改革转移支付以及各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困村和贫困人口倾斜。整合目标相近、方向类同的各类涉农资金用于扶贫开发，聚焦脱贫攻坚。严格落实扶贫项目“群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批、省市备案”制度。强化扶贫开发项目资金监管，加强财政监督检查和审计、监察以及稽查等工作，健全公告公示制度，发挥社会舆论监督作用，从严惩处扶贫资金使用过程中出现的违法违规违纪行为。
十二、加强扶贫开发队伍建设
县、乡（镇）两级扶贫开发领导小组组长由党政主要负责同志担任。县扶贫部门独立设置，各乡镇、开发区设扶贫工作站，确定x名扶贫专员，各村设扶贫专干，保障扶贫机构和人员工作经费，确保扶贫工作有效开展。加大干部培训力度，把扶贫系统干部培训纳入干部培训计划。
严格驻村扶贫工作队管理，县直各单位选派驻村干部不得随意抽回，严禁选派驻村干部“挂名”“走读”。加大驻村干部考核力度，实行贫困村不出列、工作队不撤出，贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩。
十三、加强舆论宣传工作
坚持正确舆论导向，大力宣传习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署和政策举措，大力弘扬社会主义核心价值观，增强脱贫攻坚的合力，坚定广大干部群众脱贫攻坚的必胜信心。
加大扶贫宣传力度。利用各类宣传媒介，生动报道我县精准扶贫、精准脱贫丰富实践和先进典型，着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的舆论氛围。积极报送各类扶贫信息，加强政务信息公开，力争在省级以上报刊刊登一篇反映我县扶贫开发工作做法和成就的文章。围绕我县“十二五”扶贫开发工作，制作反映我县广大干部群众自强不息、积极投身扶贫开发工作、取得重大成果的电视专题片。
十四、加强县扶贫办自身建设
深入推行“一线工作法”，切实转变工作作风，认真学习、践行“三严三实”。开展调查研究，为县委、县政府正确决策当好参谋。加强反腐倡廉制度建设，邀请县纪检、检察机关开展廉政教育，注重制度管人、机制管事。深入开展创建文明单位活动，切实做好城乡结对共建活动。积极开展“双拥”创建，充分发挥农村基层民兵的扶贫作用。强化社会管理工作，畅通贫困群众信访渠道。做好防汛抗旱、秸杆禁烧、招商引资、房屋征迁等县委、县政府部署的各项中心工作。
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