x市扶贫和移民办：
xx被誉为“中国最美乡村”，是中国旅游强县、国家乡村旅游度假试验区。旅游是典型的富民产业，xx自xxxx年发展旅游产业以来，以景区景点和县城集镇所在地的大量农民洗脚上岸、就地就业，实现了增收致富。目前全县共有“十三五”贫困村xx个，其中已退出x个，xxxx年计划退出xx个。xxxx年全县建档立卡贫困户xxxx户xxxxx人，累计已脱贫xxxx户xxxx人，还有xxxx户xxxx名贫困人口未脱贫，贫困发生率由xxxx年的x.xx%下降为x.xx%，xxxx年计划脱贫xxxx人。
xxxx年以来，xx县委、县政府严格按照中央“xxxx年全面建成小康社会”“小康路上一个都不能掉队！”的指示，紧扣“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的要求，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，在省、市扶贫和移民办的指导下，把脱贫攻坚作为全县首要政治任务、最大的民生工程，用脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，围绕年初既定的总体目标，精准施策、对标发力，取得了初步成效。现将工作总结汇报如下：
一、xxxx年工作回顾
1.进一步加强了问题整改。继续对照巡察、巡视和考核反馈的各类问题，坚持从严要求、确保实效，以“钉钉子”的精神、“绣花”的功夫，按照一个一个整改、一个一个过关的要求，以问题整改的压茬推进促进全县脱贫攻坚的有效提升。如，创新建立“第一书记指导员”制度，由派出驻村第一书记的单位主要领导担任“第一书记指导员”，解决挂点村和第一书记工作中实际困难，全县第一书记指导员累计到村调研xxxx余次。
2.进一步加强了基层基础。先后制定出台《关于进一步规范贫困户、贫困村精准退出有关工作的指导意见》（xx扶移字xx号）、《关于进一步规范贫困户识别工作的指导意见》（xx扶移字xx号），对识别和脱贫原则、标准和程序进一步明确；制作“一证两册”填写、基础资料建设PPT，并积极组织干部培训，切实提升基础资料建设水平；组织对各乡镇的基础资料进行核查，确保问题整改到位；严格要求结对帮扶干部采集贫困户信息数据，确保真实、逻辑正确，与实际情况相一致。
3.进一步加强了政策衔接。全面开展精准扶贫大数据比对，推动行业扶贫部门间实现信息共享。切实加强部门政策衔接力度，如大力加强农村低保与扶贫开发政策的衔接，全力做到“动态管理”下的“应保尽保，应退尽退”。xxxx年x-x月，停减发农村低保对象xxx户、xxx人，新增及增发xxx户xxx人（其中建档立卡对象xxx户xxx人），目前全县农村低保对象与建档立卡人口重叠率达xx.xx%；停发农村分散特困供养对象xx人，新增xx人，目前农村特困供养与建档立卡对象重叠率达xx.xx%。
4.进一步加强了项目管理。出台《xx县脱贫攻坚项目实施管理暂行办法》《财政专项扶贫资金乡级报账制管理办法》《xx县财政专项扶贫资金使用管理责任追究办法》等文件，全方位规范扶贫资金的使用。加强完善县级脱贫攻坚项目库建设，畅通扶贫工程项目建设“绿色通道”，落实扶贫资金项目公告公示制。xxxx年度中央、省、市投入我县财政扶贫专项资金 xxxx.x万元（中央xxxx万元、省xxxx万元、市xxx.x万元）；县财政专项扶贫资金投入xxxx.xxx万元，较xxxx年xxx.xx万元增长xxx.x%。目前正在加快推进项目施工建设，确保年底资金拨付度不低于xx%。
5.进一步加强了产业造血。始终把产业培育作为脱贫攻坚的治本之策，积极依托xx的旅游优势、生态优势、资源优势，因地制宜、扬优成势，促进产业发展和脱贫攻坚双向促进。立足优势推行“旅游+扶贫”。充分发挥xx是旅游大县的优势，以全域旅游为引领，择优选择资源禀赋较好的偏远山村、贫困村，引入社会资金进行开发，同时引导贫困群众以自家庭院发展农家乐、民宿，实现脱贫增收。挖掘特色发展“农业+扶贫”。依托茶叶、油茶、皇菊、蜂蜜特色优势，投入产业扶贫资金，组建合作社，通过“企业+合作社+贫困户”形式，完善贫困户利益联结机制，在能人带动下，帮助贫困户实现就业和产业分红。依托帮扶推行“市场+扶贫”。积极结合扶贫产品“五进”活动，引导挂点单位对接市场需求发挥职能优势，推动贫困户生产的农特产品进入市场。如，x市烟草专卖局从xxxx年开始，将挂点村贫困户的生产大米、鸡蛋等农副产品以高出市场价的价格进行收购，提供给全市系统职工食堂，有效激发了贫困户的内生动力；还有，县旅发委依托景区平台打造了旅游产业扶贫街，并通过定期开展旅游商品展示周、将相关农产通过微信公众号进行推广等方式，拓宽贫困户生产的农副产品销售渠道，有效促进了农产品销售。
6.进一步加强了保障支撑。紧扣贫困群众住房难、上学难、就医难等现实问题，大力加强资金投入和政策倾斜，全力确保“三保障”落实到位。在安居扶贫方面，xxxx年第一批安排的xxx户农村危房改造对象，落实建档立卡贫困户xxx户，占任务的xx.xx%。在教育扶贫方面，严格落实教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责保障制度，积极劝返有辍学意向的贫困学龄孩子。在健康扶贫方面，建立“五条保障线”，完善“一站式”结算服务中心，最大限度地减轻了贫困人口医疗经济负担，切实巩固贫困人口个人医疗费用支出控制在医疗总费用的xx%以内成果。x-x月，我县建档立卡贫困人口住院xxxx人次，发生医疗总费用xxxx.xx万元，个人自付费用xxx.xx万，自付比x.xx%。
7.进一步加强了整村退出。为确保年度目标如期实现，xxxx年初开始，县委、县政府就早谋划xxxx年贫困村退出工作，并在危旧房改造、贫困村公路建设、新农村建设等指标上予以大力倾斜。为加快推进xxxx年度危房改造，自x月份起我县就组织专人对全县建档立卡贫困户、低保户等四类对象及xx个贫困村的存量危房摸排鉴定，建立了存量危房台账，为确保年内所有贫困村全面完成危房改造打下坚实基础。
8.进一步加强了攻坚氛围。县委、县政府始终将脱贫攻坚工作放在核心工作议程，并纳入xxxx年乡村振兴“十场硬仗”之一，出台了《关于全力打好xxxx年度脱贫攻坚硬仗的实施方案》等文件。实行脱贫攻坚工作“周报制”“月会制”，要求各乡镇每周报送脱贫攻坚工作情况，县委常委会、县政府常务会每月听取脱贫攻坚进展情况、研究部署相关工作，形成了有效的信息共享和工作调度机制。进一步提高考核权重，xxxx年，我县在年度科级领导班子绩效管理工作中将脱贫攻坚工作的分值权重调整为乡镇xx分，占比xx%；部门和单位xx分，占比xx%。积极组织全县广大党员干部学习习近平总书记关于扶贫工作系列讲话精神、有关脱贫攻坚工作的相关政策法规，不断提高各级干部抓扶贫的能力。
9.进一步加强了精神扶贫。加大扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德结合力度。依托网络、微信、报刊等媒介，大力宣传典型脱贫案例，用身边人、身边事教育贫困群众，挖掘了xx镇xx村查文龙依靠一支画笔脱贫致富、xx镇xx村叶天保脱贫带动周边群众共同发展等事迹。xx镇创新开展“脱贫之星”评选活动，让“靠奋斗过上美好生活”蔚然成风，该镇xx村张灶光户、xx镇xx村俞汉杰户凭借奋斗主动退出贫困户受到媒体青睐，央广网以《“凭奋斗主动退出贫困户”》为题作了报道，在广大贫困户中造成强烈反响。
10.进一步加强了移民工作。认真做好直补移民动态管理，对已不符合移民后扶政策的直补移民进行核减，共核减xxxx年不符合移民直补对象xxx人。积极做好移民直补资金发放，前三个季度共发放移民直补资金xxx.xx万元。有序抓好移民项目实施管理工作，注重实地调查科学编制计划、严把项目管理狠抓项目实施，确保项目质量经得起检查验收。积极开展移民干部业务能力培训 ，下发了《移民项目操作流程》，并对移民项目档案管理做了详细讲解，严格要求各乡镇按照《移民项目操作流程》扎实抓好各项目工程的组织实施和质量管理。大力实施水库移民职业学历教育及转移就业技能培训工作，落实好直补移民户职业学历教育国家财政补贴政策，对符合条件的直补移民户就读职业学校的给予每年xxxx元的补助，对短期培训直补移民户获得政府法定部门颁发的职业技能证书或资格证书的给予一次性xxxx元的补助。
二、主要做法和经验
1.着力强化机制创新，建好“三大机制”抓落实。
一是领导率先机制。全面落实党委政府负主体责任和党政一把手负总责的脱贫攻坚责任制。在县级层面，成立了以县党政主要领导为组长、相关县领导为副组长、相关单位负责人为成员的县扶贫开发领导小组，并成立了九大扶贫工程领导小组。县委书记、县长率先垂范，全力主抓脱贫攻坚工作，县委常委会每月听取一次脱贫攻坚工作专题汇报，县委书记、县长定期赴乡村指导调研脱贫攻坚工作，其他县级领导按照工作分工和挂点安排，及时组织召开专项扶贫工作会议、指导挂点乡镇和挂点村开展脱贫工作。
二是压力传导机制。按照上级统一要求，结合xx实际，我县出台了《xx县“十三五”脱贫攻坚规划》《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》《xx县xxxx年脱贫攻坚“春季攻势”“夏季整改”实施方案》等一揽子文件。县扶贫开发领导小组定期召开会议，听取各乡镇和相关单位的脱贫攻坚工作推进情况，要求责任单位确保政策落实到位、帮扶单位确保挂点村的年度脱贫计划如期完成，让各级干部明辩形势、明确责任、明晰目标，进一步压实了县直各单位和有关干部帮扶挂点村、挂点户的政治责任。
三是督查推进机制。出台《xx县脱贫攻坚工作督导方案》《xx县脱贫攻坚结对帮扶工作目标管理考核办法》《xx县扶贫领域责任追究办法》等文件，采取定期督查、随机抽查、明察暗访等形式，对脱贫攻坚全程动态监管，强化责任倒查，有效传导压力，推动责任落实。全县所有乡镇均成立脱贫攻坚工作督导组，由挂点县领导担任组长，定期对所辖村（居）脱贫攻坚工作进行督查，并组织乡镇和村居之间进行交叉检查，全面发现问题，系统整改提升。
2.着力强化驻村管理，完善“三大制度”抓帮扶。
一是建立“第一书记指导员”制度。我县共选派驻村第一书记xxx名，其中省派x名、市派x名、县派xx名、乡派xxx名，实现村村有“第一书记”。为帮助解决第一书记在履职中面临的各种问题，我县创新实施“第一书记指导员”制度，由派出驻村第一书记的单位主要领导担任“第一书记指导员”，并要求第一书记指导员每月至少一次到帮扶村调研指导、协调解决问题。同时，“第一书记指导员”对所结对帮扶村脱贫攻坚工作，与所在乡镇党委负同责。这有效地将抓好扶贫工作的责任和压力分解到了各单位一把手的身上，有效地解决了部分单位主要负责同志对扶贫工作“一甩了之”的问题。
二是建立第一书记工作会议制度。为及时倾听第一书记群体诉求，帮助化解他们在工作中遇到的难题，我县建立了第一书记工作会议制度，要求各乡镇每月要定期召开第一书记例会。xxxx年xx月以来，县委、县政府还先后多次召集省市派驻第一书记、当年计划脱贫村第一书记和年轻帮扶干部等群体举办座谈会。依托这一机制，当地党委、政府和各级单位派驻的第一书记群体密切了联络、融洽了感情，有力地促进了各项工作的开展。
三是建立第一书记督查奖惩制度。在严格要求第一书记每季驻村时间不少于xx天，严格执行请销假和外出报备制度的基础上，我县由县纪委扶贫执纪督察组定期对第一书记在岗在位情况进行督查，严肃查处“走读”现象，对未经准许不在岗的人员点名道姓通报批评。同时，把脱贫攻坚工作成效作为衡量干部工作业绩的“第一标尺”，注重从扶贫一线发现干部、培养干部、使用干部，xxxx年以来共提拔重用了xx名在扶贫工作中表现突出的干部，有效调动了干部向基层扶贫一线聚集的积极性。注重发挥先进典型的引领作用，依托微信、网络等平台宣传帮扶干部的工作经验，大力开展“最美第一书记”评选活动，县委、县政府还对表现突出的xx名第一书记和xx名乡镇扶贫干部、帮扶干部进行表彰。
3.着力强化基础支撑，围绕“三个确保”抓保障。
一是增设保障线，确保贫困群众看病无忧。为有效破解因病致贫、因病返贫的难题，在省定“四道保障线”基础上，增设了“健康暖心工程”保障线，并按照绿色通道、扶贫病房、特殊疾病诊断进门“三个全覆盖”和个人健康档案建设、个人家庭医生签约、健康政策宣传入户“三个百分百”的要求，为贫困群众就近就快就医提供保障。全面开展慢性病认定“回头看”工作，全县共清除不符合纳入慢性病人员xxxx人。
二是创新助学举措，确保贫困家庭子女就学无忧。为确保“不让一名学生因贫困而辍学，不让一名学生因贫困而失学”，我县实行属地管理和年龄段管理相结合，采取双线控辍管理办法，逐一核查适龄入学、异地就读、接受教育、享受资助等情况，全面落实学前教育、义务教育及普通高中教育资助政策。同时，对残疾、因病不能上学的贫困户适龄子女实行分类施教，根据生活自理能力状况采取就地随班就读、免费上特教学校就读和送教上门三种教育方式，确保义务教育阶段贫困学生就学一个不少、一个不漏。
三是加强基础设施建设，确保贫困户安居无忧。xxxx年以来，我县率先将xx个贫困村中xx个未进行新农村建设的自然村，全部纳入秀美乡村建设范围，改善建设贫困村基础设施，提升整治村庄环境。同时，按照危旧房改造重点向贫困村、贫困户倾斜的要求，大力推进安居扶贫工程。
三、存在的主要问题和建议
虽然我县在工作中取得了一定成效，但也还存在一些亟待解决的问题，主要表现在脱贫攻坚方面：
1.健康扶贫压力较大。农村因病致贫的人员比例高（其中大部分人群是五保户、低保户、特殊困难户），有偏听网上虚假医疗信息，存在病急乱投医等现象，造成医疗费用难报销情况；还有少数贫困户小病、轻病也要住院，且长期占用医疗资源，并拒不承担应承担的xx%以下自付比例部分情况。对此，我们将进一步加强思想工作和劝导，也建议省、市出台制度性文件，对此类情况的处理作出明文规定，便于基层操作。
2.部分贫困户内生动力还是不足。在扶贫过程出现贫困户有“等靠要”思想、“坐在墙底晒太阳，等着政府来扶贫”现象。一些贫困群众将帮扶作为唯一的立身之道，对帮扶干部颐气指使。对此，我县将积极探索反向制约机制，也建议省、市继续加大政策引导力度，从顶层设计上推动贫困户以自身的辛勤劳作实现脱贫致富。
四、xxxx年工作安排
xxxx年，我们将按照上级的统一部署，特别是遵照中央、省、市关于脱贫攻坚工作的相关会议精神，以落实落地为抓手，咬定目标不放松，突出问题导向，保持高度警醒，不侥幸、不懈怠、不松劲，以钉钉子的精神夯实基础工作，促进政策落实，发展扶贫产业，完善基础设施，规范资金管理，加大宣传力度，提高帮扶水平和群众满意度，确保问题彻底整改到位，确保年度目标任务如期完成，确保全面打赢脱贫攻坚战。
一是集中全力抓攻坚。充分认清当前脱贫攻坚工作面临的严峻形势，坚决杜绝盲目乐观、麻痹松懈、畏难厌战等错误倾向，时刻绷紧思想之弦，自觉把脱贫攻坚工作作为当前最重要、最紧迫的工作，主动对标脱贫退出标准和省考核验收标准，集中全部资源，动员全部力量，投入脱贫攻坚主战场，全力以赴打好xxxx年脱贫攻坚战。
二是争分夺秒抢进度。坚持所有的节点计划围绕目标而细化、所有的督查巡查围绕目标而开展、所有的工作安排都围绕目标而推进，自觉对照xxxx年的任务目标，确定时间表、路线图和任务书，争分夺秒抓好脱贫攻坚各项工作推进，严格执行任务倒排、时间倒逼、责任倒查机制，不拖沓、不推诿，确保全面完成年度工作任务。
三是真督严查树导向。强化脱贫攻坚高位推动，加大督查督办、调度协商和明察暗访力度，督促相关县级领导、相关县直单位和乡镇的一把手，按统一部署不折不扣做好相关工作。对工作久推不动、问题久拖不决、毛病久批不改的人和事，该约谈的约谈、该批评的批评、该处分的处分，严规矩、压责任、树导向，以督查压实责任，以真督查促进真落实。
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