xxxx年，面对经济下行压力加大和新冠肺炎疫情的复杂形势，县财政局在县委、县政府的坚强领导和省、市财政部门的精心指导下，抓紧抓实抓细各项工作，战疫情、强保障、促发展，着力促进经济恢复性正增长，紧扣积极财政政策落实落地，努力克服减收增支困难，着力促进经济恢复性正增长，兜牢“三保”底线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，决战脱贫攻坚目标任务、决胜全面建成小康社会，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献财政力量。
一、xxxx年，财政运行总体平稳向好
今年受新冠肺炎疫情、减税降费等因素叠加影响，财政收支矛盾日益尖锐。财政部门切实加强和规范收入征管，强化收入调度、积极向上争资、全面堵漏挖潜和严格督查考核等措施促增收、保增长、强保障。全年累计完成一般公共预算收入xxxxxx万元，同比增加xxxx万元，增长x.xx%，其中：税收收入完成xxxxxx万元，同比增长x.xx%，总税比xx.x%；地方财政预算收入累计完成xxxxx万元，同比增加xxxx万元，增长x.x%，地方税收完成xxxxx万元，占地方收入比xx.xx%，非税收入完成xxxxx万元，占地方收入比xx.xx%，圆满完成了全年财政收入计划及小康制度考核指标，为全县脱贫攻坚、疫情防控、重点项目建设提供了坚实保障，确保了全县干部职工工资福利、民生保障的足额兑现和各部门（单位）正常运转。
（一）聚焦疫情防控，勇于担当善作善成
坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，全面贯彻落实上级疫情防控政策措施。积极投入到疫情防控阻击战第一线，组建抗击疫情志愿者服务队，全力支援（村）社区防疫工作，扎实做好防疫宣传、入户排查、关卡值岗等工作，用实际行动保护群众生命安全和身体健康。着力为全县疫情防控工作提供坚实的财力保障。全力统筹保障疫情防控经费。全面配套实施疫情防控政策，联合人社、卫健部门及时出台临时性补助文件，对直接接触待排查病例或确诊病例等医务人员、村委（社区）防疫人员发放补助。与发改、园区、水电气供应企业全面落实疫情防护期间防疫物资生产企业水电气保障政策，对全县x家疫情防控物资生产企业和x家疫情防控重点保障企业生产经营所需的水、电、气实行“欠费不停供”。全力支持公共卫生应急物资保障体系建设，严格贯彻落实疫情防控物资采购要求，拨付应急物资保障体系建设补助资金用于储备医疗防护物资、重点救治药品（疫苗）和重点中药饮片，确保了防控物资及时采购到位，提高了全县公共卫生应急管理处置能力。
（二）聚焦“三保”底线，“六稳”“六保”积极作为
成立由局长任组长的“三保”工作领导小组，全力以赴做好“六稳”“六保”工作。一是切实兜牢“三保”底线 。通过严格预算编制、清理历年累计结余结转支出、严格库款资金调度等方式，集中财力优先保障“三保”支出需求，有力保障了全县工资发放、单位运转及民生支出。二是全力支持做好“六稳”“六保”工作。保居民就业。大力支持就业创业工作，发放建档立卡贫困劳动力外出务工交通补贴、就业补助、创业担保贷款、稳岗补贴和一次性吸纳就业补贴资金等援企稳岗保就业，支持全县完成职业培训xxxx人，城镇新增就业xxxx人、失业人员再就业xxxx人、新增农村劳动力转移就业xxxx人。保基本民生。加大基本公共卫生投入，着力完善医疗卫生服务体系、推动医药卫生体制改革、全面实施基本药物制度、取消药品加成政策、切断“以药养医”机制，大力消除卫生室“空白村”并推进标准化建设，有效缓解老百姓“看病难、看病贵”问题。着力促进全县教育事业发展，改善办学条件，保障教职工工资和福利待遇，切实做好学生资助工作。社会保障更有力，发放城乡居民基本养老保险、医疗救助、低保、特困人员供养、残疾人补贴、离退休待遇、高龄津贴、价格临时补贴等资金，有力保障了城乡困难群众基本生活需求，推动了全县养老事业稳步发展。保市场主体。支持企业渡过难关，新冠肺炎疫情期间减免中小企业、个体工商户租金。新增创业主体xxxx户，带动城乡就业xxxx人。保粮食能源安全。及时拨付耕地地力保护补贴、农田建设补助、优质粮食工程产后服务体系建设项目、恢复生猪生产补助等农业生产发展资金，重点支持现代农业发展，大力提高种粮农民积极性。安排粮食收储专项资金保障粮食供给安全，确保粮食市场保供稳价。保产业链供应链稳定。大力支持园区发展，加快企业复工复产达产，充分发挥湘南承接产业转移示范区政策优势，统筹安排资金重点增强园区综合承载力、提升产业品质、提高综合效益。全力支持引导xx有限公司产业发展；为骏涛实业、和美金属制品等xx家园区工业企业申报标准厂房租赁补贴和减免厂房租金。整合安排地方财政资金确保政府投资项目顺利实施；利用中省预算内资金支持推动民生领域基建投资，安排电子商务进农村专项支持服务业加快发展。保基层运转，坚持财力下沉，统筹库款加大对基层资金调度的倾斜力度，确保了基层正常运转。
（三）聚焦重点任务，支持打赢“三大攻坚”战
一是坚决打赢脱贫攻坚战。巩固和拓展脱贫攻坚成果，抓实xx镇xx村、xx村和xx镇xx村三个结对帮扶联系村的脱贫攻坚工作，着力发展壮大村集体经济和提升贫困户收入，确保了所对接的贫困村顺利脱贫出列。持续加大财政脱贫攻坚投入，强化扶贫资金监管，确保所有扶贫资金及时拨付至项目业主、受益贫困户。建立宜章县易地扶贫搬迁创新创业服务基地，确保全县建档立卡搬迁对象通过在基地创业就业获得稳定收益。全年统筹整合财政涉农资金支持农村基础设施建设、农业产业发展、安全饮水、技能培训等。积极支持配合省扶贫xxx平台采购贫困地区农副产品，完成预留采购份额，保障了全县精准扶贫工作顺利开展。二是大力支持污染防治。全力贯彻落实省委、省政府关于打赢蓝天、碧水、净土等污染防治攻坚战的各项决策部署，积极参与水环境联防共治，促成我县与临武县签定《武水河流域横向生态补偿协议》，促进珠江流域水环境持续改善向好。持续推进城乡人居环境整治和污染防治攻坚，加强县域生态环境质量监测（污染源普查）及重金属污染综合治理，统筹整合相关专项资金大力支持城乡生活垃圾收运转及末端处理、生产生活污水处理及管网建设、畜禽粪污治理、农村环卫和基础设施建设等。三是全力防范化解政府债务风险。减存量、控增量、强预警、防风险，有效化解到期债务。积极促进宜投集团转型后市场化发展，通过注入有效资产、补充资本金，切实增强平台公司“造血”功能，创收盈利，抵抗风险。实现了全县化债工作有力有序有效进行。目前，我县债务率在全市xx个县市区中最低，债务管控效果好，化债力度大，风险等级低，债务风险总体可控。
（四）聚焦规矩意识，强化财政管理监督
进一步严肃财经纪律，强化财政资金监管，积极开展财政监督工作，规范“收支两条线”管理，不断健全和完善财政监督管理制度。坚决有效做好预算管理工作，大力推行财政、审计协同联动机制，着力提升财政管理现代化、法治化、规范化水平，着力提升财政管理效能和资金绩效。一是建制度强基础。制订xxxx年度“互联网+监督”平台民生资金目录和《关于全面开展重点建设中违规列支招待费、电话费及发放奖金津（补）贴问题自查自纠工作的通知》。着力加强代理记账机构会计信息质量日常监管，进一步规范代理记账行为，促进服务规范化、专业化。积极推动乡镇财政监督工作顺利开展，进一步规范乡镇财政财务管理和村级财务管理的路径和措施，制定《乡镇财政监督工作考核方案》，举办乡镇财政所业务学习交流活动，着力提升乡镇财政依法理财水平。二是严执法强震慑。联合县农业农村局等部门开展村级财务管理专项整治工作，对发现的涉嫌违纪违法问题及时予以惩处并纠正到位。开展重点建设项目（含临时机构）财务支出自查自纠工作。联合县监委、县审计局大力开展公职人员拖欠公款专项清理活动，督促公职人员归还公款。对未实行租金“收支两条线”管理的部门单位进行核实查处，进一步严肃了财经纪律，确保了财政资金的安全。三是严把关增效能。增强预算绩效意识，全面实施预算绩效管理，有效做好绩效管理、监控工作。对全县xxx家有预算经费的行政事业单位年初预算实行全覆盖的绩效目标审报、审核、批复和公开，全年共批复绩效目标金额xx.xx亿元。百分之百完成全县所有预算单位xxxx年度的部门整体支出和所有专项资金的自评和公开工作。扎实做好扶贫资金动态监控系统的绩效目标审核，圆满完成了省财政厅交办的各项工作任务。积极发挥财政投资评审节支作用，切实提高了财政资金使用效益。强化全县会计人员基础信息动态管理，在会计人员信息变更、信息采集与继续教育学分折算等事项审核中严格把关，确保了系统信息资料真实完整。
（五）聚焦提质增效，积极财政政策积极有为
充分发挥财政政策精准调控优势，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，努力创造公平竞争的市场环境，推动全县经济健康发展。一是落实落细减税降费政策。切实为企业纾困，为市场主体增添发展活力。二是着力贯彻实施乡村振兴战略。为全县乡村振兴工作提供强有力的资金保障。成功争取世界银行结果导向贷款x省xx边区乡村振兴地方政府治理能力提升项目，重点保障教育、乡村人居环境整治、产业发展提升、莽山水库建设、农村交通设施改善和农村综合服务平台等。安排整合资金支持现代农业产业发展，投入农业产业引导资金给予全县农户种植脐橙奖励、安排农村烟叶生产经费引导全县烟叶产业发展、预算安排生态林业建设资金支持林业可持续发展、投入动物疫病防控专项资金支持农业防灾减灾体系建设、安排水利项目资金重点支持农村安全饮水检测工作及五都岭水库等建设，保证全县水利设施正常运行。三是倾力抓优融资服务。积极申报发行各类债券筹集资金有力支持了教育、卫生污染防治等重大民生项目建设。大力支持大众创业、万众创新，积极开展创业担保贷款和“潇湘财银贷”工作，为全县广大企业和自主创业者提供资金扶持，全年累计发放创业担保贷款，真情服务“三农”，充分发挥“惠农担”系列产品的政策优势，着力有效缓解我县农业适度规模经营主体“融资难”“融资贵”、“融资慢”问题，为产业扶贫提供了源头活水。
二、存在的问题和困难
一是收入增长压力大。受宏观政策和新冠肺炎疫情影响，我县有色、化工、鞭炮等传统支柱产业税收贡献减弱，不仅影响重点税源行业企业生产经营造成收入锐减，还因疫情期间中、省、市出台的一系列税收优惠政策影响收入增长，财税收入增长空间遭受挤压，导致给全县组织财政收入工作带来极大的困难。
二是收支矛盾较为突出。受疫情和大规模减税政策影响，全县财政收入减收较大，加之骨干财源增收乏力、上级转移支付缩减、新增一般债券增量有限等因素叠加，地方可用财力进一步减少。而疫情防控、支持企业复工复产、“三保”、“六稳”“六保”“三大攻坚战”、重点民生项目建设、政府性债务还本付息等刚性支出不断攀升，一减一增，导致财政收支的“剪刀差”不断扩大，县级可用财力大幅减少。同时叠加自筹人员保障、非税返还多、部门抓收入积极性不高等因素，进一步压缩了全县可用财力，加重了财政收支矛盾。
三是政府性债务偿还压力大。我县仍处于偿债高峰期，债务化解依然难度较大。政府面临巨大的化债压力。由于政府偿债资金基本依靠县财政进行筹措偿还，而采取债务展期、借新还旧等平滑债务的方式实施起来困难较大，完成化解到期债务任务十分繁重艰巨。
三、xxxx年工作打算
（一）进一步规范收入组织
妥善处理好收入组织与减税降费、收入增速与收入质量的关系，着力提高收入质量，增强经济发展后劲。一是坚决落实中央减税降费政策。着力保住市场主体，及时研究解决企业反映的突出问题，为企业减负纾困，应减尽减、应降尽降，确保企业切实享受到政策红利，进一步激发市场活力，壮大税源。二是依法依规组织收入。加强全县财政经济形势研判，强化涉税部门协同联动，促进财税综合信息共享，做到应收尽收，防止跑冒滴漏。加强收入执行监控，严格落实依法治税各项规定。三是积极涵养培植税源。抢抓发展机遇，积极培育平台经济和龙头企业，继续巩固现有财源，对重点税源企业开展“一企一策”精准帮扶，积极培育市场前景好、地方税收分享比例高的企业，加力培植新兴税源，努力实现税收快速增长。四是巩固提升收入质量成果。统筹做好非税占比总体控制工作，将质量要求贯穿收入组织全过程，进一步做实财政收入，准确反映非税收入情况。
（二）全面落实党政机关过紧日子要求
坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求，节用裕民，把钱花在“刀刃上”。 一是大力压减一般性支出。严把预算支出关口，xxxx年各单位公用经费预算标准在上年预算压减基础上再压减xx%以上，“三公”经费同比压减xx%以上，专项资金压减不低于xx%，压减的资金全部用于“三保”“六稳”“六保”等重点支出。进一步压减非重点、非刚性、进度慢、绩效低的资金，以及受疫情影响可以暂缓实施和不需再实施的项目支出。严格执行各项经费开支标准，加强财务报销审核，对超范围、超标准以及与公务活动无关的费用一律不予报销，坚决杜绝铺张浪费行为。盘活存量资金资源资产，尽最大可能增加可用财力。二是进一步强化财政管理和监督。加强预算执行管理，优化预算支出结构，把绩效管理实质性嵌入预算管理全过程，提升绩效目标质量，坚决削减低效无效支出，加快推进绩效评价结果与审计、人大、纪检等部门共享互用，真正形成“花钱必问效，无效必问责”的强大威慑，切实提升财政资金使用绩效。加强财政监督队伍建设，严格监督工作纪律，扎实开展监督检查。科学拟定财政监督重点检查计划，切实关注教育、社会保障、医疗卫生、安居工程等关系经济社会发展和民众切身利益的重点支出。抓住财政管理中的薄弱环节，进一步建立健全内部控制制度体系，开展财政内控廉政警示教育，强化内控制度执行，有效防控财政风险，全面提升财政管理水平。加大对财经政策执行情况、会计基础工作的监督检查，加强重大专项资金及民生资金的监管工作，严格执法监督检查“三不准”工作纪律，切实实行检查问题整改落实不力“双停措施”，对涉嫌违纪违法的案件按规定和程序移交纪检、司法机关处理，筑牢财政资金安全防线。三是支持全面推进乡村振兴等重点工作。优先考虑实施乡村振兴战略因素，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续加大财政投入，着力支持补缺口、补短板、补漏洞，决不能因财力保障问题影响实施乡村振兴战略大局。积极筹措资金，大力保障疫情防控、污染防治、产业建设、科技创新、防汛救灾等重点领域支出，继续为扎实做好“六稳”工作、全面“六保”任务提供有力保障。
（三）扎实做好“三保”工作
切实兜牢“三保”底线，严格遵照“三保”工作地方党政一把手负责制，积极采取措施，全面规范财政管理，确保“三保”不出任何风险。一是层层压实“三保”责任。全面落实好保障责任，始终坚守“三保”支出在预算安排和库款调度的优先顺序，必须在国家标准的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。坚持以收定支、量入为出的基本原则，有多大财力就办多大事，严禁超出财力可能安排其他非急需、非刚性支出，给“三保”留下硬缺口。二是严控新开支出口子。强化预算执行刚性，除应急救灾事项外，年中一般不追加预算，严禁无预算超预算列支。坚持“尽力而为、量力而行”的原则，合理控制基本民生政策提标扩面的节奏和力度，确保财政可承受、可持续。严控财政实际供养人员，规范编外人员管理，防止新增养人负担。
（四）加强政府债务管理
牢固树立风险意识和底线思维，切实做好化解地方政府隐性债务风险工作，确保不发生系统性风险，一是严格控增量化存量。牢牢守住不新增隐性债务底线，严格规范举债融资行为，严禁以PPP、政府购买服务等名义违规新增隐性债务，守住三个xx%的政策红线。继续清收消化财政暂付款，继续从严整治举债乱象，坚决遏制隐性债务增量。认真排查兑付隐患和利息缺口，提前做好偿债安排，防止出现资金断链，确保完成隐性债务年度化债任务。严禁“借新还息”新增隐性债务。规范做好隐性债务数据变动统计工作，确保化债数据真实可靠。二是管好用好政府专项债券。更好地发挥专项债券在补短板、惠民生、促消费、扩内需中的作用。用好用活专项债券可以作为符合条件的重大项目资本金的政策，带动社会资本加大投入。继续做好项目储备工作，严格把关专项债券发行条件和管理要求，确保项目合法合规。严格落实债券到期偿还责任，确保不出任何风险。三是抓好风险缓释措施落实。切实加强风险隐患排查，明确应急处置措施，做到早发现、早应对、早处置。对确实难以偿还的平台到期隐性债务，要用好用活中央政策，按照市场化、法治化原则积极对接金融机构，通过自接自盘、替接他盘等“六个一批”措施缓释到期债务风险。
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