今天，我们以视频会议形式召开全市重点工作推进会，主要任务是贯彻落实市委四届十一次全会精神，安排部署当前和今后一个时期全市重点工作。
这次会议从市上一直开到村和社区，将近xxxx人。之所以召开这么大规模的会议，目的就是动员全市上下统一思想换脑子、厘清思路强担当、转变作风抓落实、追赶超越谱新篇，努力让我们的发展质量更高，让我们的城乡环境更美，让我们的人民生活得更加幸福。
x月xx日，市委召开了四届十一次全会，在全面分析我市的发展现状、不足短板、面临机遇的基础上，提出了打造中国康养之都，建设高质量发展转型区、生态文明示范区、营商环境最优区、市域治理创新区的“一都四区”思路和目标。这是当前和今后一段时间全市发展的总纲领、总目标，也是各项工作的基本遵循。围绕推进“一都四区”建设，我把当前和今后一个时期的重点工作概括为“xxxxxx”，即“贯穿一个主线，坚持两手抓，守住三大底线，突出四个抓手，树牢五个观点，强化六项举措”，同时还配套下发了六份很具体、很重要的文件。下面，我就从这六个方面，对今后一个时期的重点工作作以安排部署。
一、贯穿“一个主线”
就是要把贯彻落实市委四届十一次全会精神，特别是光照书记的讲话要求，贯穿到全市当前和今后一个时期各项工作始终，紧紧围绕“一都四区”建设总目标，以深入开展“提士气、强担当、建机制、促发展”作风建设为保障，系统谋划，狠抓落实，持续换脑子、改作风、树形象，确保市委的决策部署落实落细落地，开启全面追赶、争创一流的新局面，胜利完成全年的各项目标任务。
二、坚持“两手抓”
就是一手抓底线，一手抓发展。xx是全省唯一全域处于xx腹地的地级市，也是国家南水北调中线工程水源涵养地，承担着保障“一江清水供京津”的政治责任。地处这样的环境、担当这样的责任，要求我们必须认真处理好底线和发展的关系。如果守不住底线，全盘皆乱，谈不上发展，也发展不了；如果只谈底线不讲发展，就会贫穷落后，永远被动，守着金山银山，让老百姓受穷、过不上好日子。所以，我们必须要牢固树立底线意识、发展意识，坚持“两手抓、两不误、两促进”。重点要处理好三方面的关系：
（一）处理好保护xx和绿色发展的关系。xx是中华民族的祖脉，我们世世代代、祖祖辈辈都生活在这里，享受着山清水秀的生态环境和生存环境。对我们来讲，保护xx既是守护中华民族的祖脉，也是守护我们自己的家园，只有在保护xx的基础上，才能让绿水青山变成金山银山。所以，对于我们xx来讲，保护xx是“国之大者”、是总要求，绿色发展是根本路径、根本目标。
（二）处理好“双碳”时代和做大做强资源性工业的关系。xxxx年x月，习近平总书记在第xx届联合国大会上提出，我国在xxxx年前实现碳达峰、xxxx年前实现碳中和的目标。在“双碳”目标约束下，我市以矿产为重点的资源性工业将面临很多制约。我们要积极适应“双碳”时代，切实做好存量、做优增量。在存量上，要对传统矿产企业进行规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化改造，尽快转型升级，否则下一步生存空间就会越来越小，就是整顿和关闭的对象。在增量上，要提高门槛、严格准入，坚持绿色循环的定位，走高端化、集约化、集群化发展的路子，既要重视经济效益，更要重视社会效益和生态效益。
（三）处理好生态环保和高质量发展的关系。我们xx的高质量发展，一定是生态优先、绿色循环、可持续的发展，这既是国家对xx的生态功能定位，也是省委、省政府对陕南发展路径的基本要求。对于我们xx来讲，高质量发展与绿色发展相互统一、相辅相成，我们必须在守住生态环保底线的前提下，实现绿色发展、转型发展、高质量发展。要科学谋划上项目，依法依规建项目，坚持招商选商、宁缺勿滥，坚决不能把高能耗、高污染、高排放的企业和项目引进来，不能把掠夺资源、破坏生态、污染环境的企业和项目引进来，不能让已经淘汰落后的产能和不符合生态环保要求的企业和项目落户xx，切实把高质量发展建立在生态环保、“零污染”的基础上。
三、守住“三大底线”
即守住xx保护的底线、安全发展的底线、民生保障的底线。
（一）守住xx保护的底线。去年，习近平总书记在xx牛背梁叮嘱我们，要深刻汲取xx北麓违建别墅的教训，胸怀“国之大者”，当好xx生态卫士。今年x月份以来，我们针对xx“五乱”问题，及时成立工作专班，xx常务副市长任组长，分管公安工作的xx副市长任副组长，各县区的县区长、公安局长亲自上手，按照“查事先查人”的基本思路，严厉打击破坏xx违法犯罪、失职渎职等问题，取得了阶段性成效。截至x月xx日，全市公安机关已经刑事立案xx起，刑事拘留xx人，取保候审xx人，批准逮捕xx人，移交违纪违法线索xx条，行政拘留x人，传唤询问xxx人。在这次行动中，公安机关立了头功，市政府决定对工作力度大、成效好、成绩突出的xx公安局给予表彰，分别奖励xx万元、xx万元和xx万元。同时，x月下旬以来，我们强力推进xx小水电整治，提前完成了xxx座小水电整治任务，这项工作xx县做得好，任务最重、行动最快、完成任务最早，为全市提供了经验，也得到了省委、省政府大会表扬。同时，xx县、xx县也做得不错。下一步，市xx办在补助资金上要给xx县适当倾斜、以示奖励。今后，凡是工作搞得好的，尤其是在急难险重任务面前表现突出的县区、单位，我们都要及时给予奖励，各县区、各部门也要这样做，要在全市弘扬争先创优的正能量。
在抓好xx保护的同时，要继续打好污染防治攻坚战。上半年，由于特殊天气影响，我市空气质量优良以上天数较去年有一定减少。后四个月，要通过强化监管、严格执法、约谈问责等措施，确保超额完成年度目标任务，坚决守住“全省第一”的位次。近期，生态环境部官网通报，x月份汛期污染强度较大的前xx个国控断面中，xx构峪口位列我省x个污染严重的国控断面第一位。市水利局、市环境局要会同xx区迅速查明原因，从快从重处理。要继续从源头管控和污染防治两端发力，抓好碧水保卫战项目建设，加强农村污水治理，开展城市黑臭水体治理“回头看”，切实抓好集中式饮用水水源地保护，确保全市水质稳定达标。要全力做好省委巡视、省生态环保督察和审计反馈问题整改，所有问题必须按时整改销号。
近日，市政府成立了xx“五乱”及生态环境突出问题专项整治工作领导小组，由常务副市长xx任组长，副市长、公安局长xx任常务副组长，分管自然资源、生态环境、农业农村工作的副市长任副组长，领导小组办公室设在市发改委（xx办），作为常设协调领导机构，负责常态化地打击xx“五乱”及生态环境突出问题。人是违法的主体，整治xx，首先要解决人的问题。要坚持“查事先查人、查人深查事”，既要查当事人在xx保护方面违法的事，也要查其他违法的事；既要查直接当事人，也要查幕后老板、查利益链条、查“保护伞”；既要查违法问题，也要查违纪违规问题；既要查违法的主体，也要查有关部门的监管责任。无论涉及什么人，都要一查到底、严惩不贷，持续严打不松劲，整治“五乱”永远在路上。从明年开始，我们要突出人防、物防、技防，加快“数字xx”建设，实施“人盯人+”管理、信息化管理，健全长效机制，对xx实行全面最严格的管控。
（二）守住安全发展的底线。一是要毫不松懈地抓好防汛救灾和灾后重建工作。今年以来，极端天气增多，防汛形势格外严峻，尤其是“x.xx”“x.xx”等几次强降雨，严重损毁了我们的城乡基础设施。目前仍在主汛期，而且近期仍在持续降雨，仍有发生暴雨洪涝和地质灾害的可能。各级各部门要持续做好防大汛、抢大险、救大灾的准备，坚决克服经验主义和麻痹思想，从严从实从细做好防汛救灾各项准备，加强预警监测，排查治理隐患，强化“人盯人”防抢撤机制落实，宁防十次空、不放一次松，坚决守住不发生人员伤亡的底线。要统筹做好防汛抢险和灾民安置、灾后重建工作，确保受灾群众生产生活早日恢复正常。二是要毫不松懈地抓好疫情防控和疫苗接种工作。我市xx岁以上人群第一剂疫苗接种率仅为xx.x%，排名位于全省末位，远远低于全省xx.x%的平均完成率。赵一德省长已经连续作出批示，要求我市尽快赶上。各县区和相关部门，特别是镇村一线的负责同志，要把疫苗接种作为疫情防控的重中之重，动员辖区内所有适龄群众应接尽接，尽快构建免疫屏障。三是要毫不松懈地抓好债务化解和安全生产工作。在债务化解方面，要重点抓好政府隐性债务风险化解，积极处置存量，坚决遏制增量。市政府已经成立了防范化解政府债务风险和市县区融资平台整合提升工作领导小组，由常务副市长xx任组长，分管金融、园区和融资平台工作的副市长任副组长，领导小组办公室设在市财政局，作为常设协调领导机构，常态化地负责政府债务化解、融资平台整合提升等工作。在安全生产方面，要聚焦道路交通、非煤矿山、城镇消防、食品药品等重点领域、重点行业，扎实开展安全隐患排查和问题整改，坚决防范重特大事故发生。要狠抓社会治安综合治理，深入开展信访积案化解，严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。四是要毫不松懈地抓好土地管理和耕地保护工作。xx立地条件较差，土地是我们最稀缺的资源，保护土地就是保护我们的生存家园、就是造福我们的子孙后代。一方面，要坚持最严格的耕地保护制度，完善土地资源全链条管理，严守土地管理和耕地保护红线，严厉打击违法违规占用耕地或改变耕地用途等行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。另一方面，要科学合理利用土地，特别是对城市建设用地和园区工业用地，坚持以“亩产论英雄”，对亩均投资少、亩均效益低或者长期批而未建、批而不建，甚至以建厂为名、行圈地之实的，要采取坚决措施“腾笼换鸟”，切实提高土地产出效率。另外，十四运会女子排球和公路自行车两项比赛即将在我市举办，做好赛事服务保障是今年一项特殊重大的政治任务。市执行委员会各成员单位和xx区、xx县，要认真细致地做好火炬传递、赛事组织、医疗安保、住宿餐饮、氛围营造等工作，确保赛事精彩圆满。
（三）守住民生保障的底线。人是马克思主义哲学的最基本观点，我们一切经济社会活动的落脚点就是为人民谋福祉。GDP的多少、增长的快慢，与一般老百姓没有直接关系，而民生保障水平直接关系老百姓的幸福指数，我们必须大力发展经济，壮大财政收入，富裕人民、幸福人民。当前，重点抓好三方面工作：
一是尽力做好就业创业。就业是民生之本，今年由于疫情影响，部分劳动者就业不稳定。要加大援企稳岗、技能培训、创业服务力度，解决企业用工难题，积极做好高校毕业生、农民工及脱贫劳动力、退役军人等重点群体就业，完善社会救助体系，落实最低工资标准，确保群众稳定增收。各县区的书记、县区长一定要把脱贫劳动力的就业创业和产业发展拿在手上，坚决防止返贫致贫。
二是办好人民满意教育。教育是最大民生，也是一个地方最大的发展后劲和软实力。xx的教育事业一直处于全省前列，我们要持续巩固提高。一方面，要继续提升教育质量，加强师资队伍建设，实施“名校+”战略，积极招引更多省内外名校来xx投资办学、合作办学；另一方面，要加强学校建设，优化校点布局，整合教育资源，推进学校往县城走、往中心城市走，让人民群众拥有更多的优质学位，享受更好的优质教育资源。同时，认真抓好中办、国办“双减”意见落实，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，严格规范中小学招生秩序，抓好师德师风建设，让教育公平惠及全市人民。
三是办好人民满意医疗。要坚持“三管齐下”，解决人民群众“看病难”问题，为打造“中国康养之都”提供有力支撑。一要新建市中心医院，迁建市中医医院、市妇幼保健院。二要为医院配备最先进的医疗设施设备，提高诊疗技术手段。三要高度重视医护人才队伍建设，培养引进高端医疗技术人才，发展壮大医资力量，从根本上提升医疗服务质量和水平。
四、突出“四个抓手”。抓手是推进工作的最基本方法，抓手是纲，纲举目张，抓一发而动全身、抓一域而带全局。干任何工作都要有抓手，每个县区、每个部门、每个时期、每个方面的工作都要有长远的、近期的、宏观的、微观的、具体的抓手。没有抓手，工作就是一盘散沙，抓不住重点，找不到突破口，每天忙忙碌碌，往往事倍功半；有了抓手，就牵住了牛鼻子，找到了切入点、着力点，就会收到事半功倍的效果。面对艰巨繁重的发展任务，各级各部门都要真正换脑子，树立强烈的抓手意识、抓手观点，推动工作、破解难题，先找抓手、找准抓手，务实高效推动各项工作开展。当前，我们要突出“四个抓手”。
（一）第一个抓手，“两九一争先”
一个“九”，就是我们确定的事关全市高质量发展的九个成长型重大产业项目。一是比亚迪单晶硅产业园项目，计划总投资xx亿元，拟建设xGW单晶硅太阳能光伏生产线，计划xxxx年全部建成投产，年产值xx亿元，利税x亿元；二是xx云山湖森林康养度假区项目，计划总投资xx亿元，打造集生态旅游、健康运动、森林康养、生态宜居、酒店及商业服务、温泉疗养六大产业集合的生态旅游森林康养度假区，计划xxxx年建成一期项目，完成投资xx.x亿元，实现营业收入x个亿，利税xxxx万元；三是xx氟精细化工产业园项目，计划总投资xx亿元，打造xx氟精细化工新材料产业集群，xxxx年全部建成后，可新增产值xx亿元，利税xx.x亿元；四是xx电厂二期及在建新建x个抽水蓄能电站项目，xx电厂二期项目，计划总投资xx亿元，xxxx年建成投产，年产值xx亿元，利税x.x亿元。在建电站项目就是xx月河抽水蓄能电站，计划总投资xx.x亿元，装机容量xxx万千瓦，计划xxxx年建成投产，年产值xx亿元，利税x.x亿元。新建xx米粮抽水蓄能电站，计划总投资xxx亿元，装机容量xxx万千瓦，xxxx年建成，年产值xx亿元，利税x亿元。新建xx色河铺、杨地两个抽水蓄能电站，计划总投资xxx亿元，装机容量xxx万千瓦，xxxx年建成，年产值xx亿元，利税x亿元。新建xx曹坪抽水蓄能电站，计划总投资xx亿元，装机容量xx万千瓦，xxxx年建成，年产值xx亿元，利税x亿元；五是钨钼新材料产业园项目，计划总投资xxx亿元，建设集采、选、冶及产品深加工一体化的钨钼新材料产业园，计划xxxx年建成，年产值xxx亿元，利税xx亿元；六是锌产业新材料延链及清洁生产项目，计划总投资x亿元，拟建设年产x万吨锌基合金生产线，计划xxxx年建成，年产值xx亿元，利税x亿元；七是高端钒材料开发及全钒液流储能电池项目，计划总投资x亿元，主要建设高纯金属钒生产线、兆瓦级储能电池成套设备生产线等，计划xxxx年建成，年产值xx亿元，利税x.x亿元；八是环亚源有色金属循环利用产业园项目，计划总投资xxx亿元，建设铜系列产品深加工和西北唯一一家全产业链有色金属循环利用产业园，计划xxxx年建成，年产值xxx亿—xxxx亿元，利税xxx亿元；九是xxx万吨菱铁新材料绿色循环产业项目，计划总投资xx亿元，建设年产xxx万吨菱铁新材料及配套尾矿综合利用项目，计划xxxx年建成，年产值xx亿元，利税x亿元。产业是发展最重要的支撑。上面这九个项目，是我们从全市“十四五”规划中筛选出来的，成熟度高、成长性好、投资强度大、产值利税可观，事关xx长远发展的成长型重大产业类项目，也是我们确定的重点发展产业链的链主企业，如果在x-x年内全部建成投产，全市的工业总产值将突破xxxx亿元，税收贡献在xxx亿元以上，xx也将由传统工业弱市提升为绿色工业强市。为加快推进这九个项目，市委、市政府成立了由市级领导挂帅、市直部门牵头、相关县区配合的九个工作推进专班，明确了具体建设任务、制定了详细进度计划，将通过定期调度、定期排名评比、定期督查通报、定期考核奖惩，确保项目建设有力有序推进。市委常委xx同志对负责包抓的三个重大产业项目高度重视、措施得力，从周报情况来看，推进情况详细具体，存在问题分析到位，这种工作态度和工作作风，非常值得我们大家学习，我已经批示将周报转给各位副市长和各专班组长认真借鉴。
从长远来讲，我们抓产业项目也要坚持“两手抓”：一手抓存量企业的“五化”改造提升，加快推进转型升级，把现有企业的潜能和作用发挥好；一手抓增量企业的培育，围绕市委确定的“x+N”产业集群和xx条重点产业链，确定首位产业和主导产业，大力开展招商引资、招商选商，在做大总量的基础上优化结构，不断壮大产业集群规模，加快构筑绿色低碳循环产业发展新格局。
第二个“九”，是中心城区九个重点市政基础设施项目，包括xx项目。这九个城市重点项目，都是完善城市功能、补齐城市短板、提高城市品位的项目。我们也成立了由分管领导、市直相关部门牵头的九个工作推进专班，有力有序推进项目建设。下一步，我们将随着全市国土空间规划的完善确定、政府债务的逐步化解，再启动实施一批城市基础设施项目。比如，中心城市的断头路打通工程，xx综合开发工程，高铁康养新城与主城区隧道连接工程，等等。各县也要认真谋划县城基础设施补短板项目，每年确定几个重点，坚持不懈地抓下去，确保每年都有一个新变化，不断提升我们的城市品位和建设管理水平。
在“双九”项目中，xx新建迁建，是我们致力打造“中国康养之都”的“四梁八柱”和基础支撑。要通过这些项目的建设，迎接高铁时代的到来，力争在两条高铁开通之时，把xx全面建成“康养之都”和大xx的“后花园”，把高铁的“虹吸效应”转化为“吸附效应”，吸引xxxx多万xx市民来xx休闲度假、健康养生、旅游消费。
这些“双九”项目，是我们近期谋划和推进的重点项目，后续还要策划引进数量更多、投资更大、效益更好的重大项目。我们已经成立了由市委常委xx任组长，市政府副秘书长xx、市发改委主任xx为副组长的重大项目策划专班，具体负责开展项目策划工作。xx同志是xx市发改委副主任，是xx市对口帮扶xx市工作组组长，也是我们市政府副秘书长，随同xx同志一块儿来市直部门和县区政府挂职的同志将在xx工作x年，在县区发改局挂职的同志也将工作x年。xx的同志长期处在改革开放的前沿阵地，思想解放、学识渊博，脑子活、思路新、点子多，是不可多得的优秀人才，也是我们不可或缺的一支重要力量。各县区和相关部门一定要对这些同志高看一眼，在班子分工、任务安排、生活保障等各方面给他们创造平台、提供保障、搞好服务，把他们的才干和作用利用好、发挥好，力争在项目谋划、招商引资、资金争取等方面有一个大的突破。各级各部门要牢固树立“项目为王”的观念，各县区也要成立重大项目策划专班，结合县区实际，大力策划包装项目，要策划一批、开工一批、竣工一批、储备一批、淘汰一批、滚动推进。市县财政对项目策划费用要全力保障，充分利用各方面资源、动员各方面力量，千方百计谋项目、引项目、建项目，持续掀起大抓项目、抓大项目的热潮。
“一争先”。就是开展以争取招商引资、争取项目、争取资金、争取荣誉、争取现场会及创建活动为主要内容的“五个论英雄”争一流、夺红县活动。目前，我们的整体发展在全省排名靠后，省委、省政府和xx人民如何看待评价我们，就是看我们是否真正转变作风、是否真心为人民办实事、是否在各方面有大的转变和突破。要通过“五个论英雄”，扭转xx发展被动落后的局面，改变过去人们对xx干部作风不好不实的印象，以实实在在的发展实绩，赢得省委、省政府和全市人民的支持和肯定。“五个论英雄”不是阶段性工作，而要持续不断常态推进。从今年起，我们要年年下达指标，年年争创评比。今年后半年的“五个论英雄”争一流、夺红县任务指标，是市政府办公室在各县区、各部门自行梳理上报基础上，进行汇总整理，并经过分管副市长审定同意，以市政府办文件下达到每个县区和市直部门，定期调度、排名评比，年底召开总结大会，完成好的披红戴花、大会表彰，工作落后的通报批评、表态发言。我们要通过这种形式，进一步树立争先进、创一流的意识，以“五个论英雄”推动各级各部门和广大干部换脑子、转作风，在全市上下形成你追我赶、奋勇争先的良好氛围。只要我们大家都往前赶、都往前干，我们的目标就一定能够实现，xx的明天就一定会更加美好！
（二）第二个抓手，“两拆一提升”。主要是就城市建设管理而言的，既包括中心城市，也包括县城和重点镇。习近平总书记指出，城市是一个地方的政治经济文化中心，也是经济发展的主战场。城市产生的GDP占到GDP总量的xx%以上，固定资产投资、社会消费品零售总额主要靠城市完成。最早的时候，有了人群、产生了商品交换、形成了集市；为了御敌，再修一座城池，就形成了最早的城市；后来，有了政府、学校、医院、企业、商场、邮电所，就是城市；改革开放以后，伴随工业化、城镇化的推进，城市人口快速增加，规模扩大、功能完善、业态丰富，形成了现代城市的x.x版本，但这个城市弊端很多，尤其“大城市病”越来越突出；未来的城市，一定是有文化、有内涵、有品质，生产、生活、生态融合，宜居、宜业、宜游的x.x版本高品质城市。我们要建设“中国康养之都”，就是要紧跟发展趋势，把提升城市品质放在更加突出的位置，更加注重“三有”“三生”“三宜”，切实把城市建成区域经济社会和人的发展的核心和龙头。xx是个山城，很美、很漂亮，自然环境得天独厚，特别是中心城市环境这几年有了很大提升，老百姓生活很安逸、很幸福。但由于历史欠账等原因，我们的城市还有很多短板和问题，尤其是违法广告随处可见，违法建设司空见惯，特别是许多三角广告、立柱广告、墙体广告、屋顶广告，不仅挤占了城市空间、影响了城市美观，而且存在着严重的安全隐患。所以，我们提出“两拆”，就是拆除违法广告、拆除违法建设。......
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