x市委全面依法治市委员会办公室：
xxxx年，x市退役军人事务局以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于退役军人工作重要论述、关于建设社会主义法治国家的重要论述为指导，切实贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及《中共中央、国务院、中央军委关于加强新时代退役军人工作的意见》，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，各项工作坚持以党建为中心，以创建全国双拥模范城“九连冠”为核心，以创建全国示范型服务中心（站）为契机，紧紧围绕市委、政府关于法治建设及退役军人工作的安排部署，狠抓工作落实，扎实推进依法治市工作。根据市委全面依法治市委员会办公室《关于报送xxxx年法治建设工作总结和xxxx年工作计划的通知》要求，我局对xxxx年度法治建设工作进行了认真总结。
一、主要工作
（一）强化组织保障，确保法治建设各项工作落到实处
我局于xxxx年年末筹建，xxxx年x月成立由党组书记、局长朱海滨任组长，副局长张淑萍、副调研员刘静任副组长，各科室及服务中心负责人为成员的普法依法治理工作领导小组。xxxx年x月，根据人事变动，我局对领导小组组成人员及时进行了调整。领导小组严格按照普法要求，每年召开x次专题会议，听取普法工作汇报，明确本单位必须普及的法律法规及拟开展的工作，将普法依法治理工作与其他业务工作同部署、同检查、同考核。
（二）认真学法用法，做到深刻领会学懂弄通
强化领导干部带头学法尊法守法用法力度，以放眼全局、突出重点、把握宗旨、与时俱进的态度认真学习，做到学懂弄通并熟练运用，不断提高运用法律科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。采取每周集中学习和个人自学相结合的方式，深入学习领会习近平总书记关于法治建设的重要论述、关于退役军人工作重要论述，强化学习《宪法》、《民法典》及党的各类规章制度，反复学习退役军人优抚安置政策，努力做到自觉学法、懂法、守法、依法办事。积极开展法宣在线网络学习和考试工作，督促全体干部职工必须达到学分要求且考试合格，通过参加网络在线学法和考试，切实增强学法用法和普法的针对性和实效性。
（三）创新工作模式，以法治思维指导实践
我局结合退役军人事务部部署的“退役军人矛盾问题化解攻坚年”活动和“学习推广枫桥经验、创建全国示范型退役军人服务保障机构”建设活动，与市司法局联合制定出台和实施了《人民调解退役军人矛盾纠纷实施意见》，在县（市）区建立联合调解委员会，利用市、县、乡（街道）三级退役军人服务（中心）站、司法所、村（居）退役军人服务站工作平台，建立老兵调解室，并巩固由市委退役军人事务工作领导小组办公室和市退役军人事务局名义下发通知的经验做法，由武装部派驻人员在县（市）区退役军人服务中心联合接访，乡镇（街道）武装部长兼任退役军人服务站站长，在村（居）委会书记兼任村（居）退役军人服务站站长的基础上，配一名武装专干，全面开展服务退役军人和矛盾化解工作；与x老兵热线紧密结合，在市、县区司法局的大力支持与配合下，于市、县区退役军人服务机构设置法律援助窗口，专门为退役军人解决各类法律疑难问题和办理涉退役军人诉讼案件，成为中央退役军人服务工作领导小组办公室、退役军人事务部、中央军委政治部、国防动员部在宁夏召开军地合力工作现场会推广全国学习的样板。目前全市已建立县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）退役军人法律援助服务站或老兵调解室xxx个，调解退役军人信访矛盾超过xxxx人次。同时，向退役军人就业集中的行业领域延伸工作触角，联合x市邮政管理局建立x市邮政快递业退役军人服务站，在x市退役军人创新创业孵化基地设立退役军人服务站，全方位开展退役军人服务管理工作。
（三）压实基层责任，做好退役军人稳定工作
为防止发生集体越级上访情况，全国“两会”、十一等重要节点期间，我局召开专题会议，安排部署退役军人稳定工作，下发《关于做好退役军人稳定工作的通知》，指导建立县（市）区领导牵头，相关部门分管领导或退役军人事务部门领导、乡镇（街道）分管领导、乡镇（街道）退役军人服务站负责人、社区（村）干部、社区民警共同组成的“六包一”联合工作组，包干负责重点退役军人诉求化解及思想疏导的工作机制；提出“三个精准”（精准摸清退役军人当年入伍、退伍、安置的实际情况，做到真实准确；精准掌握退役军人主要诉求，做到条理清晰；精准研究答复意见，做到依据充分）和“四个知道”（一知本人和直系亲属；二知所在部队首长、战友、同学等社会关系；三知当前职业和现实表现；四知利益诉求和性格特点，做到“信息全、诉求清、意见准、分类明、措施实”）工作法，全面掌握退役军人基本信息及主要诉求，按照“三到位一处理”和“宽管、普管、严管”的原则，有针对性的做好化解稳定工作。
（四）加大宣传力度，营造浓厚崇军氛围
利用清明节、五四青年节、八一建军节、烈士纪念日等节点，开展缅怀革命先烈、组织参观军营、军史馆等活动。在全市xxx所中小学开设国防教育课程，以学校门户网站、微信平台为载体宣传国防知识。广泛开展中小学少年军校、军事夏令营和军营生活体验等教育活动，四年来共组织学生军训xx.x万人次，高中军训普及率达xxx%，初中普及率达xx%。规划建设了x黄河军事文化博览园（近xxxx亩、总投资约xx亿元），改造升级x烈士陵园、景岳小学、宝湖实验小学、灵武三中等国防教育基地，建成了八一公园双拥文化广场、双拥文化公交宣传阵地、西夏区双拥文化街、八一社区“擦亮军徽”双拥阵地、文昌路国防教育体验中心等xx个国防教育基地（双拥宣传阵地）。在城市主干道安置双拥标语道旗，在x条公交线路（总长xxx公里，单趟总行程xxxxx公里，日均xxx趟次，日均客流量x.x万人次）公交车前窗张贴“双拥宣传车”标示，充分利用车内的宣传栏、车载视频、后尾窗宣传栏不间断刊播“双拥文化”公益广告及标语等方式，建成了x市双拥文化公交宣传阵地；改造建设了八一公园双拥文化广场，达到了“人人知双拥，人人促双拥”的目的。举办模范退役军人、优秀退役军人先进事迹巡回报告会，让“老兵故事”广泛传扬。积极推进军营文化进社区、社区文化进军营，努力营造全社会共同参与双拥工作的良好氛围。在《x日报》、《x晚报》、x电视台、x广播电台及新媒体开设“永远的军魂·寻访老兵”专栏和“双拥”专栏，多种形式广泛宣传新时代老兵群体“退伍不褪色”的优良传统及双拥先进人物事迹。先后在《x日报》、《x晚报》及各县（市）区主流媒体、微信公众号共转载中央媒体及刊发本地双拥工作新闻稿件xxxx余篇，阅读量达xx.x万余次，增强了社会各界群众关心国防、热爱国防、保卫国防的意识，在全市树立起崇尚英雄、关爱功臣、关心国防的社会风尚。
（五）强化服务保障，创建全国示范型服务中心（站）
为深化服务保障体系建设，不断增强退役军人归属感，x市委退役军人事务工作领导小组x次召开专题会议，传达学习区相关会议精神，就创建全国示范型服务中心（站）进行动员部署和强力推进，并采取观摩形式，组织与会人员参观了解xx区退役军人服务中心、xx区xx和xx县xx社区退役军人服务站运行及创建工作开展情况，有关县区做了表态发言。我局按照事务部、事务厅要求，对照示范型服务中心创建标准，分解创建任务，制定工作清单，列出时间表，对标对表，挂图作战，争取资金xxx.x万元用于创建工作，编发“创建专刊”，向全市各县（市）区党委、政府、街道（乡镇）、村居推送，达到互鉴互学、共同提高、推进工作的目的。各级主要领导、分管领导亲自挂帅、亲自安排部署，全面掀起了创建工作热潮。永宁县闽宁镇建立的“八项工作制度”、履行“十项工作职责”、提出“六心服务承诺”，xx区“五个一”工作法、xx区“三化六突出”工作模式、xx县“五角星”特色服务模式各有亮点，成为各自的“特色品牌”。目前，全市x个县级中心全部申请创建全国示范型服务中心，创建率达到xxx%，xx个乡镇（街道）中有xx个申请争创示范标杆型服务站，创建率达到xx.x%。
（六）深化双拥优抚，切实增强退役军人荣誉感
我局创新优待办法，实施市政府制定的《x市公共服务机构优待退役军人办法（试行）》，累计发放“双拥卡”近x万张，明确了“三免五优先”优待工作方针。持“双拥卡”的优待对象在x市行政区域内的公共服务机构或场所享受优先优惠待遇，包括免费乘坐公交车，免除辖区内旅游景区首道门票和免费游览公园、博物馆、纪念馆和开放的文物保护单位。同时，在航空、铁路、长途客运、金融、政务服务中心（市民大厅）等公共服务机构和场所可享受优先服务，在公立医院及民营医疗机构优先挂号、就诊、治疗、取药、住院等服务。联合市卫生健康委员会、市医疗保障局印发了《关于确定x市拥军优抚定点医院的通知》，将市属x市第一人民医院、第二人民医院、第三人民医院和x区第三人民医院x家医院确定为x市拥军优抚定点医院。春节、八一建军节、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利xx周年纪念、抗美援朝胜利xx周年纪念期间，区市党委、政府和x区退役军人事务厅领导多次慰问驻银部队和军事单位，走访抗战老战士、老同志、烈士遗属等重点优抚对象xx人次；县级领导及各级退役军人事务部门走访慰问企业军转干部、老战士、老同志、烈士遗属等xxxx人次。市、县两级发放慰问物资xxx万元，发放慰问金xxxxxxx.xx元，累计为xxxxx名优抚对象发放物价补贴xxxxxx.xx元，申报并核发重点优抚对象xx名采暖补贴xxxxxx.xx元。审核上报新增优抚对象xxx人，安排重点优抚对象短期疗养xx人。
（七）扎实基础工作，积极推进退役军人就业创业
xxxx年，市辖三区共接收退役士兵xxx人，完成xxx名符合政府安置工作条件退役士兵（军龄xx年以上退役士官）档案接收审核工作，按照户籍所在地进行了安置。疫情防控期间，我局联合x市就业局、xxxx有限公司组织线上培训平台，共有xxx名退役士兵及家属在家接受了免费创业培训。确定xx家退役军人承训机构。制定并下发了《x市退役军人事务局关于积极组织参加全区退役军人创业创新大赛的通知》，联合市人社局、市退役军人创新创业孵化基地举办退役军人创新创业大赛。制定和下发了《x市退役军人事务局关于进一步做好退役军人稳定就业工作的通知》，创新退役军人创业就业模式，建立“x+N”创业模式和“x对x”就业模式，为退役士兵就业稳岗提出了新平台、新渠道。严格按照国家社保接续政策，审核录入符合条件的退役军人xxxx人，目前已完成社保接续办理的xxxx人。申请拨付xxxx万元向xxxx名自主择业军转干部支付了医疗保险费，使自主择业干部享受与党政机关工作人员同等的医疗保险待遇。
（八）加强思想引领，开展退役军人思想政治工作
依托“全市退役军人事务系统思想政治工作年”活动，充分利用各级退役军人服务中心（站），向服务对象发放宣传手册，提供党建书刊、党报党刊等，录制“兵支书”微视频，营造浓厚的活动氛围。以全市退役军人系统微信群、法治宣传活动、入户走访慰问等为载体，开展法律法规及退役军人优抚安置政策解读，传递主流声音，着力打通退役军人思想政治教育“最后一公里”。充分发挥退役军人事务局的组织、协调、督导、示范作用，疫情防控期间，向全市退役军人发出倡议书，组建了党员先锋队、退役军人疫情防控工作志愿服务队、邮政快递先锋队、军休干部舆论宣传队等xx支志愿服务队共xxxx人，到疫情防控一线协助各社区（村）开展人员排查、交通运输、灭菌消杀、宣传教育等工作。协调组织退役军人企业、退役军人开展捐赠物品送温暖行动，共捐款xx.xx万元；捐赠口罩、防护服、消毒消杀物品、方便食品等价值xx万元的抗疫物资。
二、存在的问题
（一）编制严重不足。x市退役军人和其他优抚对象信息采集x.x余人，约占全x区采集总人数（xx万余人）的xx%。以x市xx区为例，退役军人和其他优抚对象超过了x.x万人，远远高于区内其他地市，但五市和县（市）区两级机构编制相同，服务管理对象任务差距却很大。
按照中办发〔xxxx〕x号文件规定，军休所在编工作人员的配比应为“军休干部和工作人员为xx：x”，x市接收安置军休干部为xxx名，应有军休工作人员xx名，但x市军休所实际拥有编制人员仅xx名（含工勤编制x名），与规定要求相比缺编xx名，管理保障力量严重不足。x军供站是宁夏唯一一家军供站，编制人员仅有x名，达不到一级军供站的建设要求。x烈士陵园管理所仅有编制人员x名。
（二）信访稳控难度大。部分遗留问题时间跨度长、解决难度大，且个别退役军人预期目标较高，诉求不合理，在化解矛盾过程中，因无政策依据，无法解决，稳控压力大。此部分退役军人对相关法律法规有一定了解，以“巧合聚集”串联上访，越级上访时情绪平和，不发生极端行为，导致依法处置无抓手，无法从根本上规范退役军人信访秩序。
（三）乡镇（街道）退役军人服务站建设发展不平衡。受办公场所等客观因素的影响，部分县区个别乡镇（街道）场所建设不达标，相应的工作制度、职责、流程，服务承诺，服务监督岗因受场地限制设置不足；少数村（社区）服务站牌悬挂不规范。
三、下一步工作计划
（一）进一步深化双拥工作促进军民融合。继续开展慰问驻银部队工作，深化军地军民感情，不断推进军地军民团结，做好重点优抚对象慰问工作。支持驻银部队部队建设，深入了解、积极协调解决部队建设中存在的困难和问题；配合国教办做好国防教育和双拥宣传工作；配合国动办深入推进军民融合发展，促进我市军民融合发展项目开展；督促各有关单位落实双拥工作；做好全市双拥工作考核，严格考评程序，准确报送考评结果；活跃驻银部队军营文化活动，配合做好文化、教育、科技进军营等活动。
（二）切实防范化解退役军人矛盾风险。进一步学习推广“枫桥经验”，强化老兵及社会各方面力量积极参与矛盾化解调解的工作机制，坚持矛盾不上交，将矛盾问题吸附在当地、人员稳控在当地，做到小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道）。进一步完善领导干部包联包案制度，深入实施退役军人政策落实排查整治专项行动，持之以恒推进退役军人矛盾化解，坚持不懈做好退役军人思想稳定工作，推动解决一批历史遗留问题。
（三）用心用情做好退役军人服务保障工作。打造“退役军人之家”，从就业创业、优抚帮扶、走访慰问、信访接待等方面提供服务保障。认真落实退役军人各项安置政策，全面施行“阳光安置”运行机制，有效解决军人退伍后转业安置、随军家属安置和军人子女入学入托等“三后”问题。持续抓好优待优抚工作，确保各项优抚政策落实到实处。
（四）持续做好退役军人思想政治工作。坚持把关于退役军人工作重要论述作为打开工作新局面的思想基础，以退役军人为中心，准确把握思想政治工作的政治性、群众性、创新性、文化性，以上率下，把党的领导、教育管理、典型引领、帮扶关爱贯穿思想政治工作始终，宣扬军人尊崇，彰显军人担当，展示军人品格，筑牢退役军人思想政治工作这条“生命线”。
（五）持续加强退役军人服务体系建设工作。以创建全国示范型退役军人服务中（站）为契机，对照创建标准，加快补齐工作短板，挖掘潜力，形成合力，树样板，打造新亮点，营造良好的创建氛围，以创建工作为载体推动体系建设和对退役军人的管理保障能力，着力打造一批特色鲜明、运行规范、服务优质的“退役军人之家”，推动试点工作，创出“x标杆”，走在全区前列。
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