xxxx年我局在县委、县政府和上级审计机关的正确领导下,以科学发展观为统领,全面贯彻落实党的十八大和上级审计工作会议精神,紧紧围绕县委县政府的工作中心,开拓进取,务实创新,以依法审计为重点,以队伍建设为主线,以制度规范为抓手,在抓基础、创机制、求实效上着力,积极履行审计监督职能,审计工作彰显特色。全年共完成审计项目xx个,查出违规金额xxxx万元、管理不规范金额xxxxx万元。提出合理化、建设性建议xx条,出具审计报告xx份。
一、以依法审计为重点,力求审计实效
我局始终把审计工作摆在突出位置,找准立足点和着力点,创新方式方法,强化审计的高度、深度和广度,着力为县域经济持续科学发展保驾护航。
(一)加强预算执行审计,促进预算规范管理。根据年初计划,积极配合财政体制改革,及时调整“同级审”工作思路,以预算执行情况为审计主线,对xxxx年度县本级预算执行情况进行全面审计,重点审计了xx县财政局和地税局。审计查出主要问题金额xxxxx.xx万元,其中违规金额xxxx.xx万元,管理不规范金额xxxxx.xx万元。对审计发现的问题,依照有关法律法规分别进行了处理,并注重从体制、机制和制度层面揭示问题、分析原因、提出建议,促进深化改革和规范管理。
(二) 深化经济责任审计,促进领导干部依法履职。今年计划实施经济责任审计项目xx个,在人手少、任务重的情况下,我局整合资源,对审计任务进行了合理的配置,完成经济责任审计项目xx个。在审计中,牢牢把握“权利”和“责任”两个重点,围绕“四权一廉”评价领导干部的经济责任。审计查出主要问题金额xxxxx万元,其中违规金额xxxx万元,管理不规范金额xxxxx万元。通过审计,摸清了被审计领导所在单位的家底,揭露查处了违规违纪问题。为组织部门全面了解和正确使用领导干部提供必要的参考依据。
(三) 强化政府投资审计,促进提高投资效益。我局严格按照相关要求,逐步转变审计方法,把审计监督“关口”前移,围绕工程招投标、合同签订、工程造价的真实性等情况,克服人少任务重等困难,采取自审、委托中介审、聘请资质人员参与审计等方式,加强对政府投资项目的跟踪审计和竣工结算审计力度。实施跟踪审计项目x个,并对保障性住房项目、安全校建设工程、行政中心办公楼建设工程、基层政权建设项目等xx个政府投资建设项目进行了竣工结算审计,送审金额xxxxx万元,审定金额xxxxx万元,审减金额xxxx万元,综合审减率达x.xx%。通过审计,遏止了高估冒算、虚增工程投资等违法违规行为,为政府投资节约了大量建设资金,减少了损失浪费,提高了投资效益。
(四) 加强专项资金审计,促进惠民政策落实。牢固树立“民本审计”理念,加大对关系民生的重点专项资金项目及重点领域、关键环节的审计力度。按照省审计厅要求,我局完成了跨年度项目中小学校舍安全工程专项资金审计。通过审计,查出管理不规范金额xxxx万元,针对地方财政配套资金不到位、滞留专项资金和工程管理不尽完善等问题,逐一剖析原因并提出切实可行的建设性意见和建议,有力促进了专项资金的规范管理。
(五)积极配合上级审计机关开展工作。
按照省审计厅和州局的要求,组织业务骨干配合家电下乡资金审计、农村义务教育经费投入管理使用情况审计、政府性债务审计在我县审计的协调服务工作,为我县挽回了大量经济损失,得到了上级审计机关及县人民政府的高度好评。
(六)全力完成领导交办的其他工作。
我局派出干部积极配合县纪委反腐败协调小组开展“三项补贴”(家电下乡补贴、家电以旧换新补贴、农机购置补贴)核查和“三资”清理工作。
二、以队伍建设为主线,夯实审计基础
我局以“带一流队伍、创一流业绩、树一流彩象为目标,按照“业务求精、执法从严、工作求实、方法求新、质量求高”的总体要求,先后制订和完善了xx多项规章制度,坚持用制度管人、管事,用制度规范审计行为,有力地推动了审计队伍“人、法、技”建设,为依法审计打基础、凝人心、聚力量。
(一)加强培训学习。以创建学习型机关和学习型党组织为载体,把政治理论学习和业务知识相结合,把集中学习和自主学习相结合,把选送培训和对外交流相结合,使学习、培训与交流制度化、常态化,及时选派专业人员和业务骨干参加省、州、县组织的理论文化知识和专业技术知识学习培训,培养干部“一专多能”向复合型人才发展,全面提升了干部职工的综合素质。
(二)加强作风建设。严格执行党中央“八项”规定和省州县相关作风建设及“审计八不准”的要求,领导干部带头讲党性、重品行、做表率,深入基层和审计一线调研,解决问题、总结经验。通过开展“学习型、效率型、服务型、廉洁型、和谐型”“五型机关”创建和开展“转变作风、提高效率”活动,教育干部,坚持求真务实,力戒官僚主义、形式主义,切实转变工作作风。
(三)加强廉政建设。落实“一岗双责”制度,建立“定期汇报,半年检查,年终总评”制度。牢牢把握审计纪律这条高压线,建立健全干部廉政纪律和机关内部管理等xx多项规章制度,切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。审计项目实行“两单制”监控,即在审计项目完成后,由审计组廉政监督员填写《审计组执行审计纪律报告单》交局纪检局,由被审计单位填写的《审计组执行审计纪律情况回复单》密封寄回局纪检组,从源头上、机制上、保障措施上制止和预防审计人员以权谋私。努力打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明”的审计干部队伍,党风廉政建设工作经验在全县有关大会上进行了交流与推介。
三、以制度规范为抓手,提升审计质量
我局始终把审计质量作为审计工作的生命线,积极探索提高审计质量的途径,以关键点控制为手段,建立健全完善、周密、有效的质量控制体系,形成全员抓质量,全过程控制质量,全力打造“优秀审计项目”的良好局面,推动审计质量全面提高。
(一)不断强化审计人员质量责任意识。我局在不断加强学习的基础上,要求所有审计人员在观念上,必须牢固树立科学审计质量观;在行动上,必须充分发挥主观能动性和创新性。并建立、健全了审计质量责任追究制度,使每一位审计人员都能自觉地遵守审计操作规程,争创“人人讲质量、人人抓质量”的审计工作新局面。
(二)不断完善审计质量控制体系。审计质量控制是一项系统工程,涉及到审计工作的各个环节。我局严把“三关”确保审计质量。一是把好审前调查关。制定出切实可行的审计方案;二是把好审计取证关。对取得的证据进行分析、判断、综合和归纳,坚持审计复核审理制度和审计业务会议制度,确保审计证据的客观、充分和合法。三是把好审计定性、处理处罚和审计决定落实关。做到严格按照法律、法规和规章进行定性和处理处罚。
(三)严格执行审计质量控制的法规制度。在审计工作中,全体审计人员严格执行《审计机关审计项目质量控制办法》的要求,严格按照规范要求进行操作,保证各质量控制点实施到位。实行审计组内部审计人员的分工负责制、审计项目主审终身负责制、审计质量责任追究制和党风廉政建设责任制等与审计质量相关的法律、法规和规章制度,切实将审计质量监管与结果考核紧密结合起来,推动审计质量实现新的飞跃。
四、明确任务,切实做好xxxx年审计工作
xxxx年审计工作的总体思路是:在县委、县政府和上级审计机关的领导下,深入贯彻执行党的十八大和十八届二中、三中全会及全国、全省审计工作会议精神,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,牢固树立服务“反腐、改革、发展”大局,依法履行审计职责,着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况,努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖,为推动xx科学发展、跨越发展作出新的贡献。
(一)把握“四项重点”:即一是重点关注重大政策措施的落实情况,监督检查政府职能转变、国有企业改革、作风建设常态机制建立情况等,发挥好审计“重要宏观调控工具”的作用。二是重点关注影响经济社会安全的突出问题,把政府性债务纳入每年的财政审计、经济责任审计内容,监督新增债务的举借和使用,发挥好经济发展的“安全员”作用。三是重点关注经济案件线索和重大违纪违规问题,坚决查处案件线索,发挥好反腐败的“利剑”作用。四是重点关注体制机制和制度层面的问题,提出深化改革、规范管理和健全制度的建议,发挥好深化改革的“催化剂”作用。
(二)做到“四个坚持”: 即:坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针;坚持监督与服务并重的审计工作定位;坚持依法、科学、文明、廉洁审计的审计工作方式;坚持质量是审计工作生命线的理念,
(三)完成“四项任务”: 一是进一步加大财政审计力度,促进深化财政管理改革和提高财政资金使用绩效。二是进一步加大经济责任审计力度,促进强化对权力运行的监督和制约。三是进一步加大政府投资审计力度,促进优化投资结构和提高投资管理效益。四是进一步加大民生资金审计力度,促进保障和改善民生。
五、开拓进取,推动全县审计工作再上新台阶
(一)坚持不断解放思想,牢固树立科学的审计理念。科学的审计理念是指导审计实践的行动指南。审计机关要分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,就必须牢固树立科学审计理念。审计机关作为政府综合经济监督部门,是推动科学发展的重要力量,必须用科学发展观的思想、世界观和方法论去认识和把握科学发展与审计工作的内在联系和规律,从服务于经济社会发展的角度来思考问题,牢固树立科学审计理念,着力促进经济社会科学发展。审计是维护国家经济安全的重要工具,是保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”。审计的根本目标是维护人民群众的根本利益。审计的首要任务是维护国家经济安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展;审计工作的基本方针是“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”。因此,在新的历史时期,审计机关必须站在新的历史起点上,紧紧围绕党委、政府工作的中心,自觉融入经济社会发展大局;必须在法定职责范围内,围绕推进民主法制进程、促进经济发展、保障经济运行、推进社会和谐等方面,寻找审计工作的切入点,为党委、政府提供高水平的参谋服务;必须切实增强审计工作的宏观性、建设性、开放性,着力打造审计精品。
(二)切实抓好统筹规划,推进审计工作的科学管理。审计机关要加强审计工作的科学管理,不断探索改进审计方式和方法,着力提升审计工作的质量和水平。
一是要加强审计资源整合。加大审计资源整合力度,打破各股室间的界限,统一调配人员力量,统一编组对重点行业和重点项目进行跟踪审计。要坚持多种审计类型和审计方法的有机结合,促进提高工作效率。如财政财务收支审计与绩效审计相结合,经济责任审计与财政审计相结合;揭露问题与促进整改相结合;常规审计与打击经济犯罪、惩治腐败相结合;审计与审计调查相结合;审计监督与其他部门监督相结合;审计监督与舆论监督相结合。通过这些“结合”形成监督合力,加大审计力度,使有限的审计资源得到更加有效的利用。
二是要处理好审计任务、审计力量和审计风险之间的关系。近年来,随着政府投资的重大建设项目逐年增加,政府和公众对这些项目的要求越来越高,不仅要求审计机关全过程参与政府投资项目管理,而且要求对所有政府投资项目开展跟踪审计。对此,审计机关要保持清醒头脑,坚持“突出重点、量力而行、明确责任、防范风险”的原则,把跟踪审计做得更有实效。所谓突出重点,就是要抓住重点项目、重要环节、关键时点和重点内容,在审计事项发生的过程中分阶段、有重点地实施跟踪,不能“眉毛胡子一把抓”;所谓量力而行,就是要结合审计机关的实际承受能力和审计人员的技术水平,把握好跟踪审计的尺度和分寸,量力而行,尽力而为,不能包打天下;所谓明确责任,就是要保持审计的独立监督地位,在法定职权内开展工作,不参与决策和管理,到位而不缺位、不错位、不越位;所谓防范风险,就是要逐步规范跟踪审计行为,努力提高审计人员的专业胜任能力,严格约束外聘中介机构和专业人员的执业行为,既要防范因审计与被审计双方责任不清引发的责任风险,也要防范审计质量风险和廉政风险。
(三)加强各项基础建设,全面提高审计工作水平。一是进
一步加强审计规范化建设。实现审计行为的规范化,就是要细化工作流程、统一工作标准和程序,使每个审计人员明白自己应该“干什么”、应该“怎么干”、应该达到“什么标准”、应该承担“什么责任”,做到办事有依据、按程序、讲证据、可检查、有奖惩,从而把依法审计贯穿到审计工作的全过程,贯穿到每个审计人员的行动上。二是加强审计信息化建设。从一定意义上讲,审计的出路关键在于信息化,信息化的关键在于数字化。当前的审计信息化建设,要以“金审工程”为依托,以创新审计方法和技术手段为基础,着力提高审计工作的技术含量和技术水平。要重点抓好以下三方面工作:一是要认真落实审计信息化建设规划,加快现场审计实施系统(AO)和审计管理系统(OA)的普及应用;二是要进一步加强计算机审计培训,积极组织审计人员参加培训,努力达到审计业务人员全部通过审计署AO认证考试。三是要进一步提高审计成果的质量和水平。审计成果是审计发挥职能作用的重要途径和载体。要牢固树立成果意识、精品意识,紧紧围绕经济社会发展中心,来确定审计工作和审计成果的角度和着力点,不断提升审计成果的质量、时效和高度,为政府决策和管理提供真实的信息和依据。提高审计成果的质量水平,必须注重加强综合分析,提升审计成果的宏观性、全局性和前瞻性。要从宏观问题着眼,通过对多个单项审计情况,从多个角度、多个层面、多个时期进行分析,揭示和反映普遍性、倾向性和典型性问题,提出有针对性的、可操作的建议。
(四)加强审计机关自身建设,为审计工作发展提供保证。
以开展群众教育实践活动为契机,坚持以能力建设和作风建设为核心,把思想政治建设放在首位,为审计工作的发展提供保证。一是加强领导班子建设。提高班子整体能力,严格要求班子成员推动工作实行“一线工作法”,班子成员要带头深入实际调查研究,解决审计工作中的实际困难和问题;要求班子成员从依法行政、廉洁从政、务实高效等方面向社会承诺,自觉接受社会监督。二是加强干部队伍建设,完善教育培训、考核评价机制。强化审计业务知识、法律知识学习和推进计算机审计,提高审计人员的政治业务素质,要求机关干部在审计工作中实行“六办工作法”和完成各项任务“目标倒逼法”。三是加强党风廉政建设,继续执行《审计组执行审计纪律报告单》、《审计组执行审计纪律反馈单》和廉政监督员制度,切实做到依法、清政、廉洁。四是加强职业道德建设,恪守职业道德,树立正确的人生观、价值观和荣辱观,形成良好机关风气,增强审计事业发展的动力。
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