一、xxxx年工作回顾
一年来，xx经济开发区深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，围绕省委、省政府统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的总体要求，瞄准xx市委、市政府“产业主导、全面发展”和打造x“新增长极”的战略目标，按照xx县委、县政府建设“五个xx”的总体思路，着力“兴产业、强实体、提品质、增效益”，紧扣四个“四年行动计划”目标要求，以提升园区发展质量和效益为中心，全区上下全力以赴抓投入，攻坚破难抓转型，齐抓共管优环境，在面临中美贸易摩擦带来不利影响，经济下行压力增大的情况下，努力克服各种困难，园区经济社会发展形势喜人，各项工作完成情况良好，“十三五”稳步推进。xx经济开发区在全省省级园区的排名从xx位前进到第xx位，被省商务厅表彰为全省经济开发区先进单位；xx有限xx获批x省高新技术企业；xx有限xx被评为全省露天矿山安全生产标准化二级企业，该xx今年x-xx月份实现税收xxxx.xx万元，成为xx园区税收突破xxxx万元大关的首家企业；xx有限xx获得全视角液晶显示屏等x项专利，同年被x省人社厅评为x省省级“就业扶贫基地”，恒维电子负性液晶显示器技术研发中心被评为xxxx年市级研发中心；xx有限xx获得石墨烯复合材料导热膜生产系统等x项专利。xx园区已被市经信委、市政法委推荐为全市唯一一家代表xx参与省级平安全区创建活动的园区，已完成公示。指导xx有限xx成功创建市级平安企业。xx园区获全县xxxx年度综合绩效考评三等奖。园区领导班子被县委评为xxxx年度优秀领导班子。
（一）产业园区做大做强。一是园区招商引资成效明显。围绕氟化工、新型材料、包装印刷产业链，截至目前，xx园区引进了中化氟源新材料、xx中贵科技、山湖海商业综合体、华润燃气、昌达胶粘制品、铭凯文仪家具、xx购地自建、兴进消防新材料、xx红星彩印包装等招商项目xx个；同时，正在跟进纺织助剂、水玻璃液体、石油筛分子材料、x丰一方电子、氟石膏精加工、康泰家电等产业链项目x个。围绕氟化工、新材料、包装印刷等主导产业实施的产业链招商取得成效，“两区两园”格局初步成型。二是园区经济运行平稳向好。xxxx年，xx园区各项经济指标同比去年稳中有升：全年实现规模工业总产值xxx.xx亿元，同比增长xx.x%；实现技工贸总收入xxx.xxxx亿元，同比增长xx.xx%；新增规模以上工业企业x个，完成规模工业增加值xx.xxxx亿元，同比增长x.x%，占全县规模工业增加值同期比重达xx%；完成招商引资总额xx.xxxx亿元，同比增长xx%，其中实际到位内资xx.xxxx亿元，同比增长xx.xx%；完成固定资产投资xx.xxxxx亿元，同比增长xx.xx%；实现高新技术产业总产值xx.xxxx亿元，同比增长xx.xx%。三是“园区发展倍增计划”成效明显。xxxx年，园区完成国、地税收x.xx亿元，同比增幅xx.x%。其中，化工、机械制造、印刷包装、水泥建材的龙头企业税收倍增明显。xx有限xx实现税收xxxx.xx万元，同比增幅xxx.xx%（成为xx园区税收突破xxxx万元大关的首家企业）；xx有限xx实现税收xxx.xx万元，同比增幅xxx.xx%（园区税收增幅最大的企业）；xx县xx有限xx实现税收xxx.xx万元，同比增幅xxx.xx%；xx有限xx实现税收xxxx.xx万元，同比增幅xxx.xx%。四是园区服务优化提效。县委、县政府主要领导及分管园区工作领导对园区项目建设进行高密度的调度，协调解决项目建设中的征地拆迁、手续报批等困难和问题。园区坚持问题导向为企业排忧解难，采取“一对一”“点对点”“保姆式”服务。国盛石墨用电、中朗岗石和恒维电子用水问题在一个星期内解决。通过县委、县政府的决策和支持设立了“园区贷”，园区主动牵线搭桥与金融机构对接，为企业增信，为立敏达等园区企业解决发展贷款资金xxx万元。园区为伯朗电梯、恒维电子等优质企业解决过桥资金xxxx余万元，优质企业发展解困资金得到及时保障；为园区中小企业和银行搭建平台，积极加强银企对接，切实解决园区中小企业融资难题。在全省率先成立了“省十条”办公室，指导协助骏涛实业等符合新入园标准厂房补贴政策要求的企业、弘源化工等符合社会保险补贴政策要求的企业向上申报兑现；园区联合县人社部门在多地召开企业用工招聘会，联合县职校为企业培养输送员工，联合各乡镇精准摸底和对接贫困户用工需求，积极为园区企业解决用工困难。今年园区通过各种渠道为园区企业解决用工xxxx余人，其中为恒维电子解决用工缺口xxx人，为今年落户的骏涛实业招工xxx人。骏涛实业实现了当年引进、当年投产、当年见效的目标。xx有限xx被省人社厅评为x省省级“就业扶贫基地”，是继xxx有限xx之后，我县第二家省级“就业扶贫基地”。彭秀英因园区服务工作出色，荣获“全国优秀工会工作者”荣誉称号。
（二）产业项目扎实推进。成立园区在建项目和投产项目推进组，采取“一对一跟踪督促调度”“一周一通报公示”的工作机制，产业项目扎实推进。一是征地拆迁有新突破。园区征地拆迁工作组坚持问题导向，结合相关法律政策和农户的需求，以同等面积免费置换土地等方式创造性开展征地拆迁工作，一方面耐心细致给农户做思想工作，一方面给农户算经济账、算红利，同时积极为农户协调解决土地调规问题。打开突破口后，长冲村的“钉子户”先后签署土地置换协议，该组征地工作打破几年来“紧咬不放”的魔障，取得突破性进展，长冲村已有xx户“钉子户”先后签署土地置换协议，产业承接园三期基础设施项目征地拆迁工作已基本完成。另外，纬五路、三期基础建设白石渡氟化学工业集中区搬迁户的搬迁工作也全面完成，完成征地拆迁总计xxx亩。今年x—xx月份，园区共完成新增用地报批xxx.xx亩，有力保障了项目用地需求。二是项目推进有新形象。今年以来，中贵科技、中朗岗石、电容式触摸屏、德宇高新、山湖海商业综合体、路菲特等项目推进速度快、投资拉动效应明显。其中，电容式触摸屏、裕峰源、铭凯家居、益恒实业、融合共享等项目已全面竣工。新开工的x医大中医项目厂房完成浇灌并封顶，开展主体墙面等施工。三氟氯乙烯项目加快推进土建工程，启动设备安装建设。国盛石墨项目重新启动，继续推进厂房基桩、围墙施工。中朗岗石项目计划开展机械设备的考察预定。产业承接园三期基础设施项目土方工程已正式启动。氟化学工业集中区污水处理厂已全面完工并完成数据联网，已正式运行。恒维电子项目在第三季度全市重点项目集中开竣工仪式中作为竣工企业代表发言，中化氟源新材料项目作“工作落实年”活动中推进较好的项目在全市推介。
（三）产业转型步伐加快。积极推进园区经济实施供给侧结构性改革，通过培育新兴产业，引导企业科技创新，淘汰落后产能，处置“僵尸企业”，来加快产业结构转型的步伐。一是大力加强品牌创建。实施“品牌兴区、质量强区”战略，抓好了高速电梯、扶梯，挂车、防爆车，电容式触摸屏、新型LCD，专用医疗器械，高频变压器、电源散热器、汽摩配件等精密零件、知名品牌和名牌产品培育工作，目前园区共有x家企业及其产品被评为x省著名商标或省名牌产品，安健中药饮片获国家药品GMP证书，和田新型建材获国家墙体屋面及道路用建筑材料一等达标企业，打造了一批具有竞争优势的工业产品。二是大力倡导“绿色制造”。县委、县政府出台了《关于调整xx氟化学工业集中区企业入园条件及相关政策的意见》，从提高企业入园门槛、检验企业综合实力、减少政府基础设施建设投入、降低财税对企业的返还、引导企业加强科技创新等方面进行了调整，从招商引资转变为“招商选资”。同时，投入xxxx多万元建设了氟化学工业集中区污水处理厂，完成了在线检测系统并网工作，日处理污水能力xxxx吨。积极支持和引导企业开展煤改气工作，淘汰落后产能。弘源化工用了天然气清洁能源，东方红药业把煤锅炉改用为燃烧生物质，xx红炮中心、xx等xx即将改用天然气清洁能源。继续组织弘源化工与坪石发电厂对接，协调相关部门审批供热方案，进一步推动节能减排，为企业降低运营成本，目前正在走立项程序。通过这一系列举措，为园区实现“绿色制造”奠定了坚实基础。三是大力培育新兴产业。按照“一企一策”方式，强化弘源化工、恒维电子、蒙源精细化工、xx等重点企业的培育孵化，打造了一批具有领军水平的工业企业。产业承接园重点发展机械制造、电子信息、生物医药、印刷包装主导产业，努力建设成为区域优势明显的新型工业和先进制造业基地；氟化学工业循环工业园重点发展氟化工、煤化工、新材料和有色金属精深加工产业，努力建设成为产业链完整、技术优势明显的循环工业基地。四是大力处置“僵尸企业”。采取“腾笼换鸟”，坚决清退了宜美表业、和海皮具、发烧工艺等财税贡献低的项目，永利金属、新洲印刷等不能如期完工的项目正在执行退出程行。同时，将退出的企业厂房用于鑫晨光扩大生产。五是大力发展科技创新。与x大学等高校建立了密切的合作关系，在恒维电子等企业设立了博士站。引导并帮助企业向“高、新、特、精”发展，鼓励企业大力开展科技研发，形成自主专利；加强高新技术企业申报与培育，鼓励企业通过多种方式和渠道购买相关专利并投入园区企业使用，提升企业产品科技含量和质量。目前，已有恒维电子等x家园区企业成功申报为高新技术产业。中贵科技等项目在加快基础设施建设的同时加大技术研发投入，成立科研中心，聘请专业技术团队先行开展萤石尾矿库提炼技术研发工作，园区企业“科技创新、科技兴企”意识大幅提升。xxxx年以来，恒维电子相继投入xxxx多万元新增智能测试机器人和智能组合生产线。通过生产线智能化，产能提高了xx%，产品不良率降低了xx%，满足市场订单的需求，降低员工劳动强度，大幅提高了生产效率，减少人工生产成本。该xx获得全视角液晶显示屏等x项专利，恒维电子负性液晶显示器技术研发中心被评为xxxx年市级研发中心。中贵科技尾矿综合回收项目年生产规模xx万吨/年，采用独特工艺回收萤石，用xx专利技术提取铍、锂等稀贵金属，实现资源最大利用。立敏达引进高频变压器自动组装线和成品自动测试线解决了传统工艺，从脱漆膜，镀锡，耐压，测试，喷码等多道工序从纯手工到一站式自动作业方式。提高了高频变压器生产效率，大大减少了人工投入并提高的生产稳定性和安全性。阳普医疗按战略定位由阳普医疗集团的制造基地，转型为将xx打造成一家集研发、制造、营销于一体的全流程高端医疗器械企业，独立承担集团护理和麻醉产品平台的使命，重点包括新建和组建基于全球视野的研发中心和营销中心。xx有限xx获得石墨烯复合材料导热膜生产系统等x项专利。
（四）园区平台创建扎实推进
园区坚持把平台创建作为第一选择，今年继续加压奋进，有序推进各项创建，平台战略日渐完善。
1.积极创建平安园区。为进一步增强园区社会治安整体防控能力，确保园区社会治安大局平稳，xx经济开发区坚持“预防为主，专群结合、依靠群众”工作方针，出硬招实招，多措并举，进一步完善园区的“人防、物防、技防”体系，力争积极创建平安园区，不断提高园区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是加大宣教力度。通过召开动员大会、发放宣传资料、张贴宣传海报等方式，进一步加大平安创建和综合治理宣教力度。强化“园区是我家，平安创建靠大家”的主人翁意识，营造创建平安园区良好舆论氛围。二是完善监控设施。建设“天网”工程，投入近xx万元，即将在园区公共领域安装智能监控系统，在园区入口和办公区域安装人脸识别系统、车辆识别系统，实现园区重要区域、重点路段监控无死角，全覆盖。三是开展联合巡逻。强化廉勤联防，动员社会力量充实治安防控力量，组建学雷锋志愿者巡逻队，联合园区警务员在晚上对园区开展巡逻，使巡逻常态化，确保园区一方平安。四是建立健全机制。打造集综治、工会、妇女、组织集共青团服务职能的园区“五位一体”服务工作架构。全面落实综治工作例会制度、领导保安制度和矛盾纠纷排查调处机制，增强创建合力。通过努力，今年xx园区已被市经信委、市政法委推荐为全市唯一一家代表xx参与省级平安全区创建活动的园区，已完成公示，指导xx有限xx成功创建市级平安企业。
2.氟化学产业链有效延伸。完善了入园标志、景观广场、绿化、亮化、管网等基础设施，完成了污水处理设施及污水管网和在线监测设施建设并投入运行，初步形成了以弘源化工为主体，以氟化铝产品为主、多种氟化盐联产体系和废渣综合利用的循环体系；中化蓝天总部已多次与xx县委、县政府衔接，拟将白石渡氟化学工业集中区作为中化蓝天集团的战略基地，xx与乐昌已基本达成项目供热电合作意向，已制定了合作方案、供热电规划，目前正在走立项程序。
3.“飞地经济”试点工作顺势有为。继续加大与各乡镇的对接，力促符合产业定位的重点项目飞入园区，同时着手启动“飞地经济”跨省模式。
4.电商平台优化搭建。积极实践“互联网+园区”模式，xx电商产业园正在开展创业中心、培训基地及第三方知名电商xx线上、线下销售平台，电商孵化中心等主体工程已启动基础建设。
（五）其他工作特色彰显
1.强化宣传树形象。加大对外宣传的力度，今年来继续充分发挥网络传输快捷高效的特点，精心设计网页栏目，每半个月按期及时更新《xxx经济开发区》网站，宣传园区的投资优势和政策、项目建设进度、园区服务环境。同时，利用x开发区协会xx、xx、xx、xx手机报等新闻媒体，全面展示园区的特色和风采。一是宣传省市县关于园区发展的重大决策及开发区贯彻落实举措。结合工作实际，突出宣传好党的十九大、十九届二中、三中全会精神、全省“xxx”工程调度会、全市园区产业项目建设推进会、省市县经济工作会议及党代会等会议精神的贯彻落实情况。二是宣传园区重点工作新举措、新成效、新经验、新典型。宣传了组织园区企业捐资助学、“园区发展倍增计划”成效明显、xx弘源化工税收首次突破xxxx万元大关xx有限xx发展形势喜人、xx经济开发区的快速崛起，全面展示开发区经济发展的新成就。三是宣传好了园区发展的新环境和新气象。突出宣传好各级领导、各类客商来园区视察、考察情况，优化政务服务环境和企业生产经营环境情况，开展就业扶贫情况，基层党组织建设情况，园区“亮身份、树形象”专题学习活动及精准扶贫活动等情况。大力宣传了四大举措积极创建平安园区等，彭秀英荣获“全国优秀工会工作者”荣誉称号，园区帮助企业解决用工难，组织企业员工开展拔河比赛等特色亮点工作和先进事迹，很好地展示了新时代园区发展的新环境、新气象、新作为。
2.加强党建促发展。开发区着力加强“两个责任”的落实，切实抓好党风廉政建设。同时，建立完善了一系列基层党建工作责任制度，严格抓实基层党建工作。党委扩大会每月调度基层党建工作情况。按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的思路，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为开发区又好又快发展提供了坚强的思想、政治和组织保证。一是及时组织了改选。今年因为有新进的党员和流动出的党员。为了便于开展支部工作，xx月xx日，开展了支委会的改选，选举出了新一届支委会和支部书记。二是严格党内组织生活。认真执行“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。今年召开庆“七·一”、庆建党周年、民主生活会、换届选举会等会议活动xx余次，开展了党员民主评议，每月开展了主题党日活动。园区还积极开展了各类关心关爱活动，工青妇、老干部工作成效明显。三是“亮身份、树形象”活动扎实有效。以“亮身份、树形象”活动为载体，提升园区党员干部队伍形象。今年来园区共开展各类学习，其中如“支部五化建设”等主题党课x次；党的十九大精神、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平在民营企业座谈会上的讲话》精神、《社会主义有点“潮”》专题学习交流讨论x次；县委县政府重要文件、如何高效融资和争资立项、如何创新园区管理优化企业服务等方面的集中学习；全体干部职工还结合自身实际，利用工作之余认真自学习习近平总书记的重要讲话精神、党中央的重x论观点和重大战略举措及岗位业务知识等，做好学习笔记，分享学习心得。
3.精准扶贫求实效。开发区党委扩大会多次研究精准扶贫工作情况，开发区党委书记、管委会主任带头联系群众，带头进村入户、对口帮贫，扎实开展精准扶贫工作。一是结对帮扶全覆盖勤施策。今年以来开发区全体党员干部深入对口帮扶村xxx余次，走访慰问贫困户xx户，通过自谋出策或与相关部门的协调对接，采取产业扶持、园区就业、医疗帮扶救助、小额信贷、低保助学、“三社”捐赠等多种方式解决实际困难问题xx多个，对口帮扶黄芩村的xx户贫困户已全部脱贫。开发区财政用于扶贫的专项资金及慰问金约xx余万元，贫困户的移民安置、危房改造等扶贫政策全面落实到位，优质稻种植、禾花鱼养殖达到贫困户全覆盖，高品质茶叶种植长势喜人，村级公路硬化及道路扩宽、村级服务平台、危桥改造、污水处理厂等基础设施建设扎实推进。二是产业扶贫有重点有成效。开发区派驻黄芩村的扶贫工作队认真摸清村户情况、找准工作切入点，立足实际，通过发展稻田养鱼、种植优质水稻、扩建茶叶基地、开设金融服务站、成立电商服务平台等措施，加快了黄芩村产业发展，助力农户脱贫致富。同时，开发区极力扶持园区重点优势企业，帮助企业争取精准扶贫融资贷款，鼓励支持企业对联建档立卡贫困户。xx有限xx分别对联贫困户，采取的“政府助保贷+优质经济实体+扶贫小额信贷+电商（或合作社）+贫困农户”金融模式取得了精准扶贫良好效果。累计为贫困人口提供就业岗位xxxx余个。xx恒维电子被省人社厅评委x省省级“就业扶贫基地”，是继xx有限xx之后，我县第二家省级扶贫基地。
二、存在的困难与问题
（一）困难和问题
xxxx年，xx经济开发区的工作虽然取得了一定的成绩，在经济社会发展中仍然面临不少困难和问题，突出表现在： 一是总量规模难扩展。园区主导产业还不突出，产业集群还不明显，产业规模还有待扩大；园区支撑性的龙头企业欠缺，企业竞争力仍然偏弱，园区经济总量还相对偏小，如园区投资额过xxxx万的企业不足xx家，年创税xxxx万元以上的企业只有x家，年创税xxxx万元以上的企业不足x家，年创税xxx万元以上的企业不足xx家。近年来，受经济下行压力，特别是今年受中美贸易摩擦的影响，不少企业成本增加，订单减少，投资放缓，总量规模难扩展。二是产业结构难转型。一方面是产业布局乱。由于园区起步较晚，缺乏产业规划引导，客观上造成了项目选择的随意性，导致产业结构混乱，园区成为众多产业不相干企业的“扎堆”之所。龙头企业偏少，产业关联度低，带动能力有限，上下游产业链联系不健全，企业综合成本较高。另一方面是技术提升难。园区产业由于基数较低，经济规模仍然偏小，难以形成产业集聚效应和品牌效应，且企业技术水平偏低，仅有恒维电子、阳普医疗等少数几家高新技术企业。现要由粗放型发展转型为科技创新型、资源集约型和环境友好型发展，将需要大量的技术保障。但是高端的管理人才和技术人才因区域发展差异，大多都选择在沿海发达地区工作。园区缺乏对专业人才的吸引力，造成了技术难题难以突破、产业转型进度缓慢、发展凝滞缺乏专业人才吸引力的不良循环。三是资金瓶颈难突破。企业融资难。现在全国中小企业均面临融资难问题，虽我县建立“园区贷”平台，但因多重原因，无法根除中小企业融资困难。首先是金融机构问题，银行等金融机构自成体系，有自己的审批流程，园区企业融资贷款风险高、收益低、信贷额度低，很难通过审批，且申贷程序繁琐、耗时长、费用较高、抵押门槛高，对企业很难起到及时雨的作用。然后是企业自身方面问题，因国内部分中小企业的还贷失信、非法集资等负面例子而受到银行等金融机构的限制，申贷等关卡门槛逐年提升、放款审批范围逐步缩小，导致部分中小企业无法获得贷款盘活企业。还有中小型企业大多缺乏大型的固定资产作为抵押，无法达到需求贷款额度的银行抵押标准。政府财政紧。近年来我县发展投资需求加大，加之国家政策要求，政府财政已处于捉襟见肘的局促境地，依照原政策文件和合作模式，政府出资完成落地项目前期征地拆迁、三通一平工程压力巨大，限制了部分落地企业发展。宜发投资xx垫付部分征地拆迁和土地报批资金，开发区多次向县政府提出申请希望予以安排，但因诸多资金申请需安排延期至今，宜发投资xx资金无法回笼，对征地拆迁及土地报批工作形成了一定难度。生产成本增加。由于xx山地多，项目建设平整土地，平均生产成本不低于xx万元/亩，有些高达xx万元/亩。再加上今年受中美贸易战加征关税的影响，很多企业的物流成本、技术设备更新改造等关键环节的生产成本增加。由于生产成本增加，造成企业的资金瓶颈更为突出。三是用工紧张难缓解。今年年初，随着开发区对各企业下达全年财税任务目标，园区企业货物订单量进一步提升，但因招工困难，致使部分企业劳动力不足，不敢贸然接单。用工不足成为很多企业的常态，严重制约了企业生产经营和增资扩产。 宗其原因，主要是两方面。一方面是地域性经济发展程度不均衡。由于沿海发达地区在劳动用工方面具有诸多优势，如：工业化程度高、企业数量多、劳动者择岗就业的空间较大；工业园区配套设施完善，务工人员劳动、生活均得到保障；企业用工逐步规范，工资待遇相对较高等等，导致我县大量劳动力外流，且就业标准同比攀升，从而增大了我县企业的招工难度。另一方面是企业自身问题。首先劳动强度大而工资待遇低。我县现有的工业企业大多属劳动密集型企业，职工劳动强度大。大部分企业职工每天工作时间超过x个小时，有的甚至高达xx个小时。有的企业一天xx小时不停机生产，也只安排两班倒。一些企业工价定得过低，职工劳动付出与劳动报酬反差很大，获得感不强。然后企业对企业文化建设重视程度不够，缺乏企业员工的认同感和集体感，员工不能对企业产生感情，很难在指令行动上处于统一状态，导致企业凝聚力不足、人手易流失的状态。此外，非公党建薄弱。非公有制经济组织党员流动性大，流动党员管理困难。非公有制经济组织对党建工作的积极性不高，组织发展不快，党员的作用不明显。在非公有制企业无法有效发挥以党建增强员工凝聚力、向心力促发展的作用。四是土地要素难保障。因园区发展前期招商定位不准、项目发展建设资金困难、企业对市场变化把握不够等多方原因，园区产生了如永利金属等面临破产的项目，铂荣电子、怡景制衣为例的少数效益低下、税收几近为无的企业。这些项目占用园区土地、基础设施等资源，严重拉低了园区单位土地产出等指标。招商企业项目方面，因产业承接园三期征地拆迁工作涉及面大（房屋xx栋、住户xx户、养猪场x家）、任务重、时间紧，且被征群众思想工作烦琐、复杂，导致征地拆迁工作推进难，储备土地明显不足，制约了园区招商门槛，部分潜力较大的意向投资项目因土地需求量大而无法落户xx。
（二）有关对策建议
一是强化项目建设，推进百日攻坚活动。按照县“三重办”的统一部署，继续落实“一周一调度”工作机制，根据“投产项目抓增效，停产项目抓复工，在建项目抓进度，新进项目抓审批，后续项目抓招商”的工作思路，突出重点，强化举措，攻坚克难，抢抓当前有利天气，全面完成园区重点项目建设目标任务。
二是强化要素保障，破除园区发展瓶颈。抓好资金保障。加强向上争资力度，探索运用PPP模式，吸引社会资本参与园区建设，抓好园区融资工作，实践好“园区贷”。建议县委、县政府根据《xx市委、xx市人民政府<关于支持民营企业发展的若干意见>》（郴发﹝xxxx﹞xx号）文件精神并结合xx实际，尽快出台支持我县民营经济发展的政策，破解园区发展瓶颈。强化用地保障。按照“集约节约用地”原则，实行差别化用地保障政策，从严控制用地规模。同时进一步强化征拆报批工作并积极争取用地指标，消化并利用好现有边角地和闲置土地，提高土地利用率。继续积极争取园区调区扩区工作。落实人才保障，坚持政企联动，招引人才；着力结构优化，培育人才；突出环境营造，留住人才。通过多措并举破解园区人才制约瓶颈。
三是强化产业培育，增强企业发展能力。提升产业运行质量。要在现有基础上重点突出主导产业，扩大产能和接续项目，实现生产规模迅速扩张；要延伸产业链，发展好主导产业及配套相关产业，发展好上、下游产业，用健全的产业链，来获取大市场和高效益。提升企业发展效益。要在具备规模的基础上，增强企业自我发展能力，增强其对财政及就业等方面贡献能力，提高企业运行质量，牢牢站稳市场。同时要强化非公企业的党建工作，以优质的党建工作促发展要效益。认真抓好监测统计、做好协调服务并引导好企业发展工作。
四是强化创新管理，理顺发展体制机制。近年来，省市关于园区建设发展出台了一系列政策措施，进一步理顺了机制体制，但政策文件的落实只停留在宏观层面，特别是有些优惠政策难以落实。要创新园区管理机制体制，建议全省统一管理机构，市县相对应统一，避免多头管理；尽快出台开发区条例，明确开发区的法律地位。园区内部要完善绩效考核体制，强化精准考核，整合和优化考核指标，注重突出招商引资、财源建设等核心经济指标，提升考核绩效。
三、xxxx年工作思路
xxxx年是实现全面建成小康社会关键性的一年，为xx决胜全面建成小康社会收官打下决定行基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立xx周年，xx园区作为xx抓实体经济发展的主阵地、主战场，将认真学习习近平总书记在庆祝中国改革开放xx周年大会上的重要讲话精神，始终坚持发展是第一要务，认真贯彻中央、省、市、县经济工作会议精神和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神。xxxx年，xx园区的经济工作思路，将着眼xx经济发展全局，努力争取“六个新突破”。
（一）坚持以发展为第一要务，力争在经济指标上有新突破
力争全年引进各类企业xx个以上，新增规模以上工业企业x个以上；实现技工贸总收入xxx亿元；规模工业增加值突破xx亿元；完成招商引资总额xx亿元；完成固定资产投资xx亿元；完成实缴税金x亿元；高新技术产业总产值达到xx亿元；园区综合实力力争排全省园区前xx位，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重继续保持在xx%以上。
（二）坚持以发展为第一要务，力争在招商引资上有新突破
按照高起点规划、高标准建设、高效能管理原则，根据调整后的招商引资政策，立足全县资源现状和园区发展规划，围绕氟化工、新材料、设备制造、电子信息、生物医药、现代服务等重点产业，大力实施产业链上下游招商、同类型企业扎堆招商、龙头企业带动招商、生产性服务业配套招商等方式，在确保环保安全和产出效益的情况下招商选资，提高准入门槛，引进经济实力强、财税贡献高、环境污染小、占地面积少的企业，拉长产业链条，实现高质量发展、高效益发展、生态环保发展同步目标。特别要重点为打造氟化学工业集中区这一特色专业园区的靓丽名片，根据《关于调整xx氟化学工业集中区企业入园条件及相关政策的意见》，做好检验企业综合实力、引导企业加强科技创新等方面的工作，同时不断引进有实力的相关产业链项目入户氟化学工业集中区，实现协同发展，为达到氟化工园区xxx亿产值的宏伟目标奠定坚实基础。
（三）坚持以发展为第一要务，力争在产业聚集上有新突破
从力争优化产业结构、强化产业聚集，做大做强品牌产业的角度考虑，继续推进和不断深化央企对接合作，依托中蓝天的雄厚实力，以氟化工为重点产业、以弘源化工为重点企业、以氟化铝为重点产品，以“蓝福”为重点品牌，大力实施发展引擎锻造工程，增强氟化学工业集中区发展动力，实现企业、产业和园区同频共振、三厢共赢。从矿山资源综合利用、现有氟化铝装置挖潜和有机氟化工产品研发生产等方面入手，围绕“矿化一体化”发展思路和建设世界级氟化工产业基地战略目标，全方位、多角度，统筹实施科技研发和项目建设。助推中化蓝天xx基地在全国氟化铝产业、萤石行业树立龙头地位、xx氟化学工业集中区在全省氟化工行业树立特色地位，进一步延伸氟化工产业链条抓好产业集聚，凸显氟化工特色园区优势。继续按照“协议项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓竣工、竣工项目抓投产、投产项目抓效益”的工作思路，争取xx有限xx的Rxx制冷剂项目尽快落户园区，重点督导国盛石墨、中贵能源新科技等重点项目加快建设进度，争取中化氟源新材料、路菲特、中朗岗石等项目尽快竣工投产，扩大产能，扩张规模、提升效益。
（四）坚持以发展为第一要务，力争在民营经济发展上有新突破
建成全面小康，我县最大的差距在富民指标，创业是富民的核心，发展民营经济是解决这个问题最重要的抓手。园区将根据xx的实际，严格落实“xx支持民营企业发展xx条”的相关政策措施。一是进一步放宽领域。在经营范围上，消除所有制歧视，放开准入领域。能放开的全部放开，让民营经济无所不包、无处不在。凡是法律、法规未禁止进入的行业、领域，都要向民营资本开放；凡是法律、法规未明确提出准入条件的，都要向民营企业放宽；凡是允许外商投资进入的领域，都应当引导民营企业进入。二是进一步降低门槛。要降低注册资本、投资范围、投资方式的限制。在国有企业和事业单位改革中加快民营发展；在扩大就业中推动民营发展；在启动民间资本中促进民营发展；在招商引资中驱动民营发展。三是进一步公平待遇。根据中央经济工作会议精神，要在大规模减税收、降费上立足xx实际，下足功夫。尤其要为民营企业在登记管理、收费标准、税收、财政贴息、土地使用、进出口经营权、职称评定、筹资融资、参加社会保险等方面创造条件，让民营企业享有与国有企业同等权利。要打破所有制观念，减少附加条件，支持民营企业投资产业、基础设施和社会发展项目。继续强化对恒维电子、立敏达等技术含量高、税收贡献潜力大的优质民营企业的培育孵化，打造了一批具有领军水平的民营企业，增强它们的内生动力，引导全县民营经济持续健康发展。
（五）坚持以发展为第一要务，力争在要素保障上有新突破
尽管xx园区在要素保障上做了一些大胆探索，取得了一定成效，但是资金、土地、人才等各方面的要素保障仍是制约xx园区经济发展的瓶颈。xx园区将坚持问题导向，继续创新思路，活用政策，力争在要素保障上有新突破。一是保资金。充分发挥“园区贷”的积极作用，尽快探索建立“举债”融资模式，进一步深化银企合作，做大投资平台，创新投资模式，力争融资效应最大化，切实解决企业融资难问题。二是保用地。按照“集约节约用地”原则从严控制用地规模，不断强化征拆报批工作并积极争取用地指标，实施“空间拓展”战略，谋划并实施好产业承接园三期基础设施开发和四期规划，继续努力争取新一轮园区调区扩区获得批复。同时积极探索总结腾笼换鸟、借窝下蛋等具有园区特色的处置低效和闲置用地的办法，消化并利用好现有边角地和闲置土地等，不断提高土地利用率。三是保人才。牢固树立“人才是第一资源、人才是第一需要、人才是第一保障”的观念，千方百计发现、培养、凝聚人才，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。继续发挥“省十条办”、园区服务中心的作用，继续对园区企业员工实施分类、流动管理，在就学、就医、公交、住房方面给予政策照顾。落实“临邑聚才”计划，逐步建立技工培训和下岗职工就业培训体系，增强就业培训的实效；改进党政干部和企事业干部培训工作，探索非公有制企业职工培训的新途径。积极探索用感情、事业、机制、环境吸引企业人才、专业技术人才、乡土人才、打工回流人才，培养一批能人，聘用一批高人，引进一批商人，造就一批富人，积聚一批强人，为园区经济实现高质量发展提供人才支撑。
（六）坚持以发展为第一要务，力争在优化环境上有新突破
坚持环境就是生产力、生命力、竞争力的理念，像爱护自己的眼睛一样爱护经济发展环境。在继续优化基础设施环境建设的同时，园区将继续突出抓好软环境，创建高效优质的政务环境。继续积极推行“一次性办结”，做好机构改革“放管服”这篇大文章，优化审批机制，压缩审批时限，创新服务机制，继续全方位开展对园区企业“一对一”“点对点”“保姆式”服务，按能办的马上就办，不能办的限期办的精神，帮助解决地面附着物搬迁，杆线搬迁、供水供电、人才招聘等方面的问题，让客商放心投资、安心经营、舒心生活、诚心发财。
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