一、准确把握当前企业面临的新形势
今年以来，企业的经营环境发生了重大变化，生产经营出现了近年来从未有过的困难局面，主要表现在四个方面：一是国内外经济形势复杂性和不确定性明显加大；二是铁路建设市场发生了重大变化；三是在建工程项目推进异常困难；四是生产经营面临严峻局面。
对当前和今后一个时期企业面临的形势，我们要从四个方面形成共识，即：虽然企业外部环境发生了重大变化，但我们依然面对的是“机遇与挑战并存、机遇大于挑战”的局面；虽然企业当前经营工作面临着巨大的压力，但“十二五”期间，包括铁路在内的基建市场仍有较大的规模，我们还是能够有所作为的；虽然企业当前生产经营面临着一些暂时困难，但我们完全有能力、有实力克服困难、渡过难关；虽然我们面临的形势相当严峻，但这既是压力和挑战，也是我们加快转变企业发展方式的动力和机遇。为此，我们务必要保持清醒的头脑，一方面，要切实增强危机意识和忧患意识，积极采取有力措施，应对企业当前面临的暂时困难；另一方面，要坚定信心，审时度势，化“危”为“机”，加快转变发展方式，提高发展能力，为在今后更为激烈、更高层次的市场竞争中积聚能量，确立优势，不断扩大市场份额奠定坚实的基础。
二、当前和今后一段时期经营工作的总体思路
根据面临的形势任务，全公司当前和今后一段时期经营工作的总体思路是：以“推进两大转变，实现二次创业”为目标，转变经营思路、调整经营策略，优化经营结构，创新经营机制，全面构建“大经营”格局，增强竞争优势，提高发展能力，加快推动企业由做大到做强做优的转变，实现企业持续健康发展。
根据这一总体思路，要坚持做到“五个必须”：
一是必须坚持企业总体发展的方向和目标不动摇。当前和今后一段时期，我们企业的发展方向不会改变，发展目标不做调整。要坚定不移地贯彻落实股份公司年初工作会议部署，切实做到“三个不动摇”，即：坚持全面推进“十二五”发展战略规划不动摇，坚持企业“练内功、打基础、强管理、创一流”的中心工作不动摇，坚持全面实现全年生产经营各项目标不动摇。各单位要把股份公司“三个不动摇”的决心传递到各级领导班子和广大干部职工，进一步鼓舞大家的斗志，下定决心、攻坚克难，确保全公司生产经营目标的实现。
二是必须全面强化“大经营”的工作思路。在当前形势下，我们必须要进一步突出经营工作的龙头地位，把企业的管理重心转移到抓好经营上来，强化全领域、全方位、全过程的“大经营”工作思路，推动企业经营思路、经营策略、经营结构、经营机制、经营方式的转变，拓宽经营领域，扩大市场份额、提高经营质量。
三是必须加快转变企业发展方式。在新的形势下，我们必须要加快转变企业的发展方式，把目前过度依赖国家投资拉动内需的宏观政策推动发展转变到以市场为导向谋求发展上来，把过度依赖铁路市场转变到全方位经营上来，把过度依赖做大规模转变到向管理要效益上来。要注重统筹国内国际两个大局，兼顾路内、路外和海外三大市场，进一步强化以基建为主业、相关多元板块协调发展的经营结构，加快向建筑业高端领域、相关新兴产业拓展。
四是必须加快推进经营结构调整优化。必须要立足于企业发展的实际，坚持以市场为导向，充分考虑建筑市场的发展走向和区域梯度转移的趋势，不断优化经营架构和经营布局，充分发挥市场在资源调配中的基础性作用。要以组织结构、产品结构、队伍结构、资产结构调整为重点，积极推动企业内部的战略性重组，压缩企业的管理层级、精干队伍结构、强化差异化、区域化经营优势，继续整合房地产、矿产资源、勘测设计、环境工程、物资物贸等板块业务，培育具有突出影响力的专业化核心公司，实现企业的可持续发展。
五是必须大力推动经营体制机制创新。必须要进一步解放思想，转变观念，大力推进企业的经营体制创新和机制转换，构建适应新的市场竞争要求的经营管理体系，形成权责明确、奖罚分明、运转高效的企业经营机制。
三、明确各业务板块经营工作的总体要求
公司“十二五”发展规划，对各业务板块提出了明确的发展目标。在新的形势下，要确保实现这些目标，就必须进一步理清各业务板块的发展思路，明确经营工作的总体要求和主要措施。
四、切实把握当前经营工作的重点
1.进一步加强组织领导。各级领导班子和领导干部要进一步增强责任感和危机感，全面落实经营工作领导分工责任制，切实履行领导职责，发挥领导作用。要把经营工作列入到当前企业改革发展的首要任务，列入企业各项管理工作的重中之重，深入分析企业经营工作面临的新形势和新任务，认真研究经营面临的突出问题，积极谋划推动经营工作的新思路、新举措和新要求，制定出应对当前生产经营严峻形势的有效措施。要广泛宣传和动员广大干部职工认清形势、统一思想、坚定信心、明确目标，形成团结一心、共克时艰的强大合力。要把这次经营工作会议上股份公司提出的加强经营工作的新理念、新思路、新举措全面贯彻到各项工作之中，传递到企业各个层级，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，推动企业经营工作上台阶，为企业持续稳定发展奠定坚实的基础。2.进一步整合经营资源。各单位要按照股份公司提出的建立四级经营开发目标责任体系的要求，进一步落实各级经营主体责任、细化经营分工、明确经营目标、强化绩效考核，把经营工作的压力分解到各个层级，进一步强化市场开发合力。各集团公司要优先保证投标所需各类保证金，加强内部资金调配，同时对三级子公司的投标资金予以大力支持，充分保证三级子公司在非铁路市场上的竞争能力和优势。3.进一步提高经营质量。各单位要按照股份公司提出的经营工作总体思路和各业务板块发展的总体要求，进一步调整思路，明确重点，抓好落实。要进一步增强全局意识和大局意识，树立上下“一盘棋”的思想，全面推行经营工作的一体化、标准化和精细化管理。要认真服从公司总部在经营过程中的统筹规划和组织协调，顾全大局、严肃纪律。要加强各单位之间协作配合，积极开展联合营销、高端营销和品牌营销，切实提高经营水平。要大力推进“全过程经营”，加强对项目的前期调查、可行性分析，投标决策、项目管理、二次经营的全过程标准化和精细化管理，确保工程项目前期运作、过程管理和后期结算的总体效益全面可控，切实提高经营质量。要加强对经营人员的培训，抓好营销专业知识的储备，认真开展经营活动典型案例的剖析，积累营销经验，切实提高营销技能。4.进一步加强资质管理。各单位必须要全力以赴，按照股份公司特级资质就位总体安排，积极做好与上级主管部门的沟通协调工作，力争第一批审报单位，特别是新重组的XXxx港、XXxx局、XXxx局通过特级资质的评审。第二批审报单位要认真做好审报材料的准备工作，确保按期上报股份公司。同时，要根据市场的新变化，在增加市场竞争主体，扩大资质数量，拓宽资质领域，提高资质等级，补齐补强资质短板上下功夫，特别是要在水利水电、机场、港口施工资质方面取得突破，进一步拓展业务领域，扩大市场份额，为企业调整产业结构、增强市场竞争能力奠定基础。5.进一步加强营销队伍建设。各单位要高度重视经营人才队伍建设，要把经营人才作为企业特殊、关键人才来对待，加大对企业经营工作人才的选拔、使用力度，大胆在市场中引进企业急需的关键人才，充实企业营销队伍。要从政治上、生活上、待遇上全面关心和爱护企业经营工作人员的培养和使用，努力构建市场化的经营激励约束机制，畅通经营人才发展通道，加强对经营工作人员的职业道德、业务技能的培训，提高依法经营的意识和能力素质，为加强全公司经营工作提供有力的人才保障。
五、认真落实以现场保市场的工作举措
1.切实加强在建工程管理。2.着力强化安全质量管理。3.全面推进精细化管理。4.高度重视信誉评价工作。六、着力解决企业运行中的重难点问题
一是要进一步提高毛利率水平。要全面加强企业的经济活动分析，认真查找企业生产经营管理中的“短板”，制定出相应的整改措施，不断优化企业的管理手段。要以项目基础管理为重点，强化工程过程控制，细化施工组织管理，把住劳动力配置关、材料采购关、材料用量和储备关、工程质量关、机械保障关，严格控制好人工费、材料费、机械台班费、现场管理费等成本费用各个环节，进一步挖潜提效、开源节流，切实提高管理效率，提高毛利率水平，改善企业资产质量。
二是要有效缓解企业资金压力。全公司都要树立“过紧日子”的思想，按照“一要保生产经营、二要保职工生活、三要保持续发展”的原则，安排好使用好企业有限的资金。
三是要合理控制企业资产负债率。加强资金管理，加大双清工作力度，盘活存货资产是合理控制资产负债率的重要途径。当前，各单位要高度重视二次经营工作，加大工程索赔和项目清欠工作力度，明确分管领导和专门工作机构，制定目标和措施，落实奖惩责任，集中力量、尽最大的努力催收工程项目的拖欠资金和到期质保金，回笼资金，缓解企业资金紧张局面，为生产经营活动正常进行创造条件。
四是要严格防控企业投资风险。各单位一定要保持清醒的头脑，切实做到量力而行，量入为出。要切实把握好企业的投资节奏，完善投资项目经济评价、可行性研究、后评价等管理制度，严格按照投融资预算有计划、有步骤地推进投资项目，坚决禁止擅自新开投资项目。同时，也要在股份公司的统一安排下，经过认真的调研论证，积极审慎地开发和实施风险小、回报高、潜力大的“短平快”项目，努力提高企业经营质量。
七、切实提高企业抵御风险的能力
要提高企业抗风险能力，就必须认真落实“练内功，打基础，强管理、创一流”的中心工作，做优企业的发展质量、做实企业的发展基础。要练好内功，在做强企业实力上下功夫，推动企业的增长方式由主要依靠要素投入、规模扩张向主要依靠科技进步、管理创新、员工素质提高转变，提高企业的核心竞争力，加快企业的转型升级，解决好“大而不强”的问题。要打好基础，在做实企业基础上下功夫，切实加强以工程项目为重点的基础管理，加大困难三级公司的扭亏力度，认真解决一些基层单位存在的潜亏问题，打牢发展基础，切实解决好企业“大而不实”的问题；要强化管理，在做精企业管理上下功夫，进一步加强标准化管理、精细化管理、信息化管理、集约化管理，大力推进“四个集中”，解决好企业“大而不精”的问题。要争创一流，在做优企业的质量上下功夫，提高企业的经济效益和发展质量，解决好企业“大而不优”的问题。要把强化风险控制作为提高企业抵御风险能力的重要措施来抓。按照《企业内部控制基本规范》和《内部配套指引》要求，全面推行企业内控管理，进一步健全规章制度，理顺管理关系，改进工作流程，真正做到按程序办事、按制度办事、按职责办事。要健全完善法律风险防范机制，加快推进企业法律顾问制度建设，加强企业规章制度、经济合同、重要决策的法律审核把关，保证企业依法合规经营，把企业风险降低到最低程度，确保企业安全发展。
八、全力维护企业和谐稳定的发展局面
一是要充分发挥企业的政治优势。要激发广大干部职工发展企业的责任感和使命感，发动广大干部职工为企业克服暂时困难出主意、想办法、提建议、作贡献，推动重点工程建设，确保生产经营任务的全面完成。
二是要进一步转变干部作风。各级领导班子和领导干部要带头强化危机意识和忧患意识，带头树立“抱团过冬”、“过紧日子”的思想，带头弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，带头深入基层、调查研究、靠前指挥、真抓实干。
三是要进一步抓好信访维稳工作。各级但党政组织要树立强烈的政治意识，认真贯彻落实X月XX日中央企业信访维稳工作会议精神，认真做好信访维稳工作，防止群体性事件的发生。要及时解决职工群众反映的问题，把影响稳定的因素化解到基层、控制到最小范围，最大限度减少不和谐因素，努力维护企业和职工队伍的稳定。
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