上半年，我局在县委、县政府及州财政局的正确领导下，全局上下齐心协力攻坚克难，按照州、县确定的收入任务和目标，坚持组织收入工作不放松，千方百计强化收入征管，财政收入实现大幅增长，财政支出进度较快，有力地保障了各项民生工程顺利推进。
一、半年工作情况
（一）财政收入大幅增长
我县财税部门紧紧抓住组织收入工作不放松，积极完善征管措施，强化征管手段，切实做到依法征收，应收尽收。截止x月底，xx县公共财政预算收入完成xxxxx.xx万元，为预算xx.xx%，同比增收xxxxx.xx万元，增长xx.xx%。其中：国税部门预计完成xxxxx万元，为预算xx.xx%，同比增收xxxx万元，增长xx.xx%；地税部门预计完成xxxx万元，为预算xx.xx%，同比减收xxxx万元，下降xx.xx%；财政部门完成xxxxx万元，为预算xxx.xx%，增长xx.xx%。
1、主体税种增收明显。以x月份数据分析，下同。一是流转税和所得税持续增长，税种结构进一步优化。x-x月，流转税实现收入xxxxx万元，占税收收入的xx.xx%，同比增收xxxx万元，增长xx.xx%；所得税实现收入xxxx万元，占税收收入的xx.xx%，同比增收xxxx万元，增长xx.xx%。与本地经济发展息息相关的流转税和所得税两大类税种占比总税收的xx.xx%，且呈稳定较快增长态势，使得税种结构进一步优化，但其体量还有待进一步增大。二是财产行为税类实现税收xxxx万元，同比增收xxxx万元，增长xx.xx%，主要是耕地占用税同比增收xxx万元，增长xxxx.xx%，其原因是xxxx年同期耕地占用税因政策性因素影响入库仅xx万元，而今年以来政府加大土地收储与出让，由县土地储备中心缴纳的耕地占用税大幅增加；土地增值税同比增收xxx万元，增长xx.xx%；城市维护建设税同比增收xxx万元，增长xx.xx%。
2、重点税源企业收入贡献大。截止x月，全县重点纳税xx家企业累计入库xxxxx万元，同比增收xxxx万元，增长xx.xx%。其中农商行累计入库各项税收xxxx万元，同比增收xxxx万元，增长xxx.xx%，对财政总收入增长贡献率达xx.xx%。xx有限公司累计入库各项税收xxxx万元，同比增收xxxx万元，对财政总收入增长贡献率达xx.xx%。
（二）重点支出保障有力
截止x月份，全县财政公共财政预算支出完成xxxxxx万元，比上年同期增支xxxxx万元，增长xx.xx%。其中民生类支出xxxxxx万元，占财政总支出xx.xx%。
x月底，全县公共财政预算支出预计完成xxxxxx万元，同比增支xxxxx万元，增长xx.xx%。其中八大重点支出预计完成xxxxxx万元，同比增支xxxxx万元，增长xx.xx%；民生支出预计完成xxxxxx万元，同比增支xxxxx万元，增长x.xx%，占比xx.xx%。
今年以来，我县全力支持打好精准脱贫攻坚战，加大涉农资金整合力度，加快各项民生支出拨付进度。
1、围绕支持乡村振兴战略，推动脱贫攻坚和三农发展。 “农林水事务”支出xxxxx万元，同比增长xx.xx%，其中“农业”支出xxxx万元，同比增支xxxx万元，增长xx.xx%；“扶贫”支出xxxxx万元，同比增支xxxx万元，增长xx.xx%。
2、围绕改善民生补齐短板，增强人民群众获得感和幸福感。一是优先发展教育事业。继续巩固落实农村义务教育经费保障机制，改善义务教育薄弱学校基本办学条件。“教育”支出xxxxx万元，同比增支xxxx万元，增长xx.xx%，其中“普通教育”支出xxxxx万元，同比增支xxxx万元，增长xx.xx%。二是加强就业和社会保障。统筹安排专项资金，大力实施产业扶持、转移就业、社会保障兜底等措施，重点搞好退役军人、农民转移劳动力和建档立卡户等重点人员各项保障工作。继续提高退休人员基本养老金标准。其中“退役安置”支出xxx万元，同比增支xxx万元，增长xxx.xx%；“财政对基本养老保险基金的补助”支出xxxxx万元，同比增支xxxx万元，增长xx.xx%；“农村最低生活保障”支出xxxx万元，同比增支xxxx万元，增长xxx.xx%。三是保障“健康xx”建设。统筹“城乡医疗卫生一体化”发展，加快推动优质医疗资源发展壮大，完善建档立卡贫困人口医疗保障帮扶制度。“医疗卫生”支出xxxxx万元，同比增支xxxx万元，增长xx.xx%；其中“医疗救助”支出xxx万元，同比增支xxx万元，增长xx.xx%；“财政对基本医疗保险基金的补助”支出xxxxx万元，同比增支xxxx万元，增长xx.xx%。四是全力支持打好污染防治攻坚战，打造良好生态环境，建设美丽xx。“节能环保”支出同比增支xxx万元，增长xx.xx%；其中“自然生态保护”支出xxxx万元，同比增支xxxx万元，增长xxx.xx%。
（三）财政改革稳步深化
一是完善债务预算管理与风险防控机制。根据上级部门的要求和我县实际印发了《xx县政府性债务管理暂行办法》xx政发x号，成立了政府债务管理工作领导小组办公室（xx财办号），明确专人专职。并按照出台的债务办法明确举债审批程序，加强了债务风险预警和防范。并对我县系统内外政府性债务逐笔制定偿还计划和化解方案，通过财政预算安排，单位收入，统筹土地出让收入，上级专项等多种方式筹措资金，力争五年内实现我县综合债务年绿色可控。拟完善《xx县政府性债务风险应急预案》并以政府行文，进一步落实“停、缓、调、撤”原则，完成融资平台市场化转型。
二是规范PPP项目建设。按照停、缓、调、撤”的原则，进一步规范PPP项目，压缩溪州大道、司城西路、溪州隧道及溪州新城地下管廊PPP项目投资x.x亿元，减少中长期财政支出责任x.xx亿元，压缩县人民医院整体搬迁PPP项目投资x亿元，减少中长期财政支出责任x亿元，缓解地方财政压，以减少政府负债。
三是进一步推进财政投资评审改革。进一步健全财政投资评审机制，不断强化财政投资评审管理职能。评审范围不断扩大，评审领域不断拓宽。评审范围已从单纯的预算内投资项目拓宽到预算外资金、政府性基金、政府融资等所有财政性资金，从新建项目拓展到扩建、维修等所有建设项目。评审领域已拓宽到房屋建筑、市政道路、公路桥梁、农田水利、节能减排、环境保护、园林绿化、国土整治、综合开发、廉租住房、中小学危房改造等政府性投资的多个领域。
截止x月累计完成评审项目xx个，建设单位送审金额xxxxx.xx万元，审定金额xxxxx.xx万元，审减资金xxxx.xx万元，审减率为xx.xx%。通过财政投资评审，切实提高了财政资金的使用效益，为政府节约了项目建设资金。
四是进一步深化预算制度改革。高质量地编制县级财政一般预算。xxxx年按照“新预算法”要求，我县积极推进全口径政府预算，实现了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算，社会保险基金四本预算有机结合相与衔接，主要保障民生，推动县域经济发展，维护机关正常运转。xxxx年四本预算，经县人民代表大会审议通过。全县xx个县直单位和xx个乡镇已完成公开xxxx财政预算和“三公”经费。
五是进一步深化国库集中支付改革。我县作为本州唯一国库集中支付电子化管理改革试点县，在xxxx年x月开始启动国库集中支付电子化管理改革，历经二年来的认真筹备和勇于探索，已于xxxx年x月x日起正式上线运行，使我县财政管理改革工作再次跃上新台阶，再上新水平。通过改革，取得了明显成效：一是减少凭证购买和纸张消耗等行政成本；二是减少单位填表签字和跑单送单工作量；三是减少支付中心凭证打印和盖章工作量；四是减少代理银行支付记账和资金汇划工作量；五是及时纠正和扭转了代理银行过来存在的“先清算，后支付”违规行为；六是强化了财政部门的监管职能；七是增加单位支付业务操作时间，加快资金到账和支付业务办理速度，提高了工作效率、支付效率和财政资金使用效率。
六是加大财政涉农资金整合力度。截止目前全县已整合资金xxxxx.xxx万元（中央xx项，省xx项），其中xxxx年结转xxxx万元。已拨付资金xxxxx万元，主要用于医疗扶贫及救助xxxx.xxx万元，油茶产业xxxx万，雨露计划xxx.x万元，危房改造xxxx万元，基础设施xxxxx.xx万元，光伏发电xxxx万元，种养业xxxx万元，社会保障兜底xxx万元，教育扶贫xxxx万，其他xxxx.xxx万元。
七是大力开展农信担保业务。为推动县域经济发展，促进县级融资担保体系建设，更好地服务于中小微企业和“三农”经济，解决“三农”融资难、融资贵的问题，xxxx年省xx有限公司主推惠农担---粮食贷产品、惠农担---油茶贷、特色贷业务，截止xxxx年x月，我县农信担办事处在保项目xx笔，共计贷款金额xxxxx万元。其中xx县xx有限责任公司农产品仓储中心标准化厂房建设，贷款xxxx万元；粮食贷x笔，贷款金额xxx万元；油茶贷x笔，贷款金额xxxx万元；特色贷x笔，贷款金额xxx万元。另外，今年向先金粮食贷xxxx年续贷项目xxx万元、李云飞特色贷xx万元、徐生国特色贷xx万元已下担保意向函，正在走放款流程。
（四）财政监管得到加强
一是认真开展财政监督检查。主要是以问题为导向，精准扶贫为依托，增强反腐能力。将我县财政监督重点放在涉农整合资金，有的放矢对群众反映强烈的问题进行重点跟踪监督。同时对乡镇财务收支、扶贫资金项目、涉农资金收支和其它资金使用管理及执行财经纪律等情况进行监督检查。
二是搞好全局“互联网+监督”数据录入和全县村账乡管投诉回复工作。为把这项工作提高到一新的阶段，我局全体同仁认真探索工作规律，整理了一套相关业务股室“互联网+监督”数据录入报送程序，并要求相关业务股室于每月x号前录入完毕，并将每月录入数据签字盖章交送监督局。截止xxxx年x月底，我局共接到全县投诉件数xx件，现已回复xx件数（其中：青坪镇和灵溪镇各一件投诉件数已移交县纪委进一步核实调查），圆满完成了投诉回复任务。
三是完成我县财政扶贫资金“趴账”情况监督检查任务。根据州财监函号文件精神，我局于xxxx年x月xx日至x月xx日分别对xx县xx有限公司、县扶贫开发办、县移民局进行座谈走访，查阅资料和现场查看重点检查。截止xxxx年x月底，清理我县财政扶贫“趴账”资金共计xxxxx.xx万元，涵盖所有的涉农资金。特别是对易地扶贫搬迁中的孙华清精准识别不精确，不符合贫困户标准，应从省扶贫搬迁信息系统中删除，不再享受易地扶贫搬迁政策；对骗取的购房补助资金xx万元和旧房拆除补助x.xx万元，共计xx.xx万元应及时追缴作了相应报告。同时也向上级部门提出了“趴账”资金管理、付款方式等问题提出了良好的整改建议。
四是增强财政资金绩效。一是全面推进预算绩效管理工作，各县直预算部门（单位）都需进行绩效目标申报工作。xxxx年纳入绩效目标管理的预算部门（单位）达xx个，项目个数xxx个，批复专项资金绩效目标金额xxxxx.x万元。申报整体支出绩效目标单位个数xx个，金额xxxxxx.xx万元。二是开展了xxxx年度整体支出和项目支出自评工作，自评单位个数xx个，所有单位的项目都需自评，项目自评个数xxx个，项目资金绩效自评金额xxxxx.xx万元，整体支出绩效自评金额xxxxxx万元。三是开展财政重点评价工作。选择人社、教育、卫生、商务局等xx个社会高度关注的重大民生项目开展重点绩效评价，其中县财政局绩效评价股拟自主完成绩效评价项目x个，引入第三方中介机构开展绩效评价项目x个。
三是加大会计监督力度，继续做好了重点领域、重点行业的会计监督工作，进一步整顿了会计秩序，提高了会计信息质量。
（五）进一步加强惠农补贴“两卡两折”工作
一是强化政策宣传。为确保农户对惠民补贴相关政策清清楚楚，明明白白，采取横幅广告、发放（粘贴）宣传单、发放明白条、短息提示、语音查询、上门入户口头宣传等方式对惠农补贴相关政策以及明白卡折的办理和功能进行了宣传。截止x月x日，我县发放入户宣传单xx万余张，发放明白条xx万余条，悬挂横幅标语xx条，道路宣传牌x块。
二是规范补贴发放。xxxx年x月x日前，全面完成惠农和扶贫明白折（卡）的发放，共计xxxxxx张，其中：惠农补贴折（卡）xxxxxx张，扶贫补贴明白折（卡）xxxxx张。x-x月x日，全县通过通两卡两折发放的惠民补贴资金涉及农业、民政、卫计、林业等xx个部门，补贴资金主要涉及粮食直补、退耕还林、低保等xx个项目，共计发放金额x.xx亿元，xx.x万户次。实行“两卡两折”以来，全县通过扶贫明白折发放的惠民补贴项目有农村新型合作医疗补贴、危房改造补助、财政扶贫发展资金、扶贫产业补贴、电商扶贫补助、雨露计划、保洁员工资、各县用于精准帮扶到户的其他资金补助等x项，共计发放金额xxxx.x万元，xxxx户次。
三是加强工作督办。为确保“两卡两折”工作落到实处，根据《关于进一步规范和完善惠农补贴“一卡通”发放管理的通知》（xx财乡号），xxxx年x月xx日，县政府组织召开了全县惠民补贴发放管理督办工作会，财政局相关股室、各乡镇分管领导和财政所长等xx余人参加会议，会议进一步明确了各部门责任，要求按时限、按要求要完成各项工作任务。同时，县财政局印发了《关于进一步加强惠农补贴发放管理工作的通知》（xx财乡函号），进一步压实工作责任。并于xxxx年x月x日至x月xx日对全县惠农补贴发放管理工作进行了全面督查，发现问题及时纠正和整改。
二、存在的问题
一是消化财政暂付款任务艰巨。根据xxxx年xx月xx日x省财政厅下发的xx财库号《关于继续开展财政对外借款专项清理工作的通知》文件，文件要求全面清理财政借垫款项和严格新增财政对外借款。我县截至xxxx年x月xx日“其他应收款”和“借出款项”余额为xxxxx万元。经逐笔清理和甄别，确认我县财政对外借垫款需通过财力消化的有xxxxx.xx万元。由于我县是深度贫困县，财力缺口较大，在确保财政正常运转的情况下用财力冲销财政对外借款压力非常大。
二是偿还债务资金压力大。根据xx财库函号和x号文件，我县xxxx年应偿还地方政府债券资金本息xxxx.xx万元。由于地方可用财力有限，年初预算没有安排地方政府债券还本xxxx.xx万元以及应由县政府偿还的国开行等到期的银行贷款本息，进一步加大了财政资金支出压力。
三是财力紧张，影响财政收支平衡。xxxx年初尚有x个亿财力空缺（地债x个亿，土地出让x个亿），需要加大征收和上级支持，加上今年债务化解资金需求大，年底财政平衡受到严重影响。截止x月底，全县政府性基金收入完成xxxx万元， 同比减收xxx万元，下降xx.xx%；政府性基金支出xxxx万元，同比增支xxx万元，增长x.xx%。其中“土地出让价款收入”实现xxx万元，完成年初预算x.x亿元的x.xx%；“国有土地使用权出让收入安排的支出”达xxxx万元，完成年初预算的xx.xx%，同比增支xxxx万元，主要用于耕地占补平衡复垦项目补偿支出。因此，仅国有土地使用权出让收支缺口达xxxx万元，若长期占用资金，将影响公共财政预算支出的执行，牵制财政支出进度。上级考核时，将影响财力性转移支付。
三、下半年工作思路
（一）加大税收征管力度
将财政收入预算目标任务分解落实到各征管部门和重点监控税源企业，专项支出落实到项目实施单位，把工作任务细化到各征管部门征管股室征管人员，确定征收节点和完成时限，以确保财政收支按时保质保量完成。
（二）加大上争转移支付力度
积极争取上级对深度贫困县转移支付支持力度，特别是提升一般转移支付比重，以缓解深度贫困县县级财政困难，增强县本级财政的调控能力，为攻克深度贫困堡垒提供坚强的财力保障，也是对上级要求的“三保”得到进一步落实。
（三）加快项目实施进度
一是做实项目前期工作；二是加快项目启动尽快修订出台《招投标管理办法》、《财政评审管理办法》；三是加快项目进度；四是加快项目结算。继续按县长每月一调度，县重点办一季度一排名，进行奖罚。
（四）着力培植财力
一是以支持重大项目建设为抓手，进一步优化招商引资环境，促进大项目大产业落户。二是用足用活财税政策。三是探索建立财源建设考核奖惩机制，把各部门各乡镇工作实绩转化为经济增长点和财政收入增长源。四是积极对接上级财政政策，上争转移支付资金，加大转移支付争取力度。
（五）完善投资体制
下半年进一步推进县属融资平台改革，积极化解债务，推进县属融资平台自力更生、自我循环、自我管理、自我规范。
（六）严格财务管理
一是优化财政支出结构，提高资金绩效。继续把保工资、保运转、保基本民生作为一般公共财政预算支出的优先方向，严格控制新增支出项目，大力压缩一般性支出，做到“三公”经费只减不增。推进预算绩效评价工作，把有限的财力用到刀刃上，发挥财政资金的最大效益。二是积极推进预决算公开，加大财政信息的披露，县级一般公共预算、政府性基金预算、社会保险资金预算和国有资本经营预算，通过政府门户网站向社会公开，各预算单位部门预算也同时向社会公开。进一步推进财政绩效管理改革，拟引入第三方绩效评价机构机制，弥补政府内部评价的局限与不足。重视对申报项目的绩效评审，为提高绩效目标申报质量，要求第三方中介机构进行绩效目标审核后将审核结果反馈给单位，使各单位可更好地完成绩效目标的设置和申报。三是积极化解债务。为此，我们将认真做到债务的化解工作，认真核实单位债务，签订好三方协议，确保政府置换债券资金专款专用，落实到位。
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