贫困住区的住房开发与建设长期以来一直是世界各国城市发展共同面对的难题。棚户区作为城市和矿区、林区、垦区等部分人群的聚居区，是我国社会经济发展过程中的历史产物，生活在这里的居民不但居住条件差，而且绝大部分属于低收入困难人群。随着时代的发展和社会的进步，棚户区已逐渐发展成为城市弱势群体的聚集区，是经济、社会不协调发展的典型现象之一。对中小城市棚户区进行改造是加快实现工业化、城市化的有效途径，是新时期X和国家非常重视和关心的民心工程，是实现全面建设小康社会的重要举措。21世纪以来，欠发达地区的棚户区改造工作得到了X和政府的高度重视，XXX、国务院逐步围绕加快棚户区改造相继出台了一系列的政策文件，并组织一些城市开展了棚户区改造的试点，从理论和实践两个层面进行了积极探索。本文以XXXX集团国有工矿棚户区改造和拆迁为实例，从有利于棚户区改造和拆迁工作的顺利进行及有利于构建和谐社会的角度，探讨了棚户区改造和拆迁中的主要问题，分析总结了棚户区改造和拆迁的模式和经验，旨在为我国棚户区改造和拆迁工作提供借鉴和参考。
一、XXXX集团国有工矿棚户区的基本状况
受历史原因和企业自身力量所限，XX集团职工住房困难问题没有从根本上得到解决，截至20XX年底，仍有上千户职工居住在XX世纪六七十年代建造的平房及自建房内，这些房屋面积狭小，均无供水和采暖设施，旱厕和垃圾箱按片区设点，使用极不方便。此外，XX年代“农转非”人口大量迁来后，又遇到子女成家分居的突出矛盾，导致部分职工靠打土坯、拣砖头在生活区周边自盖临时房居住，房屋低矮，基础设施极差，雨天污水横流，夏季蚊蝇成群，臭气熏天，形成了典型的棚户区。
调查表明，XX集团棚户区布局凌乱，垃圾随意堆放，排水设施不健全，公共设施缺乏，职工居住环境恶劣。尤其是位于新立街、新民街这一片区，房屋建筑密度大，采光通风条件差，住宅结构陈旧，而且道路狭窄弯曲，消防车、救护车难以进入，这些危房的存在，严重影响职工的居住安全。因此，非常有必要开展棚户区的拆迁与改造。通过棚户区的拆迁改造，可以改善职工家属的生活条件和住房水平，同时也能促进企业进程加快，整体发展提速。
二、XX集团棚户区改造和拆迁中存在的问题
由于棚户区面积大，拆迁户数多，属于历史上规模最大的拆迁行动。加上大量违章搭建、人户分离等问题没有得到有效的控制和管理，许多历史积累的矛盾在棚户区改造和拆迁过程中集中表现出来，大大增加了拆迁的难度。
（一）困难职工居多，对拆迁补偿期望过高
由于多年拆迁建房，XX集团生活区内有XXX余户困难职工全部集中在此，如下岗失业、常年患病、几代同住、身体残疾等。拆迁前，一家数口人挤住在私自搭建或扩建的房屋内，勉强维持生活。部分拆迁户对拆迁政策寄予很高的期望，也有部分老职工受家庭经济的制约，购房能力不足，按照有关规定得到的补偿无法解决几代人的基本居住问题，因而不积极配合，成为拆迁工作中一个无法逾越和回避的现实难题。
（二）外来人口组成复杂，个性化需求难以满足
据统计，XX集团临时建筑户中有XXX户原为公司职工，多年前已将房屋私自转卖给外来无业人员，按照XX集团拆迁政策，此部分人员不在安置范围之内。个别住户消极对待甚至阻挠棚改拆迁工作，甚至提出高额补偿要求。另外，该区域还居住多家养殖户和工程建筑队，同样存在占地面积大，房屋多，这部分住户为了争取个人利益最大化，三五成群集结，商量对策、抵制拆迁，要求按照白银市区城中村改造中农民住宅基地的拆除补偿方式进行补偿，也有人提出把这些公有平房和临建房按照有产权证住房进行拆迁补偿。多种要求同在，加之国家正式颁布施行《国有土地房屋征收与补偿条例》中明确规定，未签订拆迁协议不得强制拆迁，从而给拆迁工作造成了很大被动，成为拆迁难的重要原因之一。
三、XXXX集团棚户区改造和拆迁模式
（一）充分准备，周密策划
1.成立领导机构。先后成立了以总经理为主任的XX集团棚户区项目管理委员会、以监事会主席为组长的棚户区改造项目监督审计工作组，加强对项目建设和监督的组织领导。同时，还成立了业主监督工作组，负责代表广大业主监督拆迁安置、资格审查、张榜公示、排队选号、房价确定等环节工作。下设棚户区改造办公室（社会事业发展部），抽调XX名主力骨干组成XX个工作小组。每个小组包户到人，责任到人，从宣传动员到拆迁安置一条龙，大包干，哪个小组问题由哪个小组负责到底。XXXX年X月X日，棚户区拆迁改造项目正式启动以来，受到XX集团领导的高度重视，主管领导不定期到拆迁现场视察棚户区改造拆迁进展情况，并走访拆迁户，鼓励老职工积极配合拆迁，不要错过购房机会。并强调，XX集团棚户区改造要以民生改善为出发点，把这项事关住户切身利益的好事办好，做到“和谐拆迁、有情拆迁，阳光操作”。2.个性化管理。在棚户区改造拆迁大潮中，大家带着感情做工作，带着责任搞拆迁，以实际行动争取住户的理解和支持，做到有计划拆迁，有秩序安置。一是做到心中有数。对拆迁户做了大量摸底调查工作，难度在于有的户主买过房子，楼房子女住；有的买过房子，平房未交，子女住的，外租的。其中有些情况是有购房资格的，有些是没有购房资格的，当然，临建房更复杂了。这些情况都需要逐户核对，甚至与住户谈判。二是认真分析反馈信息。详细了解拆迁户的诉求，如符合条件购房者、不购房者、安置户、外来户、出租户等等，掌握第一手资料。
（二）方案细致，宣传到位
1.做到拆迁安置方案合理完善，不留工作漏洞。拆迁工作不是一言堂，在拆迁的过程中严格遵循法律法规和相关政策，根据白银市政府要求和XX集团棚户区改造三年规划，结合企业性质制定了翔实合理的搬迁安置措施和实施方案。既充分顾及到了拆迁户的合理需求，同时又对各类可预见的突发事件做了工作预案。在拆迁补偿中，给拆迁户承诺，对符合条件者，同意发放7000元补偿，并签订拆迁协议。虽然钱数不多，但效果远远不同，有效推动了拆迁。同时，对房价等问题也进行了规定及说明。在安置房屋设计中，根据拆迁户的需求和承受能力，分别建设了大、中、小三种户型的安置住房。通过集中讲解、对比算账等有效方式，充分调动住户参与配合的积极性，营造了人人关心支持棚户区改造工作的浓厚氛围。为增加工作透明度，纪律监督组对拆迁政策执行、资金使用等环节实行全程监督，安置房登记选号等相关工作环节坚持公平、公正、公开。2.聚各方力量加大宣传。一是入户宣传动员，编辑印制了上千份拆迁安置工作宣传材料，每天深入拆迁户家中，将材料发放到住户手中，解读棚户区改造的具体规划，包括房型、价格、补偿等政策。并根据住户实际情况，设身处地的帮助被搬迁住户选择满意的补偿安置方案，使他们明白拆迁建设的目的和意义，做到政策人人皆知。二是利用广播、电视、报刊、宣传栏等媒体，加大拆迁宣传力度，营造“早搬迁、早安置、早受益”的浓厚氛围。三是发动“拆迁代言人”的作用。由于拆迁代言人就是被拆迁人，他们的意见更能得到拆迁居民的拥护，通过拆迁代言人向他们宣传棚户区改造后给职工家属带来的生活环境变化和生活水平的提高，帮助他们解疑释惑，促使拆迁“提速”。四是请拆迁户所在工作单位帮助动员拆迁，形成全力推进的良好氛围，做到宣传工作不留盲点。
（三）工作扎实，行动迅速
拆迁问题是当前社会共同关注的问题，由于该区域相当一部分住户在20XX年以前公司建房时被动搬迁，这些人由于反复搬迁，而且家庭比较困难买不起楼房，如今又遇拆迁，就显得情绪过于激动，坚决抵制甚至上访，反对拆迁。部分住户因受外界影响，或者不相信公司执行的棚户区改造政策，不和工作人员好好谈，不开门，也有个别拆迁户属外来人员，上门找不到人，又无法取得联系。就在拆迁工作举步维艰时，工作组进驻现场后，不分白天昼夜，走家串户，除不断上门劝说，摆事实讲道理外，同时积极想办法，合理安置老同志的过渡期住房。
公司对老弱病残人员行动不便、缺少人手等实际，组织专门人员协助住户签订安置协议，帮助XXX户特困户、特殊家庭、残疾人等寻找房源，帮助搬家，参与拆迁的工作人员随叫随到、不厌其烦。就是这种拆前服务的人性化拆迁政策，使不少拆迁矛盾迎刃而解。再优惠的政策毕竟也代替不了人的感情，特别是一些困难职工，后来态度慢慢得到转变，由消极被动转为积极配合，最后早早签订协议，有些职工还积极动员左邻右舍配合支持拆迁工作。在大家的感染下，周围其他住户也纷纷签订了拆迁安置协议，大街小巷逐渐呈现出“人人议拆迁，户户搬家忙”的壮观景象。
（四）全员重视，确保维稳
棚户区改造拆迁引发的冲突，是引发住户上访、影响社会稳定的因素。为了避免和解决这些问题，始终把改善民生的价值取向放在首位，以最大限度维护群众利益为出发点和落脚点，站在群众的角度来算账，心用在为民谋利上，保障他们的合法权益。在对待拆迁“钉子户”问题上，尽量把事态解决在萌芽状态之中，同时，动用各种渠道和关系，想方设法找到户主，认真听取他们的诉求，及时作出答复，明确利害关系，对各类问题做到早发现、早处理。遇到比较棘手问题，拆迁办公室立即召开碰头协调会，分析动态，及时决策。从拆迁工作开始，坚持每天下午四点的例会制度，听汇报、找问题，研究解决方案。前后共召开拆迁专题会议XX次，碰头协调会
21次，前后数十次深入现场召开专题会议，研究解决拆迁工作中出现的问题，真正做到掌控全局，使拆迁工作“提速”。
（五）特事特办，攻坚克难
补偿既有统一政策，又考虑个人实际情况，差别化对待，争取最大的弹性。困难职工在棚户区改造中的现实困难最集中，需求也最迫切。在拆迁中，尤其关注拆迁户中的困难群体，提供亲情服务，以取得拆迁户的支持。一是根据拆迁户个人经济状况和承受能力将房价进行了调整，即中小户型比大户型房价每平方米降低XXX元，使困难职工享受了优惠。二是在动迁之前，公布房价及房型，把改善民生的价值取向放在首位，站在住户的角度来算账。三是尊重拆迁户的建议，选房照顾残疾人、重病大病患者和老年人。四是拆迁使XX余户靠小店铺、小生意为生的居民失去了收入来源，拆迁人员多方协调，还商议研究安置小区内超市等尽可能让困难户包租，最大限度地解决困难户的后顾之忧。切实解决好住户最关心、最直接、最现实的利益问题。这几项政策把握了各方利益平衡点，均得到大多数拆迁户的理解和支持，大大减少了拆迁阻力。
四、XXXX集团棚户区改造和拆迁取得的成效
XXXX集团棚户区的棚改拆迁工作具有明显的成效，主要表现在：
（一）没有发生严重冲突和上访事件。
近年来，当国内一些城市因为拆迁导致极端事件频频发生的时候，XX集团开启的拆迁模式却在XX建设史上创造了一个新的纪录：拆迁面广，涉及人多，情况复杂，以最小投入完成XX史上规模最大的拆迁，而且因拆迁引发的社会矛盾几乎为零，实现签约率XXX%。尤其是在对待“钉子户”拆迁问题时，不实行“霸道”式拆迁，而是“和解”式拆迁，做到“早发现、早预防、早调查、早协调”，将不稳定因素及时化解，未出现过一例强拆事件。两期拆迁共动迁XXXX户住户，完成拆迁面积X.XX万平方米，建成楼房XX栋，完成建筑面积XX.XX万平方米，安置XXXX户住户，没有发生一起冲突和不稳定事件，实现零安全事故目标。（二）得到上级住房保障机构和领导的肯定与高度评价。
XX集团棚户区改造工作之所以能够进展的如此顺利，就是因为从一开始就把拆迁户的事情当成自己的事情，工作布置得当，措施得力，进展快，质量高。XXXX年启动棚户区拆迁改造项目，只用了短短四个月的时间，就完成了XXXX余户拆迁任务。据我们了解，拆迁速度在白银市乃至XX省名列前茅，拆迁经验得到了省、市住房保障机构及其他拆迁单位的肯定和认可。XXXX年XX月，国家住建部副部长XX在棚户区改造拆迁现场调研时对XX集团采取的各种拆迁措施给予了高度赞扬。同年，XX集团被评为“白银市住房保障工作先进单位”荣誉称号。
（三）增强了拆迁户的满意度。
拆迁户得到了妥善安置，人心比较踏实。拆迁不仅没有使住户受到损失，而且得到了更多的实惠。一方面新建小区配套设施同步跟进建设，小区内配备了居民活动室、物业管理办公室，引进安装天然气，冬季取暖并入白银市集中供热管网；自行车棚、车库一应俱全；绿化面积达X.X万平方米。另一方面加强改造后住宅小区的管理与服务工作，配置保安、保洁及维修队伍，小区内安装视频监控XX个，实现小区视频监控全覆盖，真正让拆迁户得到了实惠。（四）XX企业精神的凸显。拆迁工作人员的工作干劲以及拆迁进展速度完全出乎预料，在企业发展和个人利益相冲突的时候，才能真正体现出一名员工应有的素质和精神风貌。拆迁工作的顺利开展，离不开每一位拆迁人员的配合和支持。都说拆迁是天下第一难，XX集团能够把“要求拆”变成“主动拆”，在短时间内迅速完成有史以来最庞大的拆迁任务，得益于企业员工对企业发展的支持，更是兵工人顾全大局、团结一致精神的体现，在企业科学发展的征程上树立起了一面鲜艳的精神旗帜。
五、棚户区改造拆迁的经验总结
棚户区改造拆迁工作面临的问题较为复杂，治理改造工作涉及的人数众多，但全面改善城市贫困群体的生活条件，是转变经济发展方式、调整经济结构、提高民生质量的有效途径。总结XXXX集团棚户区改造和拆迁工作，可以发现，在棚户区改造拆迁过程中，首先必须坚持政府主导下的市场化运作，成立领导机构，充分准备，周密策划，并且做到个性化管理；其次，制备合理完善的拆迁安置方案，并且加大宣传力度；再次，工作扎实，行动迅速，全员重视，确保维稳，特事特办。改造拆迁工作，始终把改善民生的价值取向放在首位，以最大限度维护群众利益为出发点和落脚点，把握各方利益平衡点，切实解决好住户最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了大多数拆迁户的理解和支持。
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