上半年，在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧围绕市委、市政府决战城区总体部署和县委、县政府“三年全市排头兵，五年全省居上游”的宏伟目标，充分发挥部门职能作用，不断提高城乡规划、建设和管理水平。全县规划建设质量明显提升，城镇化水平不断提高，城市配套功能进一步完善，行业管理更加规范。现就半年来主要工作情况总结如下：
一、主要工作情况
（一） 以科学规划为引领，城乡规划体系全面覆盖
1、精心做好县城规划。在规划方面始终坚持高标准、大投入，上半年以来，精心做好县城第五轮总规、盐化城和洋峰垦殖场总规、河西工业园区控规以及东山郊野公园、城市风情街、城东“两房”规划、河西码头、燥石旅游规划等重点项目规划方案编制。目前，县城第五轮总体规划纲要已完成，正在进行报批程序；完成了河西工业园（北区）x.xx平方公里控制性详细规划编制（评审稿）；东山郊野公园、城市风情街、城东“两房”、河西码头等重点项目规划方案已确定；燥石旅游规划方案已通过专家咨询委员初步审核，准备上报县规划委员会审定。河西接待中心、实验小学、洋峰分场、xx镇敬老院、十里村委会肖家村自用地、xx镇何家村自用地等项目规划及建筑设计方案已通过“两委”审批；完成了“十三五”新型城镇化发展思路编制工作，目前正聘请省城规院编制“十三五”新型城镇化发展规划初稿。此外，全力做好县城危旧房及历史遗留用地规划。x-x月份共有xx户进行了平面规划设计或建筑单体设计，其中通过了县规划建设专家咨询委员会的有xx户，既通过了县规划建设专家咨询委员会又通过了县规划建设委员会的有x户。目前基本完成上甘前、下甘前、妹子山、狗肚里等区域内道路规划。
2、全力推进村镇规划。上半年，xx镇、城上乡和xx镇为适应xx镇发展需求，对本乡镇的总体规划进行了进一步修改完善。在抓好各乡镇集镇总规修编的基础上，为促进各乡镇xx镇规划建设的提升，我局积极参与、指导各乡镇编制xx镇重点地段的修建性详规。全县所有乡镇都启动了编制集镇重要地段修建性详规。同时，进一步完善提升村庄规划，共调整村庄规划xx多个，上半年重点抓好xx兰桥、xx田北、荷浦沂上和xx大洲等村庄规划和建设。此外，还配合乡镇全力做好精品示范带规划设计工作。目前，全县xx个乡镇（xx镇在县城规划区范围内）全部完成了集镇总规修编，并已报经县“两个委员会”审定通过，总规划面积 xx.x 平方公里。全县xxx个行政村规划和xxx个xx户以上人口的自然村规划全部完成，完成率达xxx%。
3、严格城乡规划管理。为确保规划执行到位，一是严格规划审批。对城区所有建设项目，坚持三级审核把关制度。即项目规划方案由专家咨询委员会审查论证层高、户型、立面等技术指标后，提交规划委员会审核通过，最后报县政府审定。对重大项目的规划设计方案，提交县四套班子领导会议审核通过，确保了规划的科学性和权威性。凡xx镇内新建公共建筑、重要路段建房，必须由建设主管部门对规划平面和建筑方案单体进行审批后，再办理建房审批手续，在获得“两证一书”后方可开工建设。在农民建房审批中，严格执行一户一宅政策，并做到“三个不批”：即未做村庄规划一律不批；村庄规划范围外一律不批；没有单体设计图纸一律不批。上半年，共办理《选址意见书》x份、《建设用地规划许可证》xxx份、《建设工程规划许可证》xx份，临时建设工程许可项目x份。完成xx个项目的放线、验线动工手续，完成xx个项目的规划验收工作。
二是严格规划监管。对城区所有建设项目和xx镇内公共建筑，严格做到监理、质监、施工管理三到位，确保工程按照规划设计要求建设。为确保农民建房按规划建设，由各乡镇每年牵头组织规划、土管等部门联合开展执法检查，发现问题及时纠正。三是严厉违规惩处。对于少数未批先建、少批多建、批东建西和批低建高等违法现象，进行教育和惩处，确保了规划执行到位。
（二）以项目建设为推力，城市建设实现跨越发展
1、城东湿地公园项目：至今年x月底，城东湿地公园已完成xxxx万元投资额，主要包括湄湘河以北xx万立方米土方回填、xx%的绿化工程以及部分管理用房的主体。目前正在进行博物馆基础钢筋绑扎、模板安装及混凝土浇筑；湄湘河以南约x万立方米土方回填及部分电缆管道预埋。
2、县城风情街项目：已成立了建设指挥部，并对项目地块内的具体存在问题做出了责任分工，已完成李建如宗地的征收。小南门预留地和自用地的调换和土地报批工作，目前正在做文家集体土地、谢氏兄弟、张文昌、李文峰等私房的征收工作。
3、“两房”项目：续建“两房”项目：城北化工厂续建项目公租房xxx套已基本建成；廉租房xxx套xx#-xx#楼已封顶；xx#-xx#正在进行主体第九层工程施工。xxxx年“两房”项目已确定用地位置、完成征地任务并通过“两委”审核完成规划。现已完成地勘、施工图纸设计、图审、项目预算及评审及招投标工作，正在进行工程施工。
4、管道天然气。 x项目立项方。已编制完成项目可行性研究报告和环评报告，并分别获市发改委和县环保局批复。x门站建设方。已完成门站土建、工艺设备安装、道路硬化、亮化、绿化等所有工程。x管xx建设方。已安装完成中压管xxxx.x公里，其中安康路x.x公里、滨江大道x.x公里、淦中路x.x公里、善政二路x.xx公里、善政三路x.x公里、城北xxx国道x.x公里、洋峰路至城南工业园区x.xx公里、站前西路x.xx公里、新戴线x公里、城东大道x公里，城北拆迁安置房边x.xx公里。已安装完成滨江新城、香榭园、洋峰农场棚户区改造安置房等小区庭院管xxxx.x公里。x用户开户方面。县城管道天然气项目已于xxxx年xx月xx日全面通气。目前，已接通用气户xxxx余户，其中企业用户x户，日供气量约xxxxxmx/日。
5、东山郊野公园。已完成施工图设计，工程预算编制、预算评审、材料询价、项目立项。工程施工招标工作已完成，并于x月底签订了施工合同。对建设范围内乱建乱搭构筑物基本拆除。对建设范围内养猪场、鱼塘户主基本签订协议。
6、县城畅通工程。xxxx年县城畅通工程计划完成x条道路建设。x商贸路。x月份已全面竣工。x工商支路。x月份正式动工建设，现正在进行箱涵模板施工。
7、县城危旧房改造。规划部门会同国土部门逐户对申报户的资料进行了审核，规划部门确定了改造房屋是否符合现有基本规划设计要求，国土部门确定了是否符合现有土地政策并认定了其土地性质及改造后主房的占地面积。目前，共有xx户进行了平面规划设计或建筑单体设计，已有xx上报了县“两委会”（其中通过了县规划建设专家咨询委员会的有xx户，通过了县规划建设委员会的有xx户，已经动工兴建的有x户）。
8、城南农贸市场。规划设计方案已形成草案，待上两个委员会审批。
9、河西家居建材城。经过多位县领导直接推动，以xx镇为主体的征地工作组全力以赴开展项目征地工作，征地工作取得一定进展。目前项目征地涉及的四个村小组中，新屋组、老屋组已和征地工作组签订了协议，征地面积约xx亩。剩下的河头一组及二组涉及的xxx.x亩，目前进入最后攻坚阶段。除征地外，其他项目前期准备工作正按照进度要求抓好落实。
10、湄湘河及电机厂休闲广场。正在对规划方案进行修改完善。
11、大力实施农村危旧房改造。进一步扩大农村危旧房改造范围，改善农民居住条件。xxxx年xxxx户农村危房改造任务全面完成，今年x月份顺利通过省里检查验收；通过积极与省住建厅沟通，上半年共争取到上级农村危房改造指标xxxx户，争取上级补助资金xxxx万元，目前改造对象开工率达xx%。
（三）以行业监管为抓手，城乡建设管理逐步规范
1、严格招标投标管理。严格执行招标核准、备案和告知三项制度，杜绝规避招标及其它不按法定要求进行招标的违法行为。对所有招投标工程项目，严格把好招投标告知关、开标评标关、市场准入关、中标后的跟踪管理关。上半年，我县建设招标工程xx个，公开招标工程xx个，工程预算总价xxxxx.xx万元，工程中标价为xxxxx.xx万元。其中房屋建筑招标工程xx个，总建筑面积xxxxx.xx㎡，工程预算价为xxxx.xx万元，中标价为xxxx.xx万元；市政招标工程xx个，工程预算价为xxxxx.xx万元，中标价为xxxxx.xx万元。
2、加强施工监督管理。我县在建施工工程 xx个（含市政设施工程），总面积xx.x万平方米，建筑业总产值 xxxxx.xx 万元。办理施工许可证xx件，办理面积 xx.xx万平方米，合同造价xxxxx.xx万元，发放率xxx%，受监理工程数 xx个，监理率xxx%。上半年，我站共查处项目经理不到岗xx 人，“五大员”不到岗xx人，下发《整改通知书》 xx份、《责令停止违法（章）行为通知书》xx份，《行政处罚事先告知书》 x份，《行政处罚决定书》xx 份。对 xx个工程项目，共 xx家建筑企业进行了处企业工程合同款百分之零点五的罚款并停止其在xx县参与投标三个月的处罚，处建造师停止执业三个月的处罚。通过开展整治，建筑市场明显好转。
3、强化质量安全监督。x-x月份对全县受监工程质量、安全生产及燃气先后开展了x次专项检查，下发事故隐患整改通知xx份，停工通知xx份，行政处罚事先告知书x份，共排查隐患xxx条。同时对参建责任主体特别是监理、施工单位的行为进行了详细的检查，督促其更规范地对工程质量、安全进行管理，促进了工程质量、安全管理水平的提高。对全县建筑工地进行了灾害风险排查。重点开展建筑工程脚手架、深基坑高大模板等重大危险源、施工用电、起重机械等排查行动。共排查县城内建筑施工工地xx项，下发事故隐患整改通知单x份，提出整改意见xx条。对县城内存在较大安全隐患的工程进行了落实施工方案专项行动督查。督查的重点是基坑支护、脚手架、模板支撑系统、起重机械安装及拆卸等建设工程专项施工方案编制、审批、及落实情况。共督查了在建工程xx项，下发了事故隐患整改通知单x份，其中停工整改通知单x份。积极对房屋质量问题的投诉进行处理，全年共处理房屋质量问题xx余起。积极开展了创优工程工作，今年xx县xx镇中心小学新校建设已获市结构优良工程奖，xx县古村街景改造（A标段）、鸿达御府小区景观工程等x项工程已申报了省优质工程奖。对违法违规建设的工程施工、监理单位进行了严肃查处，共查处xx个施工单位及监理单位，处罚金额计xxxxxx元。
4、严格建筑材料检测。继续推行见证取样制度，规范见证取样送检行为，建立健全施工单位、监理单位和建设单位三方签字机制，严把建筑材料质量关，杜绝劣质材料进入施工现场，建筑材料受检率xxx%。
二、存在困难和问题
我县城市建设工作虽然取得了一定成绩，但还面临着一些困难和问题。主要表现为：
一是专业技术人才严重缺乏。由于受编制限制等因素影响，近年来城建系统招聘人员较少，专业技术人员非常缺乏，特别是机关规划人员和乡镇规划助理员力量非常薄弱，人员偏少，加上现有专技人员年龄老化，难以满足城乡建设管理的需求，急需补充一批既年轻又懂专业的技术人员。
二是城市综合承载功能有待进一步增强。县城区呈带状分布，公共服务设施分布不够合理，服务半径大，造成交通迂回；老城区基础设施薄弱，道路狭窄，交叉口、断头路较多，缺乏公共停车场和公共交通设施，给市民出行带来不便；社区的排污、排水、停车等基础设施配套建设基本缺失；新城区的大型商场、农贸市场、医院等配套功能设施建设仍需加强。
三是城市建设品位还不高。目前，我县普通的盒式建筑比较多，缺乏一些标志性建筑，特别是县城临街面大多数是传统的商住项目，商业店面多，建筑退让不足，沿街建筑层数和高度单一，天际线呆板，街道景观难以形成，使得城市品位不高，缺乏个性和特色。
四是城市发展面临不少制约因素。尽管近几年我县不断拓宽融资渠道，采取土地运作和 BT、BOT等模式筹集建设资金，但仍然无法满足城市建设投入的需求；项目建设用地指标紧缺，征地拆迁难度大等问题也比较突出，一定程度上制约了城市建设的快速发展。
五是建筑市场管理存在一定难度。受全国大环境的影响，目前，我县建筑市场主体不规范、借牌投标、违法转包、分包及挂靠等现象仍然存在，建筑企业为追求最大利益，安全方面投入不足，安全生产责任制落实不到位，造成在建工程安全隐患不同程度存在，房屋质量通病时有发生，而具备专业技术的监管人员严重偏少，执法力量薄弱，难以满足行业监管需要，行业管理存在一定难度。
三、下半年工作打算
下半年，我县将紧紧围绕省、市推进新型城镇化的战略部署，以建设滨江生态花园城市为目标，强基础、扩规模、破难题，着力提高城市发展质量和水平；坚持统筹城乡发展，推进镇村联动和美丽乡村建设，加快推进城乡一体化进程。重点抓好以下工作：
（一）高起点规划，科学引领城市发展
1、完善城乡规划。按照城乡统筹理念，同步推进城乡规划编制工作，进一步丰富和完善规划成果体系，实现全域规划。县城规划方面，在完成第五轮总规修编的基础上，统筹做好或完善城东新区（高铁新区）、老城区、城北片区及重点产业用地等控区域控制性详细规划编制工作；精心做好城东新区、滨江大道和城东大道沿线、城南农贸市场、新中医院、县城休闲广场等重点项目及重要地段修建性详细规划编制工作。着手开展教育、消防、交通、供水、电力、人防工程等专项规划编制工作，为城市建设确定基调。村镇规划方面， 进一步完善xx镇、xx镇总规修编及各乡镇xx镇重点项目及重要地段修建性详规编制，做好新农村建设点规划和部分村庄规划调整工作，为美丽乡村建设打好基础。
2、打造精品工程。从彰显城市特色，凸显文化内涵，提升城市品位角度出发，加强重点区域和重要景观的引导和控制，坚持时代特色和传统文化相结合，将我县青铜文化等自然人文资源融入规划，力求自然景观、人文历史和产业特色三者相融合。精心做好城南农贸市场、东山郊野公园、城东“两房”及棚户区改造、城市风情街、新中医院等项目规划建设；全面完成滨江大道、城东大道、玻璃灯饰交易市场、城北物流园等重点项目扫尾工程；继续抓好城东湿地公园、城北“两房”及棚户区改造等项目建设，全力打造一批精品工程。同时，着力抓好城中村、社区精品改造工程等居民区的提升改造，改善老城区功能设施，提升老城区形象品位。
3、强化规划管控。加强对县城区范围内近期建设用地的管控，尤其加大对城东新区、高铁新区等拟开发建设用地及县城规划区周边农地、林地的管控力度，为收储城市建设用地打好基础。合理规范城区自用地、预留地建设用地选址，控制小地块的开发建设，规划建设一些规模大、档次高、品位佳的高档住宅小区，进一步提升城市品位。继续从严控制老城区建设项目审批，探索老城区危房、旧房置换新途径，为今后统一规划、分期分片开发创造条件。大力推行建筑红线后退，严把城东大道、滨江大道两边建筑红线管控。加大“两违”清理工作力度，重点加强园区企业、城中村农民违规建设管控。完善农民建房管理制度，严格控制农民无序建房，严禁占用耕地“开天窗”和沿路建设，推广《美丽乡村农民建房通用图集》和农村建筑工匠免费培训，建立农民建房奖惩措施，引导农民按规划选址建房，提升乡村建设品位。
（二）高标准建设，提升城市功能品位
1、加快市政公用基础设施建设，增强城市综合承载力。一是全面拉开城区道路xx架。完成滨江大道、城东大道两条主干道建设，完成城东大道延伸段和洋峰路延伸段工程建设。合理规划城区东西走向道路xx架，逐步打通城区断头路，分步启动善政三路、淦中路、川南西路至滨江大道延伸段、阳明东路、东华路等断头路建设，完善城区道路xx架，缓解县城交通拥堵现象。二是大力实施绿化提升工程。加快公园、休闲广场及公共绿地建设，提升园林绿化水平。加快推进城东湿地公园建设；开工建设东山郊野公园、电机厂休闲广场及湄湘河休闲广场；着手城东休闲广场选址工作；对城区人口密集的地方开展调查摸底，完善街头绿化小品、社区小游园及公共停车场所建设。推进部分有条件的机关单位拆墙建绿，做到让路、让绿于民，增加城区公共绿地和公共停车用地。力争城区建成x个大型公园、xx个以上万平米休闲广场、xxx个左右千平米街道、社区小游园，让居民出户xxx米即可开展休闲娱乐活动，打造宜居、宜业、宜游的生态城市。三是加快公共服务项目建设。开工建设河西建材家居城、城南农贸市场、xx特色城市风情街、新中医院等重点项目；完善社区幼儿园、尤其是商品房开发小区幼儿园、社区管理和医疗服务用房等规划布点，增强城市配套服务功能。四是注重生态环境建设。加大新老湄湘河和北门湖等各城区河、湖改造力度，高标准打造沿河、沿湖景观带，做活县城水文章，增加城市灵气。加强城市现有给排水管xx改造。完善城区污水管xx建设，发挥污水处理厂续建工程效益。加快城区管道天然气供气设施建设。抓好垃圾处理填埋场续建工程建设，完善填埋库区配套设施建设，力争尽早投入使用。
2、加快老城区升级改造，提升城市形象品位。一是抓好无物业管理住宅小区升级改造，继续推进县城各类规模无物业管理住宅小区改造提升工作，并通过引进专业物业管理企业或组织社区代管和小区业主自管的方式，提高小区管理水平。在此基础上，再向有物业管理住宅小区延伸，全面提升县城人居环境。二是抓好老城区棚户区改造。重点推进老城区低矮房屋改造，构建以x路为主轴、xx广场为依托的休闲购物中心区，加大秀峰商业街周边棚户区和沿街面部分影响市容市貌的房屋建筑改造力度，提升老城区形象。加快推进城北化工厂及城中村棚户区改造进度，切实改善居民住宅环境。三是加大社区基础设施改造力度。重点加强社区供水、供电、排污、排水、道路等基础设施改造力度，拉通道路xx架，改善居住环境，完善污水收集系统。
3、加快推进产业项目建设，促进产城融合发展。按照“四化同步互动、三产共生演进”的思路，坚持把产业发展与城市建设统筹考虑，推进产业布局和城镇化建设互动发展，重点抓好箱包制造基地和交易市场、灯饰照明制造基地和交易市场、务丰食品产业园、河西现代物流园等一批重点产业项目建设，完善工业园区、产业园区住房、物流、商业服务配套规划选址及建设工作，扩充城市规模，繁荣城市经济，聚集人气和商气。
（三）高效能管理，促进行业健康发展
认真吸取“xx.xx”建筑安全生产事故惨重教训，以住房城乡建设部开展的“工程质量治理两年行动”为契机，积极开展工程质量安全隐患排查和整改工作，严格落实质量安全管理制度，狠抓各方责任主体责任的落实，加大建筑市场打非治违专项整治力度，促进行业健康稳定发展。
1、强化建筑行业管理。加强施工企业管理，落实企业主体责任，规范市场秩序，建立企业信息库，对不良记录进行xx上公示。加强工程项目经理及“五大员”等关键岗人员现场管理，实行指纹考勤制度。加强农民工从业人员技能培训，做到农民工持证上岗。加大对监督人员、项目管理人员及建筑从业人员的教育培训力度，建立教育培训制度，认真加以落实。加强工程质量安全管理，鼓励施工企业创建优良工程，对获奖工程落实奖励措施。强化商品砼质量管理，出台管理办法。规范房屋项目竣工验收程序，实行逐级报批制度。提高监理人员责任意识，对监理人员进行绩效考核，实行末位淘汰制。强化建筑材料质量检测，建立不合格台帐制。加强工业园区项目管理，建立园区项目备案。倡导建筑节能，在x—x个重点项目进行试点。进一步规范建筑工程劳务分包制度，推行行业诚信制度，积极开展专项整治，推进项目建设履约，构建公平有序的建筑市场环境。加强市场行为整治，整合全县力量，对全县所有在建房屋建筑和市政基础设施项目的承发包情况进行全面检查，对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为的单位和个人，一律从严从重处罚，并充分运用新闻媒体的监督、曝光作用，对参建各方责任主体的不良行为及时进行曝光，做到打击一批整改一批，营造不敢违法、不想违法、不能违法的浓厚氛围，切实净化建筑市场环境。
2、创新招标投标方式。建立健全招标投标违规行为的认定和记录制度，筹建xx上招标投标违规行为记录公示系统。积极推行电子化招投标，推进科学的报价方法，首先在政府投资工程中试行，并逐步在其它工程铺开推广，使工程招标价格上更合理，方法上更科学，方式上更透明。
3、鼓励支持建筑业发展。成立一批建筑施工、园林绿化、市政工程、房地产开发企业，帮助、支持一批企业资质升级，改革建筑企业管理模式，整合一批原集体企业资质。
（四）高强度推进，加快城乡统筹发展
不断完善城乡发展一体化体制机制，统筹推进小城镇、镇村联动和美丽乡村建设，着力在城乡规划、产业布局、基础设施、生态建设、公共服务、社会管理等方面取得新突破。
4、加快小城镇建设。按照突出功能、分步发展的原则，加大资金投入，逐步推进重点小城镇和特色集镇建设，突出抓好xx镇、xx镇两个全省百强中心镇建设，全力推进xx镇、xx镇两个扩权强镇试点工作的开展，建设好xx、xx、xx等xx镇，xx、xx、xx等边贸xx镇，加快各乡镇xx镇基础设施建设，重点加大对xx镇供水、供气、道路、生活污水处理设施、生活垃圾无害化处理等公共公益设施建设的扶持力度，在补助资金安排上予以倾斜。大力实施xx镇硬化、绿化、亮化、美化、净化工程，进一步创优xx镇人居环境，提升xx镇服务功能，增强xx镇人口聚集能力。
5、推进美丽乡村建设。创新镇村联动工作思路，充分调动广大农民的积极性和主动性，以镇带村、以村促镇，实现镇村联动发展。每个乡镇抓好一个精品示范点建设，按照“减量、透绿、留白、传承、坚守”的要求，因地制宜打造一些能体现本土特色和文化气息的镇村联动和美丽乡村建设新亮点，建设一批特色鲜明的生态村庄，力争打造x—x个在省、市有一定影响的样板村。
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