xxxx年，我县认真贯彻党和政府关于扶贫开发工作方针政策，积极将整村推进扶贫与新农村建设有机结合，大力实施村庄整治建设，取得了很好的成效。全年实施村庄整治项目xx个，共投入资金xxx.xx万元，其中财政扶贫资金xxx万元，整合行业部门扶持资金xxx.x万元，村民投工投劳及乡村自筹资金xx.xx万元，其它资金xx.xx万元。全年新建村内公路xx.xx公里，进行路基改造x.x公里；新建防洪提、河磅、护磅等附属设施x处，新建灌溉水渠xxxx米、排水沟xxxx米；建设村级活动中心x个，硬化水泥路面xxxx平方米，安装路灯和修建宣传栏多处。项目惠及xxxx户xxxx人，其中贫困人口xxx户xxx人。目前，xx个村庄整治项目已全部完成，xx个贫困村新农村点面貌焕然一新，xx乡xx村、xx乡xx村、xx乡xx村等新农村点成为全县示范点，村民人居环境和条件得到了根本改善。
一、主要做法
（一）统筹规划，精心选点。按照省市部署，xxxx年整村推进工作重点实施贫困村村庄整治建设，建设和谐秀美乡村。县委、县政府和县扶贫开发领导小组高度重视贫困村村庄整治建设，精心组织。一是统筹协调。成立以分管扶贫工作的副县长为组长的领导小组，县委农工部、新村办、扶贫和移民局、财政局和各乡镇负责同志为成员，并明确由县委农工部与扶贫和移民局牵头负责选点工作。二是精心选点。在接到省市通知后，领导小组及时召开了全县新农村点与贫困村结合动员会，要求各乡镇要深入到村组进行调查摸底，县委农工部和扶贫和移民局要对乡镇的选点进行论证。在充分调查论证的基础上，确定了年度贫困村村庄整治建设点xx个。三是认真编制规划和年度计划。按照贫困村村庄整治建设有关要求，对贫困村每个新农村建设点进行了整体规划设计，在充分尊重群众意愿的基础上编制并下达了各建设点年度项目计划。
（二）广泛发动，强化主体。整村推进村庄整治建设的主体是贫困村群众，充分尊重群众意愿，让农民成为主体，这是整村推进村庄整治建设的关键。只有始终发挥群众主体作用，充分调动群众参与建设的积极性，才能有效克服群众“等、靠、要”的落后思想，解决村庄整治建设资金投入不足和建设任务顺利推进等问题。一是引入竞争机制。村庄整治建设点大多基础差，需要投入的资金量大，仅靠新农村建设资金和财政扶贫资金投入是不够的，往往需要发动群众积极参与，集资投劳，尤其是在拆除空心房、猪牛栏、占用村民部分自留地等方面需要村民积极配合。因此在确定建设点时明确，凡是村民自愿先拆除空心房、猪牛栏等建筑物的村组优先列为年度新农村点。通过竞争定项目方法，有效调动了群众的积极性。二是落实民主参与机制。我们以完善和落实民主参与机制为突破口，统一规划，采取“项目民选、决策民定、资金民集、效果民评”的办法，捆绑各方面的财力、物力、人力，由村民广泛参与，群众积极性得到充分发挥。项目实施中，由村民理事会进行全程监督。村民的民主参与机制，调动了群众参与项目建设和管理的积极性。全年村民投工投劳xx.xx万元，乡村自筹和其他资金xx.xx万元，这两方面投入占到了总投入的xx.x%。xx镇xx村高岭李家、曾家组和红家组自发召开群众大会，并派群众代表到乡村和我局申请列为新农村建设点。xx乡xx村组织群众表决评出村民的首要愿望是修复裘家水泥路和姚陂水泥路，并组织实施，村民积极配合整治道路两旁障碍物，为项目实施创造了良好的环境。
（三）健全机制，加强管理。一是健全项目管理制度。为切实加强村庄整治建设工作管理，我们严格按照财政扶贫资金县级报账制要求，实行项目公示公告制、招投标制、决算审计制等管理制度，落实县级报账制，按工程形象进度报账，规范报账程序。二是严格项目资金审核。严格遵守财政扶贫资金管理办法的有关规定，坚持规划的严肃性，按照扶贫开发规划和年度计划执行，不搞与村庄整治、群众脱贫无关的项目，不挤占挪用扶贫资金，不改变扶贫资金使用范围和投向。注重加强对项目的前期评估，以发挥财政扶贫资金的最大使用效益。三是严格项目资金检查验收。县扶贫和移民局、县财政局经常深入到工程项目一线进行逐个检查，实地察看各类项目工程质量和进度，协调解决困难和问题，确保项目按质按量按时完成。项目竣工后，及时组织有关单位和人员对项目进行竣工验收，验收中严格对照项目设计和要求进行，不打折扣。四是建立项目档案管理制度。加强对项目档案资料的管理，进一步规范了全县财政扶贫资金项目档案管理要求，各类扶贫资金项目资料完整，立档、归档、存档规范。
二、存在的问题和建议
通过整村推进村庄整治建设，从根本上改变了贫困村脏乱差等落后面貌，村民人居环境和条件得到极大改善，夯实了农村生产发展基础，加快了贫困农户脱贫致富步伐，促进了农村经济社会发展，取得了一定成效。但是，也存在一些问题。主要体现在以下几方面：
一是资金额度与村庄整治建设需求矛盾突出。据测算，每个村庄整治建设点投入资金都在xx万元左右，有些基础差的点要xxx万元以上，而省建新农村点资金有xx万元、扶贫资金有xx万元，市县自建点扶贫资金xx万元，我县乡经济紧张，属“吃饭财政”，大多建设点资金需求矛盾突出，部分新农村点要通过几年解决资金缺口问题。
二是贫困村选择新农村点难。目前，省市对选点的要求是xx户以上、交通条件相对要好、群众积极性高的自然村，而我县贫困村大多地处偏远，村组分散且集中户数少，村组基础差，这些村组无法纳入省建新村点。
三是我们基层工作压力大。
1、群众诉求难解决。省办xxxx年对贫困村整村推进规划进行调整，导致部分贫困村原规划项目不能如期实施，群众意见大，反映强烈，基层工作压力大。
2、工作经费保障不足。我县财政困难，乡镇财力吃紧，部门预算紧张，正常的工作经费支出得不到保障。如我局的部门预算严重不足，且多年来一直未能增加。同时，项目管理、项目设计、招投标及审计检查等经费保障不足。
3、工作力量和能力不足。扶贫和移民资金项目点多且过于分散，工作量大，扶贫和移民局工作人员少（编制人员xx人），且年龄普遍偏大；全县扶贫和移民干部队伍整体素质和业务工作能力偏低，尤其是在项目管理上缺乏相关专业知识人才，而干部业务素质培训机会又十分少；乡镇分管领导及专干变动频繁，直接影响扶贫和移民工作顺利开展。审计力量不足，影响了资金拨付进度。
基于以上工作中存在的问题，我们结合实际，提出如下意见和建议：一是建议省财政加大对村庄整治建设点的资金投入。
二是建议对贫困村纳入新农村建设点条件放宽，资金扶持可根据户数多少适当调整。
三是增加贫困村投入力度。安排部分资金用于专项解决因规划调整不能建设、群众反映强烈的项目。
四是改变项目管理方式。加强扶贫项目管理保障力度，增加资金投入力度，同时允许项目设计、预算审计、招标、决算审计等费用可以在项目管理费和项目资金中列支。
五是加强扶贫和移民队伍建设。增加编制，每个县局（办）专项安排一个编制用于招聘水利工程建设方面的专业人才。加强扶贫和移民系统干部业务培训，大力提高干部业务水平和工作能力。
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