xxxx年，随着桥海发展效应的逐步显现和“两区建设”的加快推进，我县人力社保事业迎来了新的发展机遇。立足当前发展新形势，xx县人力资源和社会保障局围绕县委、县政府的科学决策和统一部署，积极转变工作思路，努力创新工作举措，不断加大工作力度，坚持做到合力合拍，为持续改善我县民生、服务经济转型升级、促进经济社会协调发展做出了积极的贡献。
一、xxxx年工作开展情况
（一）人才整体发展环境进一步优化
一是人才储备增量提质。坚持外引内培，并辅以政策引导，全年引进各类人才xxxx余人，人才总量达x.x万人。高层次人才方面，新增“四高”人才xxx人，成功入选国家高层次人才特殊支持计划科技创业领军人才x名（全大市仅x名），拥有享受国家特殊津贴国贴、国千、省千、省“新世纪xxx”等各类高层次人才xx余名。各类专业技术人员突破x.x万人，其中高级职称超xxxx人，人才结构和梯队进一步优化。二是引才载体集成突破。成功申报日升集团为我县首家国家级博士后工作站，申菱为省级博士后工作站，志华化学研究团队成为市第三批企业技术创新团队，高层次人才吸附力进一步提升。成功创建省级技能大师工作室（李善东技能大师工作室）x家，县级x家，市级高技能人才公共实训基地x家，为促进高技能人才本土孵化提供了良好的研修平台。大力搭建校企对接平台，新建x家大中专毕业生实践基地，并促成我县xx家企业分别与xx所在甬高校签订“学生就业实习基地”共建协议，促进更多的优秀毕业生人才留在我县。通过留学生创业园平台先后引进藻类综合利用、智能家居、新型材料等多个项目落户，成功吸引xx名海归留学博士、硕士留象创业。顺利举办春夏两季毕业生专场招聘会、省毕业生洽谈会、高洽会等各类专场招聘会xx余场，持续助力人才引进。三是人才扶持政策积极有效。整合出台“人才绿卡”制度，全方位提供人才公寓、人才落户、健康体检、考察学习等综合性服务。解决引进人才户籍、子女入托就学难题xx余件，销售第二批人才公寓xxx套，促进在象人才安心发展。进一步明确县级党政领导干部联系优秀人才制度，充分营造重视人才、服务人才、关爱人才的良好氛围。成功争取人才专项经费（不包括人才公寓投入）xxxx余万元，满足人才优先发展和专项投入所需。发放创新团队专项资助资金、高技能人才政府特殊津贴、xx市拔尖人才培训经费等xxx余万元；在xx大市县（市）级层面首次发放优秀人才政府特殊津贴xx万元；协助华翔、锦浪等企业成功申报并获得“海外工程师”薪资资助xxx万元。四是人才培育纵深发展。扎实做好省“xxx”、市领军拔尖人才的跟踪服务和培训工作，先后组织我县高层次人才代表参加美国斯坦福大学核心创新能力培训班、清华大学领军和拔尖人才创新能力素质提升班。着力加大高技能人才培育力度，将高技能人才培训与打造xx建筑人才高地相结合，积极开展建筑企业“千里送学教”服务，开班免费培训二级建造师，引导建筑企业重视高技能人才培养，不断提升我县建筑人才整体素质和企业综合竞争力。全年完成技能鉴定xxxx人，新增高技能人才xxx人，针织、机电、建筑等专业高级工xxx人。龙元建设集团获准成为我县首家具有自主中级评审资格的企业，企业自主评定职称机制迈出实质性步伐。
（二）就业创业成效进一步提升
一是就业局势总体稳定。全年新增就业岗位xxxx个，城镇新增就业xxxx人，接收毕业生xxxx人，毕业生就业率在xx%以上。开发和保持城镇公益性岗位xxx个、农村公益性岗位xxx个，农村劳动力转移就业xxxx人次，办理就业登记手续x万余起。城镇登记失业率控制在x%以内，就业形势继续保持稳定。二是招聘工作扎实有效。依托人力资源市场举办招聘会xx场，提供就业岗位xxxx个。联合总工会、妇联、残联、民政等部门举办“春风行动”招聘会、“五一”招聘会、残疾人招聘会、拥军优属招聘会等专场招聘会，切实满足残疾人、随军家属等特殊群体的就业需求。积极推进信息平台建设，在《今日xx》和局网站设置招聘专栏，通过xx电视台xx小时滚动发布招聘信息，并定期编印我县近期缺工企业目录，有效提升招聘信息的实时性和对称性，提高招聘成功率。三是就业帮扶成果喜人。大力开展就业援助月活动，通过量身定制援助计划、建立跟踪服务卡、提供“一站式”服务，有效援助xxxx名城镇失业人员实现再就业。动态管理就业困难人员，定期开展跟踪服务，并将就业帮扶与公益性岗位开发有效结合，促进就业困难人员通过公益性岗位实现再就业，全年帮扶城镇零就业家庭就业xx户，农村低保家庭就业xxx户。四是创业环境持续优化。全面实施新一轮积极的就业创业政策，积极开展小微创业实体走访，充分掌握我县创业群体需求，直面我县创业群体在政策、融资及部门沟通等难题并释疑解惑，及时帮助小微创业实体享受优惠政策，有效提振创业信心。全年发放自主创业小额担保贷款xxxx万，新增创业实体xxxx家，实现创业带动就业x.x万人，开展创业培训xxx人。五是基层就业平台属地延伸。以成功创建充分就业县为抓手，进一步健全基层就业服务工作体系，目前全县xx个镇乡（街道）、xxx个村、xx个社区均成功完成创建任务，硬件设施和人员配备进一步增强。x、爵溪、定塘人力社保服务中心率先开展招聘会，主动将招聘信息服务送上门，有力促进本地劳动力就近就地就业。
（三）社会保障水平进一步提高
一是社保覆盖面稳步扩大。积极推进民生实事工程，狠抓社保扩面，全年五大基本保险累计新增参保x.x万人。基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到xx.x万人、xx.x万人、xx.x万人、xx.x万人和x.x万人，本地户籍人员各类养老保险（障）参保率达xx.xx%。城镇居民医疗保险参保x.x万人，职工医保和居民医保参保率分别达到xx.x%和xx.x%；新型农村合作医疗参保xx.x万人，参合率达xx.x%。全县事业单位参保xxx家，参保xxxx人。养老保险基金静态支付能力达到xx.x个月，比xxxx年度提升x.x个月。二是社会保障体系有效整合。被征地人员养老保障、企业低标准养老保险与职工基本养老保险的转换衔接工作全面启动；医疗保险市级统筹和基本医疗保险付费改革有序推进；职工医保个人账户划入比例和居民医保门诊报销比例均市区一致，实现“同城待遇”；新农合管理职能平稳移交；工伤保险首次实行浮动费率，实现保险费率与企业安全生产相挂钩。全年组织伤残等级鉴定及病退人员劳动能力鉴定xxx人。三是社会保障力度持续加大。新增xxx号文件补助对象xxx余名，全县x.xx万名企业退休人员月基本养老金人均增加xxx元。面向xx.x万名企业退休（职）人员、精减人员、被征地人员、城乡居保人员发放一次性补贴xxxx.x万元。住院、特殊病种最高支付限额由xx万元提高至xx万元，政策范围内城镇职工和居民住院费用（含特殊病种）报销比例分别达到xx.x%和xx.x%，xxxx名参保人员获得了职工医保综合减负补助xxx.x万元，xx人获得公务员重大疾病医疗费补助xx.x万元。新农合县内县级医院起报线以上部分有效费用报销比例由xx%提高到xx%。年底集中减征企业应缴社保费用xxxx万元，惠及全县xxxx家中小微企业，切实减轻企业转型升级过程中的用工成本负担。四是“一卡通”工程全面推进。采取零星制卡、发送卡商制卡、本地化批量制卡等方式，充分提高制卡效率，有效缩短领卡周期，全年累计发放社会保障卡x.x万张，职工医保综合减负补助、历年账户余额抵冲费用等通过“一卡通”实现资金划转，x万余人次已享受到了“一卡通”的便捷金融功能。
（四）劳动关系形势进一步好转
一是“无欠薪xx”品牌打造卓有成效。着力推进欠薪预警体系机制建设，面向全县xxx家建筑企业筹集工资支付保证金x.xx亿元，落实应急周转金xxxx万元，夯实群体性欠薪案件处置工作基础。推动全县xx个镇乡（街道）实现“两网化”管理，依托内外结合、上下联动的良好工作平台，及时掌握欠薪隐患，有效开展欠薪风险提示。以推进租赁企业工资支付报备制度为契机，实时监控工资发放情况，掌握第一手数据，严防发生职工虚报工资数额或借讨薪追索工程款、货款现象。积极开展政府垫付工资追偿追责行动，全年向公安部门移送欠薪逃逸案件xx件，并顺利完成x起恶意欠薪逃逸案件的追究刑责工作。依托劳资纠纷xxx报警联动平台，处置突发劳资纠纷xx件，清欠工资xxx.x万元，齐抓共管、联动应对的工作机制进一步完善。二是劳动用工环境充分净化。继续加大日常监察工作力度，全年处理欠薪案件xxx件，为xxxx名农民工追回拖欠工资xxxx余万元。先后组织开展了xx次专项检查行动，共检查用人单位xxxx家，涉及职工x.x万人。经督促补签合同xxxx人，补缴社会保险xxxx人，开展女职工定期体检xxx人，参加持证上岗培训xxx人，开展劳动用工年检xxx家，力促用人单位提升规范用工意识，强化基础性用工管理。积极开展“企业关爱职工、职工热爱企业”活动，推动企业不断改善用工环境，夯实劳资双方互信基础，实现职工体面劳动和企业健康发展双提升。三是信访维稳规范到位。全年共受理上级交办和群众来信xx件，受理群众来访投诉xxx件，涉及xxxx余人，调解处理xxx件，其中群体性xx件，第一时间引导劳资纠纷软着陆。充分发挥好xxxxx咨询在劳动就业、法律维权、政策咨询、服务公众等方面的积极作用，全年接听xxxxx咨询电话xxxxx个，及时答复群众政策咨询、办事流程等问题，群众满意率达xx%以上。四是仲裁调解成效显著。全面形成集仲裁调解、基层调解组织（委托）调解、部门联合调解于一体的大调解工作格局，并逐步将调解工作网络向镇乡（街道）、企业、村一级延伸。全年处理劳动争议案件xxx件，结案率达xx.x%，通过调解撤诉结案的案件占xx.x%，集体劳动争议案件法定期限内结案率达到xxx%。进一步畅通劳动者法律援助申请渠道，组织专职律师为弱势群体提供法律咨询和法律援助，有效减少劳动维权诉累。
（五）机关事业单位人事管理进一步规范
一是“阳光招考”深入人心。在招考过程中始终坚持做到公平、公正、公开，切实打破暗箱操作，面试环节通过实施培训全覆盖、考场全封闭、考官全抽签、过程全监督“四全”办法，基本形成涵盖考生监督、社会监督、媒体监督、内外监督等多层次、全方位的大监督格局。全年招录公务员共计xxx名，组织事业单位公开招聘x批次，录用和拟录用事业单位人员共计xxx人，均做到了信息公开、程序规范、结果公正，招考公信力进一步提升。二是绩效工资改革平稳深入。着力推进全县事业单位奖励性绩效工资的调整和分配指导工作，在全市首创“考核决定总量，绩效二次分配”模式，强化绩效激励机制考核功能，鼓励奖励性绩效工资向关键岗位、业务骨干和业绩突出的工作人员倾斜，实现多劳多得、优绩优酬，有力促进我县目标考核和奖励性绩效工资分配工作平稳顺利完成，广受认可。三是人事管理规范有序。积极推进公务员队伍信息化管理，配合县委组织部及时开展公务员信息维护，全面开展公务员网上学习并实行学分制管理。通过开展专题培训、学法用法考试、综合素质讲座等，累计培训公务员xxxx余人次，并顺利完成xxxx年新录用公务员的初任培训任务。扎实做好公务员和事业单位人员管理，办理各类人员调配手续xxx人次，非领导职务晋升审批xx人次，促进用人单位吸纳优秀人才，优化干部队伍结构。继续推进参照公务员法管理工作和事业单位岗位设置日常管理工作，深入教育系统、卫生系统、xx镇、xx镇等xx家单位开展调研，及时解决岗位设置过程中的突出问题。四是军转安置稳妥推进。结合市军转办下达的任务和有关文件精神，按照民主、公开、竞争、择优的原则，实行竞争上岗办法，顺利完成x名（包括x名随军家属）军转安置工作任务，均安排到行政机关。
（六）队伍建设及内部管理进一步完善
一是全面抓好作风建设。大力营造良好的学习氛围，积极组织全局干部职工学习十八大和十八届三中全会精神，了解最新的政治理论，把握新形势下人力社保工作的新内容和新内涵，不断增强工作针对性，提高执行力。以党风廉政建设为抓手，积极推进干部队伍作风建设，及时出台xxxx年度党风廉政建设和反腐倡廉的实施意见，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。积极推进党务公开，开展党风廉政建设工作督查，并组织干部职工参加“预防职务犯罪、依法廉洁行政”教育讲座，通过以案说纪、以案讲法，加深干部职工对职务犯罪的深刻认识，有效提升全体干部职工廉洁从政的自觉性和主动性，牢固确立清正为民理念。二是不断理顺内部工作环节。积极营造以制度管人、管事的良好工作氛围，全年出台了财务管理、公务卡管理、聘用人员管理、车辆管理、先进奖励办法等xx项内部管理制度，并严格抓好落实，不断提升干部职工规则意识，确保日常工作行为规范。同时，局官方微博全面启用，以生动活泼、简洁明快的形式及时发布最新政策资讯、新闻动态、通知公告等信息xxx条，开辟了一个有效的参政、议政、问政渠道。三是大力拓宽便民服务渠道。集中力量对行政许可、非行政许可审批及日常管理事项进行清理和规范，启用灵活就业人员参保新程序，实行分区叫号，并将网上参保申报系统有效延伸至xxxx家企业，切实提升办件效能，全年服务中心窗口共受理办件xx.x万件，日办件xxxx件，群众满意率达xx%。建成并完善企业保险网上申报、短信平台发送、触摸屏查询、个人权益单等系统平台，全面启动“阳光政务”网上办事大厅，首批xx个事项已纳入网上办事平台，为用人单位和参保群众提供“零距离”和“延伸式”服务。有效开展网络舆论引导，全年处置xx港论坛民生回应xxx条，回复率达xxx%，行政行为透明度和办事效率进一步提高。
二、xxxx年工作思路
xxxx年，要准确把握党的十八届三中全会和省委十三届四次全会对人力社保工作提出的新任务、新要求，坚持“人才优先、民生为本”的工作主线，以实绩和问题为导向，积极反思，加强谋划，抓住机遇，主动出击，促进六大提升工程全面实施。
（一）推动人才战略提升
一是抓住桥海兴县战略机遇，积极突破引才区位瓶颈，不断扩充人才库。加快形成我县综合引才比较优势，依托新材料科技城xx延伸区、象保合作区、留创园等新型引智平台，积极引进符合我县产业导向和满足海洋经济发展需要的各类高层次人才，助推经济转型升级。创新人才引进模式，建立工作联席会议制度，组建引智服务联盟，启动人才项目专人负责、跟踪机制，力争引进海外创业人才团队x个，硕士及以上高层次人才xx名。大力推进组团引智，扶持建立一批人才联络站、人才服务中介机构，充分利用已落户人才人脉，梳理线索，开展对接，吸引人才来象创业，进一步奠定人才计划项目申报和储备基础。二是积极推进人才资源整体性开发，促进人才结构不断优化。全力支持契合产业发展、重大工程建设和科研项目需求的人才培训计划，培养一批高层次紧缺人才。大力推进技能大师工作室和企业内部培训基地建设，力争全年培养高技能人才xxx人，培训各类技能人才x万人，开展职业技能鉴定xxxx人。深化推进建筑人才高地建设，丰富工作抓手，加快培养优势特色人才。三是结合高层次人才创新创业、人才绿卡等制度的出台，统筹推进人才服务保障工作，明年力争人才专项投入达到本级公共财政收入的x%以上，有效保障人才优先发展所需。积极做好海外留学人员来象创业的政策扶持工作，扎实开展“千人计划”、xx市“xxxx”创新团队等人才项目申报。进一步完善人才工作定期走访、结对联系及领导联系人才制度等，畅通重点人才联络交流渠道，及时解决人才工作重大难题。实行人才工作动态评估机制和经常性督查制度，强化工作考核，确保各镇乡（街道）落实有关人才工作指标，引导人才工作重心下移。
（二）推动高质量就业提升
一是继续推进知名高校联盟大学生实习对接计划，通过政府搭台、校企共建吸引高校毕业生来象就业。深入推进就业服务专项活动，利用县、乡镇、村（社区）三级平台，对重点人群做好重点帮扶、就业指导和岗位推荐工作，促进本地劳动力特别是农村富余劳动力实现高质量就业，“零就业家庭”实现动态归零。加快推进统一、规范、灵活的人力资源大市场建设，开展多种形式的人力资源交流洽谈活动和“点对点”个性化服务，通过举办日常招聘和专场招聘，力争新增就业岗位xxxx个，城镇失业率始终控制在x.x%以内。二是统筹城乡就业服务体系建设，推行基层平台绩效管理和分类管理，实行绩效与就业工作经费分配挂钩，有效发挥好基层平台就业促进作用。开展重点企业用工动态监测，落实企业联系人制度，准确把握市场动向，及时跟踪企业减负、裁员动态，并开展针对性用工指导，确保员工有序流动，实现就业。加强公共就业和人才服务信息网络建设，不断提升就业服务和信息化水平，为广大企业和劳动者提供及时便捷的信息对接服务。认真开展“四进活动”，将就业服务延伸至产业园区、社区、企业和大学生家庭，为基层群众办实事、办成事。三是深入落实新一轮更加积极的就业创业政策，致力做好新旧政策衔接和评估完善，不断优化全县创业氛围。大力推进创业带动就业扶持工程，建立定期政策绩效评估制度，积极发挥小额担保贷款作用，助推创业主体不断壮大。
（三）推动社会保障水平提升
一是积极推进城乡养老保险制度体系建设，稳妥做好被征地人员养老保障、低标准养老保险与职工基本养老保险的转换衔接工作。继续推进医疗保险市级统筹，完善定点医疗机构、定点药店管理办法，稳步做好基本医疗保险付费改革。力争新农合参保率达到xx%以上，各级财政补助人均超过xxx元。探索建立城乡居民医疗保险统筹体制和大病医疗保险制度，逐步提高医保待遇水平，进一步健全全民医保体系。二是立足我县实际，积极落实社保扩面工作部署，通过加强宣传动员、科学分解指标、落实奖励措施，力争五大基本保险新增参保人数x.x万人次以上，本地户籍人员各类养老保险参保率达xx%以上。继续落实考核奖励办法，建立和完善本县户籍居民养老保险（障）参保信息登记制度，有效动员基层工作力量，深挖参保潜力，形成积极主动的扩面氛围和齐抓共管的工作格局。三是按照国家、省、市有关政策要求，积极做好各类群体的养老待遇和医疗费用报销比例调整工作，推进退休人员的社会化管理和各类人员的健康体检工作。继续做好工伤认定和劳动能力鉴定工作，严格认定规程，提高办件准确性，并及时落实工伤保险待遇。四是完善审核拨付制度和财务管理制度，促进基金纳入单独财政专户管理，做到专款专用。进一步落实对账制度，做好社会保险基金的年度预决算工作。充分发挥“金保”软件作用，加强网络监管和待遇享受人员的资格认证，杜绝基金冒领、多领现象。五是继续推进“一卡通”工程，健全经办网络体系，力争制卡率达到xx%以上。加快发放社会保障卡，并拓展应用功能，努力实现社会保障卡一卡多用、方便快捷。
（四）推动和谐劳动关系提升
一是以打造“无欠薪xx”统筹部署全县欠薪处置工作，不断强化“两网化”属地管理，促进监察执法关口靠前、深入基层，对用人单位“一户一卡、一网一册、动态监控”，避免出现大规模欠薪案件和群体性欠薪事件。继续强化欠薪预警机制建设，严格落实应急周转金、工资支付保证金、租赁企业工资报备制度，强力推进租赁企业财会人员签字确认办法和政府垫薪标准的调整，有效打开局面，形成预防欠薪长效机制合力。二是进一步优化劳动用工环境，扎实开展“企业关爱职工、职工热爱企业”活动，引导企业高度重视用工氛围培养和企业文化建设，促进企业落实基础性用工管理，逐步实现精细化管理。继续加大主动监察、定期排查、专项检查工作力度，推进重要时段、重点行业领域的专项用工督查管理，及时发现用工隐患，化解劳资矛盾。持续加大恶意欠薪案件打击力度，保持对政府垫薪责任单位的长期追偿追责压力，提高警示惩戒效果。三是以镇乡企业全覆盖为目标，加强基层劳动争议调解网络建设，夯实基层调解工作基础。逐步延伸建立村一级劳动争议调解小组，引导调解关口靠前，就近就地及时解决劳动争议。继续推进基层调解组织的规范化建设，会同县总工会对已建立工会组织企业及规模以上企业调解组织加强指导和规范，有效推进基层调解组织实体化运作。
（五）推动队伍建设和人事管理提升
一是全力做好公务员、事业编制人员考录工作，进一步完善操作程序和办法，推进招考工作精细化管理，做到有章可循。进一步完善风险防控措施，不断提高安全风险防控能力和安全管理快速反应处置能力。探索考试诚信体系建设，积极做好新闻宣传和舆论引导工作，切实加强违纪人员数据库建设与利用。全面推行考官上岗上再培训和承诺制度，完善标准化考试基地建设，提升招考工作效能。二是积极配合县委组织部推进公务员管理信息系统建设和日常维护，并建立事业单位人事管理数据库。深入开展事业单位岗位设置调研工作，稳步实施事业单位岗位设置管理，并做好xx家单位参照公务员法管理后续工作。实施“岗位对责、绩效对帐”考核办法，强化对公务员进行目标管理和绩效管理。进一步健全人事选拔、流动机制，完善跨部门竞争上岗办法。继续抓好全县公务员学习培训学分制管理，开展公务员实用专题培训，促进知识储备和岗位能力双提升。三是稳妥做好军转安置工作，进一步完善省、市通用的考试考核竞争上岗办法，确保流程优化、操作规范、公正公平。积极探索事业单位定向招聘随军家属机制，全力做好企业军转干部解困和稳定工作，通过开展走访慰问、宣传政策、加强信访接待、畅通反映问题渠道，有效维护我县企业军转干部总体稳定，实现“零上访”目标。四是积极发挥绩效考核作用，做好制定地区附加津贴政策的政策调研和制定工作，合理制定地区附加津贴政策，推进绩效工资分配和调整。进一步做好差额、自收自支、企业化管理事业单位绩效工资分配的政策研究工作，搞活绩效工资分配。
（六）推动内部管理和作风建设效能提升
一是深化推进阳光政务建设，全面、准确、规范各类政务公开事项，充分拓展网上办事大厅服务功能，推进依法行政和政府职能转变。继续推进xxxxx咨询服务网络平台信息化建设，提高应用普及度，实现规范化、标准化和信息化运作。进一步加强窗口服务能力，严格落实首问责任制和限时办结制，通过“传帮带”、开展岗位业务操作练兵、“创先争优”活动和测评办事满意度，有效提升窗口经办人员服务意识、优化服务细节、改进服务质量，使每个窗口都成为“全能选手”。二是着力抓好内部各项管理制度的学习、贯彻和落实，不断理顺内部管理环节。结合“岗位对责、绩效对帐”考核办法的实施，促进考核管理精细化和制度化，进一步提升干部宗旨意识，增强组织纪律观念，养成良好的行为习惯。三是重视培育提升全系统学习氛围，引导全局干部深刻领会十八大及十八届三中全会报告精神，及时了解国情、省情、县情，深刻理解党的理论、路线、方针和政策。继续加强党风廉政建设，提高廉洁自律意识。大力开展群众路线教育实践活动，丰富活动形式，引导干部职工深入一线，践行一线工作法，保持良好的干群关系，不断提升干部工作作风。四是加强基层平台和队伍建设，促进基层平台实现标准化、规范化和专业化运作。着力探索基层人力社保服务中心进一步向工业、产业园区延伸，推进企业集聚区的日常服务工作。
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