今年以来，全县脱贫攻坚工作在县委县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省市扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕“巩固提升”工作核心，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，全面构建稳定脱贫长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，担当作为，狠抓落实。目前各项工作稳中有序扎实推进。x月x日至x日，全省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议在x市成功召开，省委书记刘家义亲临我县现场观摩，对我县精准扶贫工作给予充分肯定。
一、上半年工作总结
（一）在责任运行机制上持续巩固，提升扶贫决策部署的科学性与精准性
党委政府发挥主体作用，统筹全局全面部署。年初，制定了全县xxxx年脱贫攻坚工作实施方案，细化了十项重点工作任务表，擘画了全年工作思路，明确了目标任务，对重点工作做了全面安排部署。根据工作需要，及时调整县扶贫开发领导小组，重新确定了xx个行业牵头部门和xx个成员单位，对各成员单位的职责作明确分工。今年以来，共召开六次县扶贫开发领导小组会议，四次县委常委会议，四次县政府常务会议，在全县层面专题研究破解疑难问题与瓶颈制约。县委书记率先垂范，带头开展“三级书记遍访贫困村户”活动，解剖麻雀，谋划措施，狠抓落实。
行业部门发挥“主力军”作用，立足本职凝聚合力。县扶贫开发领导小组各成员单位梳理编制了《xxxx年度脱贫攻坚专项实施方案》和《xxxx年度行业部门脱贫攻坚重点任务分解表》。xx个行业牵头部门充分发挥牵头带动作用，适时召开联席会议，每月一协调，调度汇总工作进展情况。优化提升行业部门结亲连心工作机制，县直各单位与结对村签订xxx个结对帮包协议，制定帮包措施，投入千万余元帮扶资金、物资。
广泛动员社会力量踊跃参与，激发贫困群众自主脱贫内生动力。广辟途径、拓宽形式动员全县非公有制经济、社会组织、公民个人等社会各界力量，明确xx家企业帮扶xx个贫困村，开展结对帮扶、发展产业、帮助就业、捐资捐物、技术服务等帮扶活动。丰富社会宣传，通过宣传栏、电子屏、户外大型广告等媒介，形成较为浓厚的社会宣传氛围。继续建设扶贫车间和扶贫作坊，设立乡村书屋、田间课堂，对有劳动能力的贫困户开展技能培训，激发基层干群脱贫的内生动力。
（二）在资金投入机制上持续巩固，提升扶贫资金资产的保值性与增值性
持续加大财政专项扶贫资金投入。xxxx年投入各级财政专项扶贫资金xxxxx.x万元，其中上级资金xxxx.x万元，县级配套资金xxxx万元，主要用于发展产业项目和落实各类政策保障。制定资金使用计划，编制资金分配方案，及时分配下达资金，提出使用要求，确保扶贫资金下的快、分的准、用得好。
充分整合涉农资金。xxxx年全县整合涉农资金xxxxx万元，其中上级约束性资金xxxxx万元，县区统筹安排xxxx万元，县级预算安排xxxx万元，计划实施涉农项目xx个。
持续抓好小额扶贫信贷。今年以来，共发放小额扶贫信贷xxxxx.x万元，其中富民生产贷xxxxx万元，帮扶带动建档立卡贫困人口xxxx人，人均增收xxxx元以上；扶贫小额信贷x户xx.x万元。
探索完善资产收益政策保障机制。在消化吸收上级关于扶贫资金资产管理管护方面的文件精神基础上，积极探索推进扶贫资产折旧管理方法，研究出台《扶贫项目资产资源管理办法实施指导意见》和《资产收益扶贫工作指导意见》，确保建档立卡贫困户长期稳定受益。探索实施扶贫资产收益差异化精准分配制度，采用“因素法”，实现贫困户之间、非贫困户之间差异化分配，防止“泛福利化”，不吊高群众胃口，把好事办好，减少矛盾隐患，维护农村和谐稳定。
（三）在产业开发机制上持续巩固，提升扶贫产业项目的规范性与高效性
积极稳妥推进产业扶贫项目。xxxx年，改变以往投资少、规模小、撒芝麻盐式产业项目建设理念，在保证项目所有权不变、贫困户受益权不变的基础上，根据因素分配法，县级层面统筹整合扶贫资金。始终坚持有产业基础、有市场需求、有稳定经营主体的选项立项“三有”原则。在经过前期精心的选项、全面的考察、充分的论证、科学的评审基础上，目前共安排xxxx万元产业扶贫资金，实施xx个扶贫产业项目，已开工x个，正在招标xx个。预计年收益xxx万余元，帮扶贫困户xxxx余人。
加快实施中央彩票公益金项目。我县是全市实施xxxx年彩票公益金项目的x个县之一，项目总投资xxxx万元，在xx镇、xx镇xx个村建设生产性道路xx公里，管涵桥xxx座，平板桥x座，安装防护栏xxxx米，两侧路肩培土及开挖排水沟xx公里，配套建设绿化、标识牌等。预计xx月底实现全面完工。
探索实施项目分类管理。根据产业扶贫项目运行、经营收益、资产管护等情况，将全县所有产业扶贫项目划分为A、B、C、D、E五种类型，建立分类管理台账。对于项目效益较低或不稳定的B类项目，通过政府引导提升、变更运营主体、调整运营方式等手段，提升项目质量和经营活力。对于闲置、损坏、灭失等C类项目，通过追加投资、完善基础配套设施、对接优质经营主体盘活扶贫资产、筹集资金修复恢复等，全面提升项目实施管理、运营管护水平，保障贫困户持续稳定收益。
（四）在政策保障机制上持续巩固，提升户脱贫村摘帽的稳定性与持久性
进一步完善“两不愁三保障”底线政策。聚焦贫困群众粮食安全，县级财政投入xx.x万元，创新开发小麦种植保险，为xxxx户建档立卡贫困户种植的xxxx亩小麦投保，每亩保险费xx元，保险金额xxx元，按小麦不同生育期的最高赔偿标准、损失程度及受损面积理赔损失，放大了政府扶贫救助的政策效应。。
一是危房改造。开展建档立卡贫困户“回头看”，经全面摸排，发现现存危房xxx户，目前已改造xxx户、已自行修缮xxx户、已搬安全住房xxx户、已故x户、核实为B级xx户。
二是饮水安全。利用我县农村饮水安全两年攻坚行动，巩固提升全县xx个镇街x个园区，xxx个自然村，xx.xx万人的饮水安全问题，同时解决全县所有存在饮水安全隐患的贫困户，目前已完成xxx个村庄的自来水建设任务（包括x个省定贫困村），计划今年xx月底全部完成xxx个自然村的自来水建设和改造任务。
三是医疗健康扶贫。落实“先诊疗、后付费”制度和门诊“两免两减半”政策，进一步减轻贫困人口门诊就诊负担。统筹基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业特惠保险、医疗机构减免等各项保障救助措施，实现贫困人口住院个人自付医疗支出不超过总费用的xx%。截至目前，商业补充医疗保险理赔xxx.xx万元，医疗机构减免xxx.xx万元，受益贫困人口xxxx人次。
四是教育扶贫。实现xxx名建档立卡贫困学生全覆盖，对建档立卡的家庭经济困难寄宿生给予每生每年xxxx元的生活补助；xxxx年，家庭经济困难寄宿生生活费补助范围扩大到在校寄宿生的xx%。对就读全日制普通高中学校的家庭经济困难学生，按照每生每年平均xxxx元标准发放国家助学金；“雨露计划”帮扶贫困学生xxx人，人均每年补助xxxx元。
进一步完善养老服务政策保障。加快开展村社日间照料、托养服务以及政府购买服务的托养扶贫模式，全面启动精准扶贫特困老年人集中托养工作，全县建有敬老院xx处、幸福院xxx处。全面落实居民养老保险扶贫政策，实现贫困人口基本养老保险全覆盖。提升全县xxx名“三无”失能贫困人口护理质量，每月按时发放xxx元护理补贴，严格落实护理责任，提供助餐、助洁、助行、助医等日常护理照料，保障失能贫困人口日常生活质量。继续抓好孝赡养老扶贫工作，用好县级孝赡养老基金，丰富村规民约，大力宣传传统“孝”文化，昌树优良家风，提升村民文明素养，切实提高工作质量和覆盖强度。
进一步完善低保兜底政策保障。切实推进“两线合一”，继续提高农村低保标准，确保动态稳定高于扶贫标准，x月底前全县城乡低保标准达到x.x:x，对收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的，继续享受低保政策，做到“脱贫不脱保”。纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过低保标准后，给予一定时间的减退期，确保稳定脱贫后再退出低保范围。对因遭急难事导致短期生活困难的脱贫户，及时给于救助，对救助后能不能解决的长期性困难，按程序重新审核纳入低保制度范围，确保符合条件的农村贫困人口应保尽保、应兜尽兜、兜住兜牢。
（五）在问题查改机制上持续巩固，提升稳定脱贫质量与贫困群众满意度
抓好上级反馈问题整改。将扶贫领域问题整改作为常态贯穿全年工作始终，以省市年终考核和市审计反馈问题整改为抓手，全面开展问题整改工作。目前，年终考核反馈的x个方面x条问题、市审计反馈的x个方面xx条问题、媒体暗访发现的x条问题，全部完成整改。
扎实开展“回头看”活动。对照中央脱贫攻坚专项巡视，省市巡视巡察、审计监督、督导考核、明察暗访等发现的突出问题和共性问题，聚焦“两不愁三保障”突出问题，在全县范围组织开展了“回头看”活动，通过镇街交叉互查、审计调研、专项督查、暗访检查，全面深入查摆突出问题，着力抓好问题整改落实，压牢整改责任，强化问责问效，确保全县脱贫攻坚工作存在问题全面整改到位。
二、存在的问题
1、脱贫稳定性不高。脱贫退出不严格，把关不严，贫困户退出重收入、轻“三保障”是否落实，存在“凑数脱贫”“算账脱贫”现象。脱贫人口多，老弱病残群体占比高，部分已脱贫户的收入构成以政策性收入为主，一旦政策取消极易返贫。贫困底数不够精准，个别镇街存在应纳未纳、过度清退现象。
2、与乡村振兴融合不够。目前，脱贫攻坚战正处于三年攻坚期，乡村振兴正处于三年取得重大进展关键开局年，两大战略的政策契合度、实践衔接度与上级的要求还存有一定的差距。产业发展的层次不不够高，多数为传统种养殖等农业项目，产业附加值低，抵御风险能力弱；公共服务基础不健全，产业带动作用有待提升。
3、政策落实不到位。一是在“两不愁三保障”方面还存在一些薄弱环节，部分贫困户不同程度的存在住房安全问题，医疗保障方面的兜底性保障措施有待进一步开发完善，还有部分贫困户没有接通自来水。二是新识别贫困户做不到即时纳入即时帮扶，无法享受各类帮扶政策，没有保证脱贫的政策支持。三是被清退的户帮扶工作开展难度大，享受政策界定难；收入水平略高于建档立卡贫困户群体数量大、困难多，随时可能致贫，缺乏政策支持。
4、攻坚责任有待进一步夯实。个别镇街（园区）及行业部门认为已基本完成脱贫攻坚任务，工作重心发生偏移，落实政策打折扣；村级压力传导还不到位，有的农村党组织书记对扶贫政策不熟悉，对贫困户基本情况不了解；部分结对帮扶干部工作不深入，存在突击式走访、慰问式帮扶现象，结对帮扶流于形式、走过场，贫困户对帮扶干部的工作不满意。
三、xxxx年工作打算
全面贯彻落实中央、省市扶贫开发工作会议精神，紧扣稳定脱贫不返贫核心目标，围绕巩固提升脱贫攻坚成果，进一步建立健全精准扶贫工作机制，构建一套稳定脱贫长效体系，坚决打赢打好脱贫攻坚战。
一是构建贫困户动态管理机制。定期开展贫困人口动态调整，对符合条件的户，应纳尽纳，严把采集、核实、比对、录入各个关口，确保采集录入数据质量。全面摸清即时帮扶户和脱贫监测户的底数，核查脱贫户帮扶措施，对脱贫享受政策户明确帮扶措施，确保稳定脱贫；对新出现的突发性、临时性贫困人口，即时发现，即时帮扶。
二是构建产业项目管理机制。项目立项实行“三评一审”、“两公示一公告”制度。即村级评议、镇级审核、专家评审、县级评判，项目批复前，通过村级评议的项目在村公示栏进行拟订公示；项目批复后，在项目镇村公示栏，对项目内容进行审批公示；县级在政府网站政务公开专栏进行公告。项目实施实行“四制”管理和调度通报制。即招投标制、合同制、监理制、责任制，建立项目推进工作台账，明确项目实施单位、项目责任人、任务目标、工作时限，每个项目至少要确定一名副科级以上领导干部具体负责推进实施工作，并且每日上报项目进度和现场照片，县扶贫办组织人员进行巡查抽查，并将结果进行通报。项目竣工验收实行三级验收、中介审计。即施工企业进行自验、项目镇村进行初验、县级组织竣工验收，委托第三方对工程进行审计，并作为工程结算最终依据。
三是构建资产管护制度。实行一证一书一合同，纳入一平台，登记两本台账，实现“五个统一”。即通过资产产权证书，对扶贫资产规模和归属进行确定凭证；通过帮扶协议书，与受益贫困户签订协议，明确贫困户收益权、帮扶成效、帮扶时限等；通过经营合同，与资产经营主体签订合同，明确资产经营权、收益和管护责任等。所有财政扶贫资金建设的项目全部录入农村资金资源资产管理平台进行统一管理。扶贫资产及收益要在镇经管部门登记《扶贫资产管理台账》和《扶贫收益管理台账》。进而实现统一资金核算、统一资产登记、统一资产运营、统一收益分配、统一资产处置。
四是构建收益分配制度。采取公开发包和委托经营等方式，由村集体会议研究确定收益底价，采取公开竞价方式确定经营主体；委托有特色产业优势、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、合作社、致富带头人等新型经营主体运营项目。签订经营合同，经营主体要每年定期交纳收益并存镇经管站代管。收益分配积极推进差异化分配，避免平均分配，提高帮扶的针对性和实效性。制定分配方案，在村公示栏进行公示，报镇政府审核审批后签订帮扶协议。镇经管部门根据方案和村级申请，直接将收益发放贫困户，报县扶贫办进行备案存档。
五是构建督查问效制度。县纪委监委、县督查落实委员会办公室、县扶贫办等部门组成联合督查组，强化对各镇街（园区）、县直各部门单位问题整改情况和工作落实情况专项督查，发现问题，即查即办。继续发挥xxxxx平台作用，对镇村两级干部和帮扶责任人定期电话抽查，全县通报；对发现问题情节严重的，严肃问责处理。
六是构建责任落实制度。党委政府引领专项行业力量强力攻坚。继续实行帮镇帮村联户制度，县级领导和副科级以上机关干部联系贫困户，帮扶责任人精准帮扶，第一书记驻村帮扶，驻村工作队结对帮扶，实现对全县建档立卡贫困户精准帮包全覆盖。
七是构建群众参与制度。在项目实施、经营发包、收益分配、资产管护，履行好公示公告制度，争取群众支持，吸纳群众参与，接受群众监督，使群众参与到扶贫资金项目资产管理的全过程，特别要充分发挥村第一书记、扶贫理事会、扶贫协理员的作用，全程参与监管工作。改进帮扶方式，注重扶志扶智，充分利用各类媒体，加强舆论宣传，通过选树勤劳致富典型，讲述先进故事等方式，营造劳动光荣、脱贫光荣的良好氛围，全面激发贫困群众可持续发展的内生动力。
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