党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。习近平总书记强调指出，“基础非常重要，基础不牢、地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。”近年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，以构筑坚强严密的组织体系为重点，探索推行全领域基层党建融合发展做法，着力提升基层党组织组织力、强化党建引领，在推动基层党组织全面进步、全面过硬上迈出新步伐。
一、深刻背景：破解基层党组织建设难题的迫切需要
改革开放以来，我国城乡基层的社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民群众的价值观念、利益诉求日趋多元，新时期的基层党组织建设面临越来越多的挑战和考验。
一是扩大“两个覆盖”上面临考验。新的经济和社会组织大量涌现，党的组织和工作覆盖与经济社会的快速发展不相适应，基层党建工作出现了不少“空白点”“真空带”。在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体等新兴领域，用传统方法开展党建工作、推进“两个覆盖”难度较大。在城乡结合部、城市中的一些高端小区，由于人员流动无序、小区封闭管理，客观上成了党建工作的“藩篱区”。网络空间党的工作覆盖也不够全面。
二是增强引领能力上面临考验。不少领域党组织设置不够优化、体系不够健全，关系互不隶属、各自封闭运行，条块分割、单打独斗等问题还较突出。机关党建多数“体内循环”；农村牧区基层党建工作进展不平衡，不少基层党组织强的强、弱的弱、“泾渭分明”；街道社区党组织“小马拉大车”，引领基层治理能力不强；国企党建不同程度存在上热下冷、避重就轻现象，不能很好适应产业布局、行业分工、党员流向和社会条件的新变化。
三是服务中心工作上面临考验。一段时期以来，一些部门党建工作重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量，党建工作与中心工作“两张皮”，看起来热热闹闹，实际上效果不佳，与党赋予的职责使命形成很大落差。一些基层党组织宣传、动员群众不走心、走过场，联系群众程式化、套路化，方式方法机械单一，致使党的部署要求在基层落不实，中心工作、重点任务在基层推不动，党组织威信也越来越低。
×市委研究认为，当前基层党组织建设领域越多、要素越复杂，面临的挑战与考验越严峻，就越迫切需要改变以往“就社区抓社区、就行业抓行业、就领域抓领域”做法，越需要推进全领域基层党建融合发展，通过大范围、深层次地优化配置、整合力量，有效打破困扰基层党组织建设的认识制约、制度制约、条件制约，以基层党组织建设的共建共融，推动基层党组织组织力引领力的整体提升。
二、探索实践：以“组织相加”推动“工作相融”，强化“党建引领”实现“共享共赢”
1、推进基层党组织联建共建，夯实融合发展基础。坚持不限数量、不设界限、因需而联、动态调整，跨组织、跨领域、跨行业、跨地区开展基层党组织联建共建，构建“以强带弱”“强强联合”等多种形式的党建链和党建联合体。在农村牧区，探索村村联建、村企机关联建、村校企联建、村企园区联建等方式。在城市，探索联建共管、中心社区以强带弱、智慧党建线上融合、红色商街等方式。如×区×街道党工委，与区司法、劳动、计生、民政、文化等15家单位党组织联建共建，下设街道驻站、社区、税务监管、市场监督、文化活动中心等7个党小组，建立覆盖周边商务楼宇、商圈市场的“红纽带”党群服务驿站。在工业园区，探索龙头带建、连片同建、抱团共建、集群合建、行业领建、项目促建等方式。如×工业园区建立联合党委，整合×个非公企业党组织，分别归口纳入“业务链”“协调链”“互促链”“直属链”等党总支，推动部门联动、资源整合。在非公企业和社会组织，探索片区党组织联建、行业党组织共建、龙头企业党组织带建等方式。如×山区×农业有限公司联合×市×区种子管理站党支部、农发行党委、×村党委等×个党组织，成立和×业产业联合党组织。目前全市已培树×个“融合党建精品示范点”，带动组建各类党建联合体×个，覆盖基层党组织×个、党员×名。
2、推进党建联合体规范化、实体化运行，建立融合发展机制。一是议事决策机制，协商确定党建联合体班子成员人选，设立轮值召集人，实行交叉任职；建立日常例会、联席会商等制度，定期召集、协商研究党建联合体内涉及共同发展事项。如×特色产业带联合党委，探索推行联合党委委员月例会、各链条党支部负责人季例会、党员代表半年会议“三例会”制度，定期研究解决融合发展中的困难问题。二是共同组织生活机制，严格执行“三会一课”等基本制度前提下，探索开展“五个一”融合党建活动，即召开1次党建联合体成立动员大会、书记带头讲1堂党课、每月1次走访交流、每季度1次主题党日、每半年组织1次互学互检互评；“XX”“十一”等重要节点共同组织开展活动。今年以来，全市党建联合体共开展主题党日等活动×场次，×名联合体党支部书记全部讲了最少1次党课。三是基础保障机制，通过上级拨、各方筹、党费补等方式，多渠道筹措党建工作经费；采取交叉任职、社会选聘等方式，配强配齐专职党务工作干部；统筹各成员单位党组织活动阵地使用，有条件的设置固定办公活动场所，确保党建联合体有人管事、有钱办事、有场所议事。四是动态管理及考核评价机制，强化日常督查、×、指导；及时汇总相关信息，开展定期分析研判；每年底对党建联合体工作情况进行考核，考评结果与党建联合体成员党度考核、评先评优挂钩。对党建工作不力、引领作用不明显的党建联合体，及时规范整顿；对运行情况良好、作用发挥充分、群众反响较好的，在政策、资金等方面给予适当倾斜。通过建立4项机制，推动广大基层党组织在“组织相加”基础上“工作相融”，较好发挥了“1+1>2”效应。
3、扭住重点难点问题攻坚，汇聚融合发展动力。着力破解干事创业动力不足问题。以建立“党建联合体供需清单”为主要抓手，在全市范围内开展“×先锋”行动，目前全市各党建联合体围绕各自中心任务，共制定供需清单、项目清单×多项，签订共建协议、承诺书×多份，推动广大基层党组织和党员冲在干事创业第一线，成为组织发动群众、推动改革发展的“红色引擎”。破解服务群众“最后一公里”问题。引导市县部门资金、人才等向基层倾斜；推动街道9类16项服务职能下沉到中心社区，简化优化办事程序；指导街道党工委成立“智慧党建”服务中心，将涉及30多个部门130多项工作的相关法规、工作流程、办事程序，以及×个社区网格家庭信息汇入“智慧平台”，提供“呼叫式”“一键式”服务。目前全市×个社区全部建立党建联合体，与×多个机关党组织结对共建，组建各类党员志愿服务队×支，组织×多名党员认领理论政策宣传、实用技术指导、帮扶救助关爱等11类志愿服务岗，开展志愿服务活动×万人次。破解官僚主义、形式主义问题。如×税务局与8家非公企业党组织建立“税地企”联合党组织，定期开展角色互换体验、税务开放日、税务大讲堂活动；针对企业个性化需求，明确7个工作日内安排税务骨干提供“一对一”政策咨询服务；第一时间将税收优惠政策执行到企业。破解基层治理问题。通过深入推进融合党建，不断扩大“两个覆盖”，以党的建设贯穿、保障和引领基层治理，把党组织意图具化为各类组织参与治理的有效举措。今年以来，结合“两委”换届，清除不胜任村干部×人。
4、紧紧围绕中心工作和重点任务，聚焦融合发展目标。引领产业发展。×高新技术产业开发区探索推进“园地企”党组织联建，与×区、×区、×区的区镇村三级党组织融合共建，透过联合党组织做细致深入的思想工作，顺利完成征地×亩任务。×县万亩设施农业园区和龙头企业党组织，与当地机关单位、产业村、合作社、银行等党组织成立党建联合体，推行“产业化”“要素型”融合发展模式，有效化解了制约企业发展的技术、资金等问题，推动企业持续健康发展。助力乡村振兴。全市200余个党建联合体以龙头企业、合作社、产业强村等党组织为纽带，整合项目、资金、人才等资源，通过建设“田园综合体”、发展庭院经济、引进培养农牧区实用人才等措施，着力打造“党建链引领产业链、产业链催生经营链、经营链带动增收链”发展模式，带动更多群众增收。以建强农村基层党组织联合体为基础工程、关键举措，不断加大“文化联建”工作力度，组建文娱X小组，已开展巡回文艺展演8场，将党章党规、法律法规、乡村振兴政策等转化为通俗易懂的语言口口传唱，引导广大群众感党恩、跟党走，筑实筑牢乡村振兴的精神内核。
三、完善重点：构建全领域基层党建融合发展长效机制
近年来，×市着力推进全领域基层党建融合发展，较好淡化了体制、隶属、级别等观念，有效增强了“同一屋檐下、都是一家人”的党建“共同家园”意识，推动各领域基层党组织联系日趋密切，基层党组织组织力明显增强，党建引领基层治理和改革发展的新路径更加清晰，在破解一些长期存在的“老大难”问题如“覆盖低”“资源散”“合力弱”“灯下黑”“两张皮”等方面，发挥了积极作用。下一步，要重点围绕构建基层党建融合发展长效机制，做好以下具体工作：围绕强化组织链接，突出组织覆盖、班子产生、职能职责、经费保障、场所建设、服务引领、队伍提升、先锋示范、关爱激励等方面，构建“融合党建工作标准体系”；围绕规范活动开展、工作运行，进一步完善轮值召集人、供需清单、议事决策、共同组织生活等制度，对定期议事、工作推进、专题会议、督查通报、述职考评等提出量化要求，作出明确规定；围绕强化党建引领、共驻共建、多方共治，建立议事协调、联席会议等制度，构建组织部门牵头抓总、相关部门合力推进的工作机制；把建设“智慧党建”作为推进融合党建的有效手段，探索建立“融合党建数字化平台”，推动实现各领域基层党组织情况信息互联互通、活动开展全程纪实、工作成效全面展示、考核评价及时反馈，确保党组织在网上网下都有声音、有导向、有服务、有影响，都能切实发挥战斗堡垒作用。
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