一、措施成效
（一）围绕“三落实”抓实抓细
1.强化责任落实。落实主任责任，县乡村三级推行一线工作法，实行县党政“一把手”一周一调度，乡镇党政“一把手”和驻村“第一书记”、村支书、村主任一天一调度，行业部门、帮扶部门尽锐出战、全员参与。压实帮扶责任，择优选派政治素质好、工作作风实、综合能力强的干部和贫困村、贫困群众结亲戚、结对子，实现联系帮扶全覆盖。累计召开全县脱贫攻坚推进大会xx次、脱贫攻坚领导小组会xx次、各类业务培训会xx余次。
2.强化政策落实。一是全面推进产业扶贫。按照“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”要求，围绕“x+x”特色主导产业，坚持“全域规划、流域发展、区域推进”，建成晚熟柑橘、充国香桃等x大脱贫奔康产业示范片，xx个贫困村村村建有脱贫奔康产业园，贫困户实现户户入园。出台《脱贫奔康产业园管护及考核办法》，xxxx年、xxxx年分别投入产业管护资金xxx万元、xxxx万元，因地制宜探索形成“一建二定三管”党建促脱贫模式和“三带动三分红三保障”产业扶贫利益联结机制。贫困村脱贫奔康产业园栽种柑橘xxxxx亩，花椒（香桃、莲子）等xxxxx亩，小家禽（猪、牛、羊）等养殖圈舍xxxxx平方米，整理土地及格田xxxxx.xx亩。二是扎实开展行业扶贫。通过精准扶贫就业创业培训、扶贫专场招聘会等形式，积极转移贫困劳动力就业，打造省市级就业扶贫车间x个，分类开展实用技术和就业技能培训，建立贫困户技能提升实践基地xx个。实施“集体经济”壮大行动，投入xxxx万元确定xx个壮大集体经济扶持村。每年组织“xx.xx”扶贫日系列活动，分县乡村三级开展政策宣传和募捐，凝聚强大合力。按照“内容到村、时间到月、责任到人”要求，采取“县级统筹、行业负责、镇村参与、分类计划”的方式，分年度统筹制定《贫困村退出实施方案》和《xx个行业扶贫专项方案》，新改建村道（产业路）xxx公里，新建（整治）安饮工程xxx余处，新建整治小微水利xxx余处，新建灌溉渠xx公里，整理土地及格田xxxxx亩，贫困群众生产生活条件有效改善。三是着力加强综合保障。扎实推进“两线合一”，扩大政策兜底覆盖面，贫困户低保覆盖率达xx.x%，实现了贫困人口“应保尽保”。扎实开展贫困人口参保财政代缴和残疾人扶贫股权量化工作，贫困人口生活负担有效降低。四是有效防控重大风险。加强扶贫产业风险防控，制定出台《脱贫奔康产业园管护及考核办法》。加强扶贫小额信贷风险防控，坚持“一天一通报”，常态化做好还款、续贷等工作。加强信访维稳风险防控，畅通信访渠道，完善信访事项交办督办机制，扎实开展“大接访”“大下访”等活动，未发生重大扶贫信访舆情事件。
3.强化工作落实。一是持续加强精准帮扶。进一步调整优化结对帮扶力量，制定《进一步加强精准帮扶工作的通知》，围绕家庭成员动态调整、帮扶措施制定、建档立卡数据核实核准、问题整改核查、群众教育引导等重点工作，创新“三看三问三查三讲三帮”的“五步工作法”，切实增强帮扶工作的针对性和实效性，确保帮在点子上、扶在关键处，切实提升到户帮扶工作精准度。二是持续开展扶志扶智。深入开展“五教育五评比”，以“四好”星级示范户评选、“四好村”创建为抓手，以乡风文明、村规民约、家书家训等为载体，以媒体宣传、文艺汇演、农民夜校等为平台，扎实抓好感恩教育和习惯养成教育，充分激发贫困群众的内生动力，全力消除贫困群众“等靠要”思想。三是快速推进项目库建设。坚持“县乡统筹、上下联动”，层层开展业务培训，分级明确项目库建设责任，严守项目库建库程序，按照“因村施策、因户施治，对标补短、量力而行”的原则编制入库项目。严格执行《扶贫资金项目公告公示办法》《村级工程项目实施管理办法》等文件规定，对历年实施扶贫项目开展自查，对程序不规范、项目效益差等问题开展针对性整改。组织财政、审计、发改等部门加大扶贫项目资金检查、审计、稽查力度，确保扶贫资金始终在阳光下运行。四是着力整顿干部作风。将扶贫领域作风专项治理工作与脱贫攻坚工作同部署、同安排、同督导，以“xx+x+x”专项治理、微腐败专项治理、作风整顿月等活动为载体，强力整改干部履职不到位、“三个书记”责任不落实等问题，通过公开曝光、逗硬查处、严肃问责等手段，常态化开展日常督查、行业督查、问责督查，对扶贫领域资金、进度、成效等实行高压紧逼，营造了水紧鱼跳的攻坚局面，倒逼责任落实落地。全县扶贫干部大力发扬“x+x”“白加黑”的攻坚精神，始终保持“时不我待、只争朝夕”的攻坚状态。xxx余名驻村干部、第一书记和乡镇部门领导等先后获得省市县表彰，锻炼出了一支能打仗、打硬仗、打胜仗的“铮铮铁军”。
（二）对标“三保障”巩固成果
1.确保义务教育保障到位。全面落实“六长”责任制，建立贫困学生信息库、政策告知卡和资金发放册的“一库一卡一册”教育助学平台，，精准兑现各类教育资助政策，全县适龄儿童少年入学接受义务教育达xxx%，全县无贫困家庭学生因贫辍学。
2.确保基本医疗保障到位。严格按政策落实“县内报账自付低于xx%”“慢性病救助”“七免两补助”等优惠政策，实行“一站式”服务，贫困人员县域内住院和政策范围内门诊医疗费用个人支付比例全部控制在xx%以内。全面落实贫困人口基本医保个人缴费部分代缴政策，建档立卡贫困人口参保率达xxx%。投入xxx万元建立健康扶贫救助基金，救助贫困人口xxxx人。贫困人口体检率达xx%，健康档案建档率达xxx%。
3.确保住房安全保障到位。按照“全域覆盖、改建结合”的思路，统筹农村危房改造、易地扶贫搬迁、新村聚居点建设、国土挂钩等项目，xxxx户易地扶贫搬迁户全部实现入住，贫困群众安全住房保障全覆盖。招标聘请专门的监理机构对农村危房改造进行全覆盖、全过程监管，并对工匠开展技术培训，有效保障危房改造质量。对“十三五”期间所有易地扶贫搬迁安置点、安置住房安全隐患问题进行集中排查，对排查出的问题逐一核查、逐一研究、逐一整改到位。xxxx年以来全县累计改造农村危房x万余户，其中贫困户xxxx余户。
（三）坚持“三精准”强力推进
1.严把“标准关”精准识别。公开评定，把好政策宣传关。按照政策宣讲到位、业务培训到位、群众发动到位的要求，层层召开业务培训会和群众坝坝会，逐村逐户动员，在外务工群众必须电话告知，实现人人知晓。程序公开，把好人员入口关。严格执行“两公示一比对一公告”精准识别程序，发动群众评、群众议、群众督。多方联动，把好对象复核关。常态化开展精准识别“回头看”，采取县级领导带队督导、第三方评估、乡镇全覆盖自查、县脱贫办随机抽查等方式，实现了贫困户xxx%见面、临界困难户xxx%排查、疑点问题户xxx%复核，做到“应纳尽纳、应退尽退”。动态管理，把好进退调整关。加强贫困对象动态调整，对“五类人员”（突发特重大疾病户、残疾户、危房改造户、五保户、低保户）重点关注，确保不漏评、不误评、不错退。逐步提升建档立卡数据质量，完善帮扶措施、收入明细等关键数据，确保“账账相符”“账实相符”。xxxx年底，摸排边缘户和脱贫监测户xxx户xxxx人，占建档立卡贫困人总数的x.xx%，其中：边缘户xxx户xxx人，脱贫监测户xxx户xxx人。
2.严把“措施关”精准帮扶。一是精准帮扶贫困对象。坚持政治素质好、工作作风实、工作能力强的选派标准，择优选派xxx人组建驻村工作队xx个，轮换第一书记xx名。xx名县级领导、xxx个帮扶单位、xxx名第一书记、xx名农技员、xxxx名干部职工和贫困村、贫困群众结亲戚、结对子，实现联系帮扶全覆盖。制定《进一步加强精准帮扶工作的通知》《开展精准帮扶“大落实”行动的通知》，创新“三看三问三查三讲三帮”的“五步工作法”，形成了重点工作明确、重点对象明确、方式方法明确、帮扶政策明确的精准帮扶工作“组合拳”。二是精准安排扶贫项目。坚持因地制定、因村施策规划项目，充分结合乡村实际、群众意愿，认真制定行业扶贫专项年度实施方案，列出“项目”“资金”两张清单，xxxx年-xxxx年累计投入资金xx.xx亿元（财政专项扶贫资金x.xx亿元、行业扶贫资金xx.xx亿元）。xxxx年在基本完成减贫任务的同时，先后分年度对xx个贫困发生率较高、地处偏远、通达度差、人均收入水平低的“四类”非贫困村加强帮扶，改善贫困群众生产生活条件。三是精准使用扶贫资金。制定《扶贫资金项目公告公示办法》等制度，严格按照进度目标拨付财政专项扶贫资金，县财监局专题开展扶贫项目资金检查，县审计局加强扶贫领域审计，形成工作合力，实现扶贫资金精准到户。
3.严把“程序关”精准退出。按照“村自查、乡复查、县验收”程序，对照户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”指标，实行户户评估、村村检验，层层签字确认，确保做到达标一户、退出一户。坚持用专业人员开展验收，每年度贫困退出验收，在行业牵头部门、乡镇抽调分管领导和扶贫专干组成验收组，由县级领导牵头挂帅任组长，分层分级开展业务培训，做到一把尺子量到底，确保验收过程扎实、结果真实。坚持贫困退出验收与问题整改核查同步进行，按照计划脱贫户、问题整改情况“二个全覆盖”的原则，严格按照程序开展验收和核查，同时也对历年脱贫人口脱贫质量进行了全方位“检阅”，确保脱贫质量持续巩固提升。
二、典型案例
（一）“一建二定三管”党建促脱贫攻坚典型案例
xx县党支部引领产业扶贫“一建二定三管”工作法，有力发挥基层党组织战斗堡垒和领导核心作用，有效撬动各方资源，走出了一条契合实际、体系完备、操作易行的创新之路，为脱贫攻坚注入了强劲活力。
——支部领建专合社，解决发展产业“谁来组织、怎么组织”的问题。坚持支部领导、群众主体，围绕土地流转、劳务分配、管理运行等，因村成立土地股份、劳务管理、种养殖产业专业合作社，规范组建股东（代表）大会、理事会、监事会等机构，农户以土地、现金、劳务入股，实现“农民”向“股民”转变。全面推行村党支部书记合法兼任理事长、村“两委”成员合法进入理事会、纪检员合法兼任监事长。建立党支部与专合社的联席会议制度，对专合社的重大事项，通过“村支部提议、联席会议商议、股东（代表）大会决议”的程序议定。截至xxxx年底，全县培育农民专合组织xxxx个，实现行政村覆盖。xx镇xx村党支部牵头成立土地股份、种植、劳务等合作社，吸纳农户入股资金xxx余万元，将全村xxxx亩土地统筹规划、集中流转建园，大力发展以香桃、柑桔为主导的特色产业，联动发展以有机品鉴、农业观光、特色民宿为主题的乡村旅游业，年经营收入达xxx万元，带动贫困群众人均增收xxxx元，该村合作社被评为省级示范社。
——支部定规划、定主体，解决产业“怎么发展、谁来发展”的问题。坚持支部主导、群众参与，由支部“把脉定向”，在充分征求群众意见基础上，科学确定发展规划、经营主体，因地制宜发展主导产业，实现“小农经济”向“现代农业”转变。定发展规划。党支部根据全县产业布局和群众意愿，推进产业基地全域规划、区域布局，因村确定产业发展总体规划和年度计划。近年来，xx按照“x+x”特色产业布局，建成六大脱贫奔康产业示范片、xxx个脱贫奔康产业园，打造万亩亿元示范园区xx个，发展特色产业村xxx个。定经营主体。党支部根据农村劳动力和本村产业基础、区位优势、自然条件，因地制宜确定龙头企业、专合组织、产业大户等生产经营带动主体。目前，全县共培育家庭农场（专业大户）xxxx余户、农业龙头企业xxx家。xx镇以脱贫奔康产业园区为载体，依托龙头企业、专合组织、专业大户等新型经营主体，由村支部牵头，规模化建设“充国香桃”产业基地xxxx亩，组织入园群众标准化生产、合作化经营、品牌化营销，带动贫困群众人均增收xxxx余元。
——支部管集体资产、管培训教育、管效益分配，解决支部“管什么、怎么管”的问题。坚持支部权责对等，既领导发展，又不包打天下，管在关键处、管在难点上。管集体资产。加强村集体资产的产业化管理，集体资产折股参与产业发展。党支部牵头设置集体资产义务监督岗，推行村级事务“八公开一评议”制度，加强政府投入项目、村集体资产的日常监管，实现“资产沉默”向“资产增值”转变。全县村级集体经济达到xxxx万元以上。管培训培育。党支部依托农民夜校、农业技术巡回服务小组、职业技校、龙头企业等，对群众开展管理知识培训、实用技术培训、营销技能培训，大力培育新型职业农民。xxxx年，全县培训培育专业大户xxxx家、农村家庭能人xxx余名，实现“传统农民”向“职业农民”转变。管效益分配。党支部因地制宜确定产业发展中的群众利益联接机制，根据产业经营模式确定村集体和群众以土地、资金、劳务、政府投入项目等入股新型经营主体方式，坚持产出效益优先保障村集体和贫困户收益，实现“投资风险”向“收益保障”转变。紫岩乡观音庙村将“集体所有基础设施+集体闲置资产”折资，同时整合财政投入到村的发展类资金，集中投入到农民专业合作社建设农业园区，作为村集体和农户持有的股金，探索“村集体+专业合作社+农户（贫困户）”的产业发展模式，种植错季节橙类xxxx亩，将合作社收益按x:x:x:x进行分配，即xx%用于合作社日常管理开支，xx%风险基金，xx%作为合作社发展基金，其余xx%按股分配到全体社员和村集体，实现了发展壮大集体经济和带动农民增收的双赢。xxxx年，该园区实现产值xxx万元，村集体经济收入近xx万元，带动入园贫困群众人均增收xxxx元，该村农民人均可支配收入达x.x万余元，是全县平均水平（xxxxx元）的 x.x倍，群众幸福指数大幅提升。
（二）农村电商促脱贫攻坚典型案例
近年来，xx县依托有机粮油、有机禽畜、充国香桃、充国香薯、西凤脐橙、二荆条的六大优势农业产业，始终将电子商务发展作为农户增收，实现贫困户稳定脱贫的重中之重，通过“政府+龙头企业+金融机构+保险xx+专合组织+集体经济+贫困户”的模式，构建现代电商物流，积极为贫困户、专合社、龙头企业等农业经营主体与消费者搭建线上互动平台，持续让贫困户增收、致富、享实惠，助推新型农业经营主体加快发展，使县域农特产品电商销售成为全力打造“中国西部现代农业公园”的重要抓手。xxxx年，省商务厅以《电子商务进农村的xx探索》为题推x充农村电商“六式”营销模式；xx县农村电商工作经验被国家商务部列为全国电子商务进农村五大工作机制之一，正式向全国推广；项目顺利通过国家商务部现场绩效评估；全国妇联采访团赴我县开展“巾帼电商创业”专题采访。
一是完善网络体系。县级电商运营中心、县级仓储物流中心建成投运；xx个乡镇电商服务中心、xxx个村级电商驿站建成运营；物流到村线路已规划整合x条；xx为主体、xx、xx等为支撑的“农产品进城”线上渠道搭建完成，已形成线上线下、城市乡村全面覆盖的网络体系。
二是培育市场主体。开办电商人才培训班xxx余期，帮带培训x.x万人次，孵化电商企业xx余家，创建农村网商网店xxx余个，培育知名电商品牌xx余个，带动农村青年、大学生、返乡农民工、残疾人、留守妇女就业近xxxx人，全县规模以上生产企业、商贸企业电子商务应用率分别达xx%、xx%。
三是带动产业发展。“绿谷xx特产馆”在xx成功上线以来，县域有机农业产业、特色旅游产业网络销售额度大幅增长，“xx产”、“xx造”特色产品上线营销品牌达到xxx个，成功入驻盛祥玫瑰、航粒香米业、百科有机园等xx余家企业，完成交易逾xx万笔，实现线上零售交易额xxxx余万元。xx镇xx村电商驿站站主、“农民公土货”xx店店主、百门寺桃源种养殖专业合作社负责人、返乡创业女大学生张丽萍就是回乡“电商创客”之一，创建自己的农业品牌和电商品牌，流转贫困户荒山荒坡xxx亩，优先安置建档立卡贫困户到桃源务工，带动当地农民增收致富，实现贫困户年户均增收xxxx余元。
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