当前，全市各级党组织正在开展纪律教育学习月活动，今年已经是我市连续第十七年开展此项活动，这已成为我市党风廉政教育的一个品牌了。按照市委的统一安排，今年的纪律教育活动要求每个市领导要给联系点讲一次专题辅导课。由于我在这方面做的系统性研究不是很多，所以今天讲课主要把自己平时学习中积累的一些资料和体会，和大家做一个交流。结合今年我市纪律教育学习月活动的主题“增强党性观念，推进科学发展”，今天我讲的辅导课题目是：“增强党性观念，提高拒腐防变能力，努力推进科学发展”。
一、反腐倡廉工作的历史回顾坚持自觉反腐倡廉，坚决同腐败现象作斗争，是我们党的一贯主张和历史经验。
反腐倡廉工作做得好不好，将直接影响党和政府在人民心目中的形象。反腐倡廉工作是党和政府的本身职责所在，是关系老百姓们切身利益的重要工作之一，是构建社会主义和谐社会必不可少的内容之一。不断加强反腐倡廉建设，才能为深入推进科学发展提供有力保障。充分回顾我国和省市反腐倡廉年工作的历史进程，对于我们深化对反腐倡廉建设的重要性和必要性的认识十分重要，所以下面我们简要回顾一下我国改革开放三十年反腐倡廉工作的历程和所取得的成效，以及我市和xx近几年来反腐倡廉建设的总体情况。
（一）改革开放三十年来我国反腐倡廉工作的历程改革开放三十年来，我国对中国特色反腐倡廉道路的探索，大体经历了三个发展阶段：
第一阶段，从改革开放初期到党的十四大，我们党开辟了在不搞群众性政治运动的情况下健康有序地开展反腐败的新途径。19xx年党的十一届三中全会后，习近平作出了一系列反腐倡廉重大决策和部署，包括：恢复了中央纪委和地方各级纪律检查机关；认真纠正群众反映强烈的“三招”（招工、招干、招生）、“三转”（农转非，农村青年转城市下乡知识青年，临时工或合同工、民办教师转国家正式职工）、“一住”（职工住房的建设和分配）等不正之风；开展以打击走私、套汇、投机倒把、贪污受贿等严重经济犯罪为重点的专项斗争；坚决制止高干子女经商，取消对领导人员某些食品的特供，严格禁止进口小汽车，严格控制领导干部出国，严肃查处贪污、受贿犯罪案件等。
第二阶段，从党的十四大到十六大，我们党逐步走出了一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子。以19xx年初邓小平南巡讲话和党的十四大为标志，我国改革开放和现代化建设进入新的发展阶段。在这一阶段，反腐败斗争作为党的重要政治任务和各级纪检监察机关的重点工作更加明确；在纪检监察合署办公的新体制下，逐步建立起“X委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制；逐步形成了加强领导干部廉洁自律、严肃查办违纪违法案件、认真纠正部门和行业不正之风三项工作格局。在这一阶段，反腐败斗争逐步从侧重遏制转到标本兼治、加大治本力度的轨道上来。
第三阶段，党的十六大以来，以胡锦涛同志为XX党的XXX提出坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，颁布建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，提出拓展从源头上防治腐败的工作领域，标志着我国反腐倡廉工作进入了新的发展阶段，逐步实现了如下几个转变：在工作重点上由重惩戒向惩防并举转变，在工作重心上由重事后查处向事前防范转变，在工作领域上由重单项推进向全方位拓展转变，在工作方法上由重监督检查向制度建设转变，从而推动反腐倡廉工作向纵深发展。系统防治、制度反腐、源头治理是新阶段最显著的特征。特别是在这个阶段，我们的X不断以改革创新的精神推进党风廉政建设，取得了一系列明显的成效。集中体现在以下四个方面：
1、反腐倡廉思想理论建设取得重大成果一是确立了反腐倡廉战略方针。党的十六届四中全会提出了“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的十六字方针。xxx年x月xx日，胡锦涛XXX在省部级干部进修班重要讲话中强调，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。这一要求，丰富和发展了十六字战略方针。二是提出了构建惩治和预防腐败体系。xxx年x月，中央正式颁布实施《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本原则、主要内容和工作目标。三是明确提出要用发展的思路和改革的办法解决腐败问题的科学论断。各类腐败问题之所以能够滋生蔓延，从客观上看，主要是由于公共权力运行的体制、机制和制度中存在着以权谋私的空间和漏洞，使有以权谋私之心的掌权者有以权谋私的可乘之机，而解决体制机制制度问题的必由之路就是改革创新。四是明确提出了“反腐倡廉建设”的新概念。从“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建设”，意味着我们党将把反腐倡廉工作作为一项经常化的建设性工作深入持久地不断推进。为反腐倡廉工作制度化、经常化奠定了理论基础，为进一步理顺反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。
2、反腐倡廉法规制度建设有了长足进步据不完全统计，十六大以来，中央纪委、监察部共制定或修订法规和规范性文件xxx多件，会同有关部门起草制定xx多件，地方和部门起草xxxx多件。这些党内条规和法律法规的颁布实施，为反腐倡廉法规制度建设填补了空白，打下了坚实的基础，开拓了广阔的空间。
3、用改革的思路和办法不断拓展源头治腐取得显著成绩一是专门监督的体制机制建设迈出重要步伐。二是司法体制和工作机制改革深入推进。三是干部人事制度改革深入推进。四是行政审批制度改革深入推进。五是财政税收体制改革深入推进。六是投资体制改革深入推进。七是金融体制改革深入推进。八是市场配置资源的竞争体制与机制的改革和创新工作深入推进。
4、始终保持对腐败的高压态势，严厉惩治了腐败分子xxx年xx月至xxx年x月，中央纪委查处了一大批省部级高官，充分表明我们党反对腐败的坚强决心和鲜明态度。
（二）我市近五年来反腐倡廉工作的总体情况xxx年至xxx年，我市各级纪检监察机关始终贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略工作，在注重治本、注重教育预防和制度建设的同时，也认真执行从严治党的方针，始终保持查办案件的高压态势。
（三）xx镇党风廉政建设的情况和成效据我了解，xx镇委、镇政府一直以来都十分重视从教育、制度、监督等几个方面入手加强党风廉政建设，而且不断创新推进反腐倡廉工作。
（1）早在19xx年xx就在全市首先推行镇一级财政试点，通过财政预算管理、实行镇级财力统筹集中和加强财务监管等系列有效措施，强化了镇一级的财政财务管理，为全市镇一级财政管理创立了许多鲜活获得经验。
（2）进入xxx年后，xx镇的反腐倡廉建设工作重点向村组村务政务财务管理延伸，先后制定了农村委派会计制度、村务政务财务公开制度、联组出纳制度、干部离任经济责任审计制度、农村借贷款审批制度、农村集体资产管理制度等一系列管理制度，并汇编成了一本近xxx页厚的《xx镇农村管理规章制度文件资料汇编》。同时，xx镇委、镇政府还成立了由纪检监察办牵头的规章制度督查工作领导小组，强化了对贯彻执行规章制度的监督和督查工作。
（3）近五年，xx又不断创新干部教育的方式方法和载体。所以讲xx对反腐倡廉工作始终是相当重视的，始终注重了治本、注重了预防和注重了制度建设，在保护干部、保障发展方面做了大量、富有成效的工作。正是由于xx不断加强相关制度建设，在经济责任审计过程中和平时的监察工作中，都能及时发现一些村组干部或基层单位的违规苗头，违规违纪现象在苗头阶段就得到了果断处理和遏制。
二、正确认识当前反腐倡廉建设所面临的形势经过多年来反腐倡廉建设的实践探索，我们在反腐倡廉建设方面的改革力度、惩治力度、预防力度都有了很大的加强，反腐倡廉工作取得了很多新进展新成效，对于有效遏制腐败现象和违纪案件的发生起到了积极的作用。
但是，我们也必须清醒地看到，随着反腐败斗争的不断深入，腐败本身也在不断发生演化，尤其是在当前经济社会活动多样化、国际化等众多前所未有的复杂形势下，腐败现象也变得更加复杂化，出现了许多新情况新特点，反腐败斗争形势依然严峻，反腐倡廉任务依然艰巨。
（一）当前全国全省腐败现象的新情况从近几年揭露出来的一些违法违纪案件来看，当前全国全省的腐败现象主要呈现出六大特点：
一是权力腐败“期权化”。现在不少腐败分子在以权谋私活动中，“现货”交易少了，“期货”交易多了。不再是当即攫取现实利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再连本带利收取好处。也就是用“今天”的权力为“明天”的谋利作铺垫、打基础。
二是“一家子”腐败增多。一些领导干部领着全家“致富（腐）”，夫贵妻荣，父功子荫，利用职权和影响，伙同或支持其家族成员及亲友非法敛财，捞取好处。其在形式上主要表现为权力家族腐败。一旦东窗事发，往往是妻子老小一起受到牵连。
三是“一把手”腐败突出。“一把手”站在特殊的权力岗位上，容易利用自己手中的权力搞特殊，利用特权搞腐败，手下人知道的不敢说，敢说的又不知情，造成“一把手”腐败案件多发。四是“群蛀”现象严重。腐败分子在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了利益同盟，呈现出明显的群体性。一起腐败案件往往牵扯到多个环节、多个部门。从查办的一些案件中可以看到，经常是查处一案，牵出一串，带出一片。五是经济类案件突出。从发案情况看，涉及经济方面的案件在案件中所占比例较大，xx%以上的大要案直接或间接与经济问题相联系。六是作案手段隐蔽性、智能化、涉外化加强。随着时代的发展，科技的进步，传统的作案手法逐渐被高智商、高科技含量的作案手法所代替，作案手段日趋隐蔽。同时腐败案件的涉外性也日益突出，腐败分子为规避法律，往往在境外作案并将赃款赃物存放境外或者携款逃往境外。
（二）当前我市腐败现象的新情况以上提及的六大特点，都是当前全国全省腐败现象的新趋势，这对于全国各级的反腐倡廉工作都给予了严峻的考验。而对于xx，由于我市的作风廉政建设及反腐败工作一直都走在全省及全国较前位置，腐败现象所反映出来的问题和程度都较全国全省的情况相对较轻。对于我们xx这些反腐倡廉工作做得不错的镇街，腐败现象的反映就更为轻微。从总体上看，我市党风廉政建设和反腐败斗争的形势是好的，党员干部和公务员队伍主体是好的。但是仍然有着一些个别性的腐败案件发生，反腐倡廉形势依然存在着严峻的一面，不容忽视。从近年来我市及xx发生的案件来看，党员干部违纪违法现象主要呈现以下几个特点：
一是窝案、串案占案件多数。近年来，随着反腐败工作的深入，制度不断健全和完善，工作方式更加透明，个人犯罪的空间在不断缩小，造成了在职务犯罪中需要联手作案。
二是农村、基层是案件多发领域。近年来我市查处的案件当中，属于农村、基层分局（站、所、办）的案件比较多，xxx年以来全市查处的违纪案件中，就有x成以上涉及镇（街）、村组党员干部。而且有着明知故犯、顶风违纪的特点，其中在违法用地、违反财务制度、违反工程招投标制度的问题上表现较为突出，突显了农村基层干部法制意识淡泊，只顾眼前利益和个人利益。今天在座的各位大多数都是农村基层干部，因此，大家必须在这个问题上引起重视，要严格执行有关规章制度，注意洁身自爱。
三是涉赌案件有上升趋势。近年来，我市一些地方和单位党员、干部参与赌博现象屡禁不止，并呈上升趋势。从查处的赌博案件看，近年来党员、干部参赌呈现出一些新的特点：就是参赌主体向企事业单位和党政机关延伸，参赌干部级别从低向高延伸，参赌的党员、干部由基层一般党员为主特别是农村党员居多延伸到了机关和企事业单位等各个领域。
（三）腐败现象产生和存在的主要根源从我们反腐倡廉工作不断取得成效与腐败现象不断呈现新特点的现实对比中，我们都会不由地想着这样的一个问题：就是为什么这些年全国各级的反腐败力度不断加大，形势却依然严峻呢?为什么我们的党员干部在如此优越重要的岗位上，总是有那么一些人走上了出问题的道路?认真分析个中的原因，主要是与腐败产生的社会根源有关，其中突出表现有如下四个方面：
一是与国家的经济发展阶段相关。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化。社会主义市场经济体制已经初步建立，但完善它需要有一个长期过程。社会主义民主法制建设取得重大进展，但适应新体制要求的具体法规制度尚不健全。在这个历史阶段，反腐倡廉既具备有利条件，又面临许多新情况新问题。比方说，由于市场机制不健全，工程建设、土地管理、产权交易等领域腐败现象的治理难度增大；由于股票市场不成熟，有的人通过公款炒股、内幕交易、披露虚假信息等手段谋取非法利益，这类案件增多。过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济体制完善后不易产生的腐败现象，都可能发生在当前这个历史阶段。
二是与社会的传统文化相关。中国传统文化的精华对于建设有中国特色的社会主义精神文明，有着极其重要的吸收、借鉴和推动作用。但另一方面，传统文化中的糟粕成分，又长期侵染着人民的思想和灵魂，成为了当今腐败现象之所以能够存在和滋长蔓延的肥沃土壤。传统的“人伦”、“宗族”思想，对人民思想行为的误导影响仍然比较深刻。“注重关系”、“礼尚往来”等中国人懂得人情世故的思想观念，都使手中掌权的人增加了很多诱惑，面临着复杂的执政文化环境和思想压力。久治不愈的红包问题，就是与中国人很重人情世故的思想观念分不开的。
三是与国家的法制建设水平相关。在法制健全的社会里，人们办事能清楚地预知行为后果，从而会自觉依法办事。而在法制不健全社会里，或者说在“人治”痕迹浓厚的氛围里，人们办事无法预知结果是什么，必然想方设法谋求利益的最大化，这就容易产生不正当竞争，引发行贿受贿等腐败行为。四是与腐败的惩治力度相关。搞腐败也是有成本的，成本大小，取决于腐败能否被揭露以及将会面临的惩处。通过加大打击力度，腐败多发易发才会减少。但是，在我国反腐败斗争实践中，由于种种原因，腐败的“成本”较低，腐败分子心存侥幸。这里面有查处率低、查处不彻底的问题，也有碍于情面、量刑过轻、退赃不彻底的问题，致使腐败的经济成本不高。导致腐败分子普遍存有“牺牲前几年，幸福后半生，何乐而不为?”的心理，大胆以身犯险，以身试法。另外，腐败现象的产生和存在，还有着党员干部个人主观方面的原因，主要表现有：
一是思想上放松学习，丧失了理想信念。
在众多的典型案例中，几乎每个当事人都是认为放松学习、放松世界观改造，理想信念的滑坡是自己堕落、蜕变的最主要根源。正是由于他们把理论学习、思想教育和思想改造看成是空头理论，是教条的形式的东西，是软任务，对学习失去兴趣，才使自己没有树立正确的人生观和价值观，逐渐背离了党的宗旨，丧失了理想信念，以致在种种诱惑前迷失方向，在大是大非面前丧失了原则，走上了腐败道路。
二是作风上独断专行，拒绝了权利监督。
很多出现问题的领导干部，都是随着职位的升迁和权力的变大，变得自以为是，独断专行，把个人凌驾于党组织之上，认为自己只有监督他人的权利，缺乏接受监督的意识，甚至以各种借口逃避监督、拒绝监督，才导致歪风邪气的产生，逐渐走向腐败。
三是生活上欲望膨胀，背弃了道德情操。
大多数的腐败都是从欲望膨胀开始的。很多出现问题的领导干部，都是由于缺乏道德情操修养，在随着地位、环境、权力的变化，以及受到社会各种诱惑的情况下，变得私欲逐渐膨胀，价值观扭曲，错误地把富有、钱财、享乐作为人生追求，为实现个人的私欲，不惜利用手中的权力损公肥私，贪污受赌，一步一步走入腐败深渊。面对当前严峻的反腐倡廉工作形势，在众多导致腐败现象的主客观因素的影响下，我们党员干部所面临的考验将会越来越大。作为党员干部要始终做到拒腐防变，保持风清气正，就要求我们必须正确认识当前所面临的复杂形势，认真从反面典型中吸取教训，时刻保持在思想、工作和作风上严于律已，坚决抵制不良侵蚀，筑牢拒腐防线。
三、推进反腐倡廉工作的几点意见
（一）继续解放思想，全面认识反腐倡廉工作反腐倡廉工作关系着党的人心向背，决定着执政成败，影响着地方兴衰。
加强反腐倡廉工作，是贯彻党的十七大部署的重要政治任务，是推进科学发展的重要保障。尤其当前xx正在深入开展学习实践科学发展观试点活动，正处在推进转型发展的关键时期，反腐倡廉工作必须摆在更加突出的位置。我们要深刻认识到，进一步解放思想既是引领经济社会科学发展的重要法宝，也是推动反腐倡廉建设的强大动力。
首先，要继续解放思想，用全局的意识谋划廉政建设。要通过解放思想，树立大局意识，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展全局，坚持在推动发展中加强反腐倡廉建设，通过加强反腐倡廉建设保障各项发展。要通过解放思想，进一步牢固为人民服务的宗旨，牢固树立正确的政绩观念，坚持一切从维护人民群众的根本利益出发，坚决不以权谋私。要通过解放思想，发扬优良作风，规范从政行为，真正使广大党员干部能正确用权。推进政府廉政建设，必须坚持标本兼治，实现源头防治。要通过加快建立健全各种监督和制约机制，保证各级领导机关和领导干部按照法定的权限和程序行驶权力、履行职责。
其次，要继续解放思想，用革新的精神推进廉政建设。当前推进反腐倡廉工作，必须在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，尤其要以完善开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系为重要目标，以加强对权力的制衡监督为重点，立足于从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤，不断增强思想的支撑力，增强教育的说服力，增强制度的约束力，增强监督的制衡力，增强惩治的震慑力，以新理念、新思路、新办法，全面推进反腐倡廉建设。
（二）完善制度建设，深入推进反腐倡廉工作党的十七大进一步宣示了我们党与腐败现象毫不妥协的坚强决心，并把“反腐倡廉建设”纳入党的建设新的伟大工程。
明确了今后一个时期反腐倡廉建设“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”，提出了要“加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”等重大举措，从新的高度要求我们要运用多种手段、多种措施对腐败进行综合、系统防治，以达到反腐倡廉建设的整体效应。
1、加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制。在内容上，要把理想信念教育与行为规范教育相结合起来。一方面要引导党员干部坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造。另一方面要通过多种形式、多种渠道，告诉大家哪些行为是党纪国法所不容的，超越了这些界限，将会产生什么样的后果、承担什么样的责任。在对象上，要做到教育党员干部与教育广大群众相结合。把廉政文化建设同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，推动廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业和农村，与机关文化、社区文化、校园文化、企业文化和农村文化建设融为一体。动员和引导群众有序参与反腐倡廉建设。在形式上，要做到普遍教育与个别教育相结合。对党员干部进行普遍教育，我们已经找到了比较有效的办法。纪律教育学习月活动，已经坚持了十七年；全市处级以上单位和镇每年举办领导干部党纪政纪法纪教育培训班，集中培训各级党政一把手，被誉为对领导干部的“关爱工程”。
2、围绕规范权力运行，建立反腐倡廉制度体系。防治腐败，既要通过加强教育使人自觉向善，又要通过制度约束人不能为恶。一是严格执行制度。加强对制度执行情况的监督检查，维护制度的严肃性和权威性，对规避制度、违反制度甚至破坏制度的，要坚决纠正、追究责任。针对当前腐败现象的特点，要严格执行建设工程招标制度，严禁领导干部违规插手工程，切实防止围标串标、规避招标、虚假招标等行为发生。二是着力健全制度。根据实践的发展，注重制度的修订，该立的立，该废的废，该完善的抓紧完善。发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步完善土地管理、产权交易、政府采购等制度。以落实招拍挂制度为重点，完善经营性土地使用权出让管理。建立社会中介机构和政府采购执行人员资格管理制度，健全和完善政府采购预算编制执行监管体系。三是着力创新制度。努力建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，建立健全群众参与、专家咨询论证和重大问题集体讨论决定相结合的决策机制，建立健全“阳光”审批机制，建立健全符合科学发展观要求的干部考核机制，建立健全财政管理、投资管理、国有集体资产管理体制，切实加强建设工程、土地出让、产权交易、政府采购等要素市场管理，最大程度减少权力“寻租”机会。
3、突出抓好监督制约，增强监督的制衡力。加强监督是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护。
一是抓住重点进行监督。要强化对领导机关、领导干部特别是各级党政一把手的监督。认真执行民主集中制和领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、回复组织函询等制度，实施地方X委委员、纪委委员党内询问和质询办法。要强化对基层干部的监督，健全和完善镇（街）X委议事规则和决策程序，严格落实“财政三集中”、“收支两条线”等管理制度。实行村（居）干部廉政谈话和诫勉教育......
来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
公文素材库友情提示：本网站所有内容为共享上传提供，不涉及任何商业利益，本站对此不承担任何保证责任！
Copyright © www.bsmz.net Corporation, All Rights Reserved 共享时代 共享你我他 版权所有 文库114