一、清理规范基本情况
在事业单位清理规范工作中，我市将此项工作与深化乡镇机构改革工作紧密结合，通过清理、规范、整合、理顺关系，掌握了全市事业单位的基本情况，摸清了事业单位的底数，解决了部分事业单位存在的突出问题，进一步规范了事业单位机构编制管理工作，优化资源配置，为下一步分类推进事业单位改革奠定了基础。
清理规范范围：全市各级党委、政府直属和部门所属事业单位，各级人大、政协、法院、检察院、人民团体以及其他组织所属事业单位（包括经机构编制部门审批或登记设立的事业单位；未经机构编制机关审批或登记设立，各部门或其他组织自行设立的事业单位；除群团以外的人员参照公务员法管理事业单位）。
审核职能任务：对事业单位的主要职能任务进行了认真梳理和审核，重新界定全市现有各级各类事业单位的职责任务供内部使用，为下一步科学分开事业单位类别夯实基础。
二、主要措施和做法
（一）统一思想认识，加强组织领导
x月x日，省委编办在x安排、部署全省事业单位清理规范工作以后，x市委编办组织全市系统内人员认真学习了有关事业单位分类改革和全省事业单位清理规范工作座谈会议精神，统一思想认识，深刻领会改革实质，准确把握政策导向。积极向同级党委、政府汇报，争取领导的支持和帮助，增强工作的主动性和有效性；省委下发成立事业单位分类改革领导小组的文件以后，全市各级参照省事业单位分类改革领导小组的设置方式成立了事业单位分类改革领导小组及其办公机构。
（二）制定计划，及时启动，分步实施，稳步推进
x月召开动员大会，安排、部署全市事业单位清理规范工作，宣布工作计划和时间要求，明确工作目标、要求、内容、重点、方法和步骤，并对县区负责事业单位清理规范工作的人员进行指导和培训。省委编办调整了清理规范工作的时间要求以后，我市迅速召开会议研究修改工作计划和步骤，按照既定的方案重新审视各项工作，最终通过全市编办系统人员的共同努力，在今年年底圆满完成了清理规范工作任务。
（三）严格审核规范，突出工作重点，注重沟通协调
确定清理规范的范围，制定“九步工作法”，抓住“三个重点”，以不新增事业机构和编制为原则，按照职能任务、机构设置、机构名称、人员编制、编制结构、领导职数、经费管理形式七个要素对事业单位机构编制情况进行严格审核，把审核事业单位承担的职能任务、收回编制、确定编制结构作为清理规范工作的“三个重点”来抓，深入调查研究，查找事业单位存在的问题，严格规范各事业单位机构编制事项，按社会功能和主要职责模拟对部分事业单位进行分类；认真指导县（区）、主管部门及其事业单位开展清理规范工作，细致解答和说明有关政策，主动寻求省委编办的指导，横向与各州市积极交流沟通。
三、主要成效
一是进一步规范了职能任务。以法律、法规和党委、政府的规定以及机构编制部门的文件为依据，严格按照社会功能，重新界定现有各级各类事业单位的职责任务。二是进一步规范了机构设置。把乡镇机构改革和事业单位清理规范工作紧密结合起来。三是进一步规范了机构名称。规范事业单位名称，使其能够准确反映其机构的性质特征，并与党政机关、企业、社会团体或其他社会组织名称相区别，同时，对加挂牌子的事业单位进行清理，事业单位加挂牌子严格控制在两块以内。四是进一步规范了人员编制。
四、存在的问题和建议
（一）参照公务员法管理事业单位存在的问题。一是同系统上下级对应的事业机构有的批准为参照公务员法管理单位，有的则没有，上下不对应，同工不同酬，身份不一，待遇差别较大；二是参照公务员法管理事业单位本身承担着行政管理职责或行使着行政执法权限，从这个意义上说，它们应该被划入行政机构系列，而不是简单的将其人员实行参照公务员法管理。建议：x.研究出台政策解决参照公务员法管理单位上下不对应的问题，缓解审批参照公务员法管理事业单位以后，带来的一些系统内部矛盾；x.在分类推进事业单位改革中，在符合改革政策的前提下，逐步将履行行政职能的参照公务员法管理事业单位批准为行政机构。
（二）按社会功能和主要职责划分事业单位类别的问题
这次事业单位清理规范，我市按社会功能和主要职责模拟对部分事业单位进行了分类，但是，在实际过程当中，划分类别时没有量化的分类指导标准，仅凭法律、法规、规范性文件和传统经验等作为划分的依据，往往是力不从心，无从下手，缺乏可操作性、规范性和公平性。例如，认定事业单位是否承担着行政职能时，很多事业单位都能提供国家有关的法律、法规和中央、国务院文件依据，而我们国家的法律、法规本身就非常多，中央、国务院的文件依据更是有过之而无不及；认定事业单位是否具有生产经营性质时，仅从其提供的社会功能和自身的主要职责判断难度很大，有的事业单位既从事生产经营活动又具有明显的公益性质，有的事业单位具有生产经营收入则刻意隐瞒事实等等。建议出台系统详细的分类指导标准，提高划分事业单位类别的可操作性、规范性和公平性。
五、下一步工作打算
总之，改革仍在前行，任务十分艰巨，责任非常重大，我们清醒的认识到在分类推进事业单位改革中，还会遇到许多困难和问题，希望省委编办在以后的工作中给予我们更多的帮助和指导，我们将一如既往的按照省委编办的统一安排和部署，稳妥推进全市事业单位分类改革工作，打赢事业单位分类改革的这场攻坚战。
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