xxxx年，是xx市建成高水平小康社会的决胜期，在市委市政府和上级国土资源管理部门的坚强领导和大力支持下，在各区镇和有关部门的支持下，我局按照全力服务支撑“两聚一高”的战略部署，紧扣“五个牢牢把握”工作导向，以国土资源供给侧结构性改革为主线，以年初既定的“六大提升工程”为工作目标，坚持“八个核心思维”，把“创新、富民”的新要求与“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”相结合，构建保护、保障、调控新机制，以整合资源和重点突破为路径，促进经济发展和民生改善实现良性循环。上半年，各项工作推进有力、有效、有序。
一、上半年重点工作推进情况
1、坚持“生态”思维，助推经济绿色发展。
一是完成永久基本农田划定。完成各级永久基本农田保护责任书签订、保护标志牌设立和保护明白卡发放，在规定的时序进度内完成了基本农田划定的各项工作。二是不断提升耕地质量。xxxx年上半年完成耕地占补平衡、增减挂钩、工矿废弃地复垦再利用等项目库建设的调查、预报和入库工作，完成xxxx年度四个十万亩调整补划工作。组织实施“十三五”土地整治规划方案编制。三是大力挖潜存量资源效益。在全市范围内实行补充耕地指标有偿调剂制度，在前期探索的基础上，将指标交易方式由“三方协议”调整为“双方协议”，指标交易效率得到有效提高，推动土地资源在城镇和农村内部、城乡之间合理流动，更大范围激活存量资源效益。四是积极探索占用耕地耕作层剥离。根据苏州市《关于加快推动占用耕地耕作层剥离和再利用工作的意见》，我局会同农委拟定了《xx市占用耕地耕作层剥离和再利用实施细则》，将建设用地报批工作与耕作层剥离工作“并行开展”，目前已在有条件的乡镇开展试点。
2、坚持“创新”思维，推进土地供给侧结构性改革。
一是围绕弹性出让促进节约集约。根据省政府和苏州市政府关于改革工业用地供应方式的指导意见，提请市政府出台《优化土地供给方式提高土地利用综合效益的实施意见》，对新出让工业用地实行弹性年期出让，对经营性用地分类管理，建立项目评审机制、用地监管机制、履约保证金机制和综合效益评估机制，进一步加强土地出让前的调控。二是严格准入和批后监管。坚持用地预审、联合评审和效益评估，把投入、产出等写入监管协议作为合同附件，通过“双合同”严格批后监管，落实“供与用”的共同责任机制。截至x月底，全市新出让工业地块投资强度内资xxx万元/亩，外资xx万美元/亩。三是推进低效用地盘活再利用。紧扣建设用地两个“零增长”目标，结合已批未开发土地清理处置、腾出发展空间专项行动、退二优二、退二进三等多种方式促进低效建设用地盘活再利用。截至x月底，完成已批未开发土地清理处置xxxx亩，存量建设用地盘活xxxx亩。四是做好低效用地挖潜平台建设。完成区域建设用地节约集约利用更新评价和地价动态监测和基准地价更新。在工业用地调查基础上，开展低效用地再开发规划和年度计划的编制。按照苏州市《关于促进低效建设用地再开发提升土地综合利用水平的实施意见》，结合我市实际进一步细化政策，规范低效工业用地再开发范围、方式和程序。
3、坚持“调控”思维，推进资源大范围统筹配置。
一是重保优供统筹用地空间配置。结合土地利用总体规划调整完善，按照“内部挖潜，有保有压”的原则，在全市范围内统筹资源。重大产业项目、重点民生工程和重点实事工程项目的用地需求“重保”；创新型产业、高新技术产业、特色小镇、众创空间、科技企业孵化器和重大科技项目的用地需求“优供”。上半年全市共计供地xx宗，面积xxxx.x亩，获得批准单独选址和城镇村批次xx个，面积xxx亩，保障土地资源合理需求。二是探索资源市场配置平台。拟制定出台《关于进一步统筹土地资源配置优化国土空间布局的实施意见》，综合运用土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和“三优三保”专项行动等政策，逐步构建以补充耕地指标有偿调剂平台为主，以基本农田补划指标、新增建设用地年度计划指标、土地综合整治建新指标、新增允许建设区指标等四个指标有偿调剂平台为辅的跨区镇流动机制，激活城乡建设用地流量，实现更大范围内的资源市场配置。三是启动农村建设用地调查。全市成立农村建设用地调查工作领导小组，局内成立工作班子，根据全省调查工作方案和技术方案，先行在xx镇的陶桥村和前进村开展试点，结合调查中出现的问题和xx实际拟定具体工作方案、技术路线和工作指南，分片区对区镇进行业务辅导及培训，在全市范围内铺开农村建设用地调查，为推进农村土地综合整治和农村存量建设用地盘活打下基础，更大范围内统筹农村建设用地。四是加快富民增收步伐。在土地利用总体规划调整完善中，定向调出部分基本农田保障乡村旅游和田园综合体建设；在统筹考虑村庄拆旧潜力、建新规模的基础上，给予保留村庄农房翻建、乡村旅游、“一村两楼宇”等项目建设的启动指标，壮大集体经济组织力量，加大富民增收步伐。
4、坚持“法治”思维，营造依法用地环境。
一是xxxx年度卫片执法检查和全域例行督查。将卫片检查和变更调查、规划调整完善工作有机结合，“三位一体”同步推进，督促区镇落实土地执法监管主体责任，加强跟踪拆除图斑整改情况，圆满完成xxxx年度卫片执法检查工作。根据国家土地督察局x局下发卫片监测图斑，逐个进行核查，根据实际情况进行举证，对于违法用地严肃查处整改，完成“一下”疑似违法图斑和“二下”复核图斑的内外业核查工作。二是利用慧眼守土强化巡查监管。对“慧眼守土”现有xxx个点位进行重新评估，拟迁移xx个点位，新增xx个点，进一步缩小盲区范围；设立专职操作人员，严格工作岗位AB角；对具体操作人员的开展业务培训，规范操作流程，明确工作职责、违法线索提交以及违法问题处置；将“慧眼守土”与日常执法巡查纳入年度、季度执法监察工作考核中，以查促改，提高巡查质量。三是创新月度卫片严格用地监管。今年，我局创新监管模式，进行“月度卫片”执法监管，以省测绘工程院提供的高精度卫片影像为基础，按月判读出我市新增地块的变化图斑，通过内业核查和外业抽查，圈定疑似违法违规用地，并将需要整改的图斑下发至各区镇，明确落实整改措施和时限，实时跟踪，消除违法状态。通过采取月度卫片将违法用地处置前置，完善国土资源“天空地网”监测监管体系。四是以融入式监督支持推进惩治土地违法行为。与检察院密切沟通，对于违法用地行为争取检察机关最大支持，迅速立案并及时对相关责任人、责任单位作出行政处罚，在检察机关的公益调查、法律分析、走访约谈、检察建议过程中积极履行部门职责，形成治理合力，通过司法部门与行政执法部门、属地政府协同联动、相互支持、积极沟通，在公益诉讼之前彻底消除公益损害，维护群众的利益，实现惩治违法与保护资源的双赢。
5、坚持“统筹”思维，深入推进“矿地融合”工作。
一是开展地质灾害防治规划编制和评价工作。编制完成《xx市地质灾害防治规划（xxxx-xxxx）》，根据省厅关于全省地质灾害危险性区域评估的统一部署，针对全市主要地质灾害类型在xxx周围及xx镇西部区域开展隐伏熔岩调查和评价工作。在资金、项目、技术等方面大力支持苏南现代化建设示范区综合地质调查，完善地质调查成果转化机制，提升资料共享和社会化服务能力。二是开展压覆重要矿产资源情况调查。根据省厅《关于开展以县市区为单元压覆矿重要矿产资源调查试点的通知》，结合“放管服”改革，提请省厅批准我市开展市域范围内压覆矿调查工作，调查成果数据直接应用于建设项目，为企业降低成本，节省时间，提高服务效率和质量。三是开展土壤污染防治相关工作。按照xx市《土壤污染防治工作方案》中的职责要求和分工，对建设用地实施准入管理，逐步明确建设用地分用途管理措施，落实联动监管责任；在基本农田划入和复垦耕地项目库建设中对耕地质量严格准入，配合环保部门逐步开展污染土壤逐步开展治理和修复等相关工作。四是做好国土资源综合监测工作。配合省地调院在开发区、xx、xx新建x个全国地下水监测站井，完成我市矿产资源采矿权和探矿权企业的矿业权人勘查开采信息公示和换发证工作。
6、坚持“民生”思维，推进服务品牌提升。
一是深入推进放管服改革。对照“三级四同”权力清单，梳理行政审批事项，国有建设用地使用审查、临时用地审批、建设用地许可等xx项服务事项作为首批xx市“不见面审批（服务）”事项进行改革试点。按照全市“放管服”改革要求，结合xx开发区相对集中行政许可权改革试点，正在对接将不动产登记等相关审批事项授权下放，推动国土服务改革。二是提升“四全”服务品牌建设。将“四全”服务品牌建设与我局“沃土情怀”品牌服务建设相结合，加强不动产登记中心和区镇便民服务中心国土窗口的建设和管理，坚持围绕“四全”服务模式提升、优化窗口服务，坚持不间断的强化窗口工作人员培训，创新丰富窗口服务内涵，结合 “一张图”平台建设实现“批、供、用、补、查、登”全业务、全流程和全节点覆盖。三是优化不动产登记服务。对于需要多部门协调的复杂登记问题，建立工作衔接机制；会同住建局和地税局对不动产交易、征税、登记、查档等环节进行优化整合，对照省委省政府提出的“xxxx”目标，对办证流程的xx项办理环节进行全面梳理，重新调整了各项业务的办事时限和收件材料，提升效率。xxxx年截至x月底，我市共颁发不动产登记证x.xx万本、登记证明x.xx万份、不动产单元首次登记信息表x.xx万份、对外查询x.xx万次。四是推动不动产登记“一窗受理，集成服务”。全省推行不动产登记一窗受理集成服务工作的指导意见下发后，我局及时提请市政府成立工作领导小组，并就窗口设置、工作流程、收件内容、信息共享等方面拟定工作方案，并制定一系列便民措施，确保在x月底之前实现房屋交易、税收、不动产登记“一窗受理、集成服务”。
7、坚持“共享”思维，推进“互联网+国土资源”应用实现。
一是优化电子政务服务平台。xxxx年全面启用新的综合业务流转系统，实现电子政务、业务工作全程式网上审批，日常业务接件、转交、办结全部网上流转，基本实现全业务网上办理。在OA系统中开发督察督办模块和慧眼守土工程巡查填报模块，对所有业务流程办理进行全程跟踪和动态管理，实现全节点效能监管。二是积极打造政务服务“一张网”系统。按照省委省政府的工作部署和苏州、xx关于加快融入省政务服务“一张网”的工作方案，我局对照省“三级四同”权力清单，做好对政务服务事项信息的补充、完善和更新，完成应上尽上事项清单梳理和在线申办功能维护，行政许可、行政确认和其他行政权力均已基本开通在线申报功能。三是提前着手整合各类数据库。按照苏州市局的部署将工业用地调查成果与工业企业资源集约利用平台数据进行全面整合，落地上图；根据苏州市局信息化工作的部署，要按照分类实施的原则提前着手“一张图”系统数据整合工作；对已有的不动产登记数据历史数据进行匹配落宗外，对缺少或者发生变更的房屋信息或者土地信息的，进行重新测绘和补录，对于土地登记和房产登记的存量数据，借鉴试点城市的整合方案，按照分布进行的原则对我市历史存量数据进行整合。四是促进测绘数据互联共享。做好日常权籍调查工作，全面推进地理国情监测，加强测绘基础数据的采集和管理，保障测绘数据准确性，配合做好数字城市建设和“天地图”建设，加强对全市测绘市场管理、测绘队伍的资质认定和测绘成果检查，促进测绘信息化建设。
8、坚持“从严”思维，推进强基固本工程建设。
一是加强党风廉政建设。开展“一旬回放、勤廉常问”谈心谈话活动，紧盯“微腐败”不放松，明确工作、生活等细节警示事项xx项，加强对干部职工的日常教育、管理和监督，抓早抓小；将不动产登记各个环节纳入廉政风险防控范围，再次细化排查廉政风险点，按照分权制约、权力制衡、权力公开等原则开展制度梳理，健全内控机制。二是增强队伍综合能力。结合“六个一”走访调研，全系统党员干部积极进村入户入企访民情听民声补短板，提升协调、沟通、合作能力，增强队伍凝聚力；按照年初学习培训计划强化培训，针对慧眼守土、网上交易、规划调整完善、不动产登记等业务开展专门培训，提高队伍业务水平；开展岗位能手创新讲台、以案说法讲台等活动，提升队伍创新力。三是发掘队伍新动力。开展青年爱岗敬业演讲比赛，激发青年队伍的学习动力；结合开发区相对集中行政许可权改革试点，实施基层青年工作人员与科室、窗口之间的交流学习，全面提升青年队伍能力；全面落实全员绩效考核，所有科室均建立工作人员“红黑警示榜”，充分激发工作人员进取精神。四是加强督办强落实。以督查为利器，按照“紧督、严督、细督”的要求，制定《xx市国土资源局xxxx年督查工作要点》，将重点工作任务推进情况列入重点督查，定期督查督办，切实形成“议而决、决而行、行必果”的督查工作运行机制。
二、下半年工作思路
1、以优化指标调剂为抓手，推进更大范围资源统筹配置。
出台《关于进一步统筹土地资源配置优化国土空间布局的实施意见》相关实施细则，用好土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和“三优三保”专项行动等政策，做好补充耕地指标、基本农田补划指标、新增建设用地年度计划指标、土地综合整治建新指标、新增允许建设区指标的有偿调剂平台建设；做好工业用地调查后低效用地再开发规划和年度计划的编制；完成农村建设用地调查和数据库建设，做好后备资源、存量资源、低效利用资源的统筹调剂，实现更大范围内的资源市场配置。
2、以政策见效落实为抓手，促进用地效益更加高效。
要化解矛盾，及时传达压力，保证已批未开发土地清理处置和批而未供土地清理处置要落实到位；在政策的落地见效上下功夫，抓好《优化土地供给方式提高土地利用综合效益的实施意见》和操作细则的宣传引导工作，进一步优化出让合同，更新工作规范和程序，确保工业用地弹性出让改革举措落地生根、见到实效；结合实际进一步细化政策，规范存量工业用地再开发范围、方式和程序，出台并完善《xx市工业用地开发利用及交易管理办法》配套设施细则，促进产业结构和土地利用结构双调整双优化。
3、以占补平衡指标提价为抓手，倒逼区镇挖掘潜力资源
完善补充耕地指标跨区镇有偿调剂机制，充分发挥市场机制的激励约束作用，通过价格杠杆约束粗放利用，刺激区镇加大挖掘潜力资源，扩大占补平衡指标来源。结合城乡建设用地增减挂钩政策和“三优三保”专项行动，盘活利用农村存量建设用地、空闲农房及宅基地。指导区镇做好耕作层剥离和再利用工作，切实提高补充耕地质量，实现耕作层剥离和再利用工作“零”突破。
4、以部门沟通协调为抓手，维护全市法治国土环境
在加强日常巡查的基础上继续做好分片巡查和集中巡查，按照“慧眼守土”视频监管流程和方法落实巡查责任；以“月度卫片”加大监管力度，对于共性问题明确整改要求，并在今后工作中规范审批，将违法用地行为的发现与监管“前置”，落实土地执法监管共同责任机制；加强与检察部门沟通，提高行政公益诉讼风险的管控水平，做好国土资源舆情监测和处置；依法调处信访问题，做好涉土信访工作。
5、以统筹推进为抓手，不断推进矿地融合工作深入
转变工作思路，根据xx市地质灾害防治规划（xxxx-xxxx）及时编制xx市xxxx年度地质灾害防治方案，提请市政府印发，加强全市地质灾害防治。结合放管服改革继续做好全市市域范围压覆矿调查、xxx周围及xx镇西部区域隐伏熔岩调查和评价工作。在复垦耕地项目库建设和耕作层剥离中对耕地质量严格准入，配合环保部门探索污染土壤治理和修复相关工作。
6、以“一窗受理、集成服务”，全面推进“四全”模式
全力推动不动产登记“一窗受理，集成服务”改革，加强部门联动，推进不动产交易、登记、税务窗口整合工作，确保实现x月底前一窗受理、集成服务。加强不动产登记中心和区镇便民服务中心国土窗口的建设和管理，坚持不间断的强化窗口工作人员培训，创新丰富窗口服务内涵，对不动产登记承诺时限进行再压缩，提高不动产登记效率。
7、以一张图建设为抓手，优化互联网+国土资源政务服务。
做好苏州统建“一张图”系统的本地化实施工作，加快完善升级“慧眼守土”系统，结合“一张图”平台建设实现“批、供、用、补、查、登”全业务、全流程和全节点覆盖。积极探索“互联网+国土资源” 政务服务新模式，把“一张图”的应用与国土资源管理服务深度融合，简化办事流程，提升行政效能，畅通国土资源服务渠道，实现业务联动。
8、以提精神强素质为抓手，持续提升队伍整体水平
持续开展“一旬回放、勤廉常问”谈心谈话活动，紧盯“微腐败”不放松，加强对干部职工的日常教育、管理和监督，抓早抓小。将不动产登记各个环节纳入廉政风险防控范围，加强廉政风险点的深入排查，建立健全风险防控体系。落实全员绩效考核，充分激发工作人员进取精神。加强全员业务知识、法律法规等方面培训，提高干部职工业务水平和依法行政能力，确保国土资源改革各项任务得到落实。
来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
公文素材库友情提示：本网站所有内容为共享上传提供，不涉及任何商业利益，本站对此不承担任何保证责任！
Copyright © www.bsmz.net Corporation, All Rights Reserved 共享时代 共享你我他 版权所有 文库114