xxxx年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。全市财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和全省财政工作会议、市委工作会议精神，按照“加速转型、加快发展”的总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣“三区两基地一中心”的目标定位，着力推进供给侧结构性改革，继续实施积极财政政策，培育增长新动能；着力推进财税体制改革，减税清费，增收节支，释放改革活力；着力保障和改善民生，完善机制，守住底线，增进民生福祉；着力强化财政管理，夯实基础，提升绩效，防范财政风险，推动全市经济社会持续健康稳定发展，为加快全面建成小康社会提供强有力支撑。
根据市委、市政府的决策部署，重点从以下五个方面着力：
（一）咬定两个目标，支持经济发展
1.咬定全年收入目标不放松。一般公共预算收入和地方财政收入增长x%，分别达到xxxxxx万元，xxxxx万元。一是要大力组织收入。继续加强预算收入分析，及时、全面、细致地反映收入变化、税收结构、增长幅度等预算收入中的各项问题，增强组织收入的前瞻性和主动性；加强对税务部门的协调调度和信息沟通，按照均衡入库、提高收入质量和征管水平的要求，做实财政收入，做好收入组织工作，确保完成全年财政收入任务。二是要加大对上争资力度。要高度重视，认真研究中央、省出台的一系列政策措施，科学分析，因地制宜，精心组织，积极争取对我市有利的资金和项目扶持。各业务股室要积极对接娄底市财政局、省财政厅相关职能科室、处室，主动汇报，积极争取资金项目。要加强调度，全力配合市委市政府和市直各单位做好争资争项工作，并切实保障相关工作经费。三是要全力支持项目建设。全力支持全市“项目建设大比拼”活动，围绕产业谋划项目、围绕产业建设项目，扶持孵化能力强、发展潜力大的好项目，促进经济持续向好。要灵活运用财政资金政策，扶持重点产业、重点行业和重点项目建设，深入实施“涟商回归”战略，完善招商激励机制，促进招商项目早动工、早投产、早达效。
2.咬定经济发展目标不放松。要始终坚持把支持经济发展作为财政工作第一要务，充分发挥财政政策资金导向作用，全力推进“三区两基地一中心”建设。一是支持园区经济。要围绕“四区”定位，支持推进标准化厂房、道路等经济园区基础设施建设，完善“水、电、气”等配套措施，提升园区承载能力，增强发展活力。要以特色县域经济农副产品加工为龙头，加快农业现代化，做大做强桥头河现代农业综合产业园。要借助互联网+等工具，运用新的生产模式、商业模式、营销模式等，创新财政科技投入机制，支持新材料、生物医药、高端装备制造等新兴产业规模化发展。二是统筹城乡发展。围绕中心城区“一路、一区、一带、一园、一体”建设和娄底融城战略，按照“一心、三轴、多点”的总体布局，以统筹城乡一体化为目标，创新财政投入方式，引导多方资源参与，促进中心城区和小城镇协调发展，致力打造新型城镇化示范区；搭建产业发展、就业培训、易地搬迁、基础设施建设、生态扶贫“五大平台”，通过整合专项资金、增加年度预算安排等渠道，因村因户施策，大力改善农村道路、饮水、供水、供电、房屋等基本生产生活条件，积极支持产业扶贫、易地扶贫搬迁和农村危房改造，致力打造武陵山片区脱贫攻坚先行区。三是打造旅游特色。全力支持“山水围城、激情湄江、养生龙山、湘军故里”等特色旅游品牌建设，推动xx有限公司筹立，支持旅游基础设施建设，打造区域性旅游休闲养生中心。四是壮大金融体系。要加强对金融机构的管理，创新政府投融资机制，加强财政金融联动，加大信贷投放力度，保障城建、交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设资金需求，扩大金融对经济发展的作用。要加速推进农商行、x银行涟源支行筹建工作，壮大金融服务体系。
（二）加强三项管理，树立节支理念
1.强化预算管理。硬化预算约束，提升预算到位率和执行率。探索建立跨年度预算平衡机制，统筹年度之间财力安排，确保财政收支动态平衡。加大预算统筹力度，矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款、排污费、广告收入等全部纳入预算统筹安排，取消所有专项收入专款专用规定。实质性整合专项资金，对所有部门项目经费统筹重新安排。积极盘活存量资金，对于执行进度较慢的部门项目预算，以及未按规定及时分解下达或者闲置沉淀的转移支付，市财政将统筹用于急需资金支持的领域。
2. 加强支出管理。要牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约办一切事业，严控行政支出。要把加强支出管理摆在更加重要的位置，优化支出结构，严把支出口子，在抓好收入的同时，更加注重支出结构的优化和调整。要认真执行公务接待、差旅费、培训费、会议费等一系列管理办法，支付、乡财要严格按规定程序把关“三公”经费等非生产性开支，拧紧开关，进一步降低行政运行成本，xxxx年全市会议费、培训费、差旅费、办公设备购置费等一般性支出预算零增长。
3.加强监督管理。继续推进财政监督关口前移和延伸，以争创省级转型创新工作示范点为契机，深入开展财政监督调研，理顺监督职能，提高监督效能。针对民生重点、社会热点、改革难点，加强重大专项监督检查力度，拓宽检查范围，扩大财政监督工作的社会影响。完善内部控制制度，切实履行监管职能，把内部监督作为财政监督工作的重点，加强预算绩效监督，促进绩效评价与监督工作有效结合，加强监督成果的运用，提升财政监督效果。
（三）推进四大改革，激发内生活力
1.推进乡镇财政管理体制改革。不折不扣落实《涟源市乡镇财政管理体制改革实施办法》的各项规定，努力实现“保工资、保运转、保民生、防风险、促发展”的目标。要完善相关配套措施，出台综合治税、招商引资激励措施，激发乡镇发展活力。要深入乡镇调研，召开座谈会，剖析新体制实行后乡镇财政运行状况。
2.推行市直单位财政管理体制改革。按照先难后易、自下而上的改革思路，分类指导，分步实施，力争在xxxx年底前完成市直单位财政财务体制改革任务。
3.落实税制体制改革。从x月x日起，全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，认真做好数据测算和相关准备工作。启动实施财税综合信息平台建设。全面落实减税清费政策，实施资源税从价计征改革，清理相关收费基金。
4.深化国库集中支付和公务卡改革。继续推行国库集中支付改革，扩大直接支付比重，增强财政支出的透明度；深入推进公务卡改革，加大宣传力度，改善用卡环境，推广应用公务卡结算方式，减少现金使用量，提高公务消费透明度；探索推进乡镇国库集中支付改革。
（四）创新五项机制，夯实管理基础
1.建立专项资金管理制度。要加快出台《涟源市财政专项资金（基金）管理办法》，完善专项资金的设立、分配和使用程序，明确财政部门、业务主管部门、项目实施单位的管理职责，加强专项资金的监督管理。要加大专项资金整合力度，推进专项资金深度整合和适时退出，确保资源配置到最需要的领域和环节。
2.出台国有资产管理办法。加强国有资产有偿使用收入管理，加快出台《涟源市行政事业单位国有资产有偿使用管理实施细则》，理顺国有资产监管体制，实行政府统一所有、财政统一监管、单位占有使用的管理体制，确保国有资产有偿使用收入和处置收入及时足额缴入国库。
3.完善债务偿还机制。按照政府性债务管理的相关规定和债务性质，建立健全政府性债务偿还机制，制定债务偿还计划，落实偿债责任，采取有效措施，分类处理，逐步消化；要对市乡债务实行限额管理，规范举债行为，严控新增债务，统一债务审批，防范和控制财政风险。对乡镇违规举债的，要追究财政所长责任；要开展乡村债务清理统计工作，按照“谁举债、谁偿还”的原则明确偿债责任，建立健全乡村债务管控机制，切实规范乡村债务管理，促进建制村合并改革，维护农村经济社会稳定发展。
4.加强机关制度建设。要全力推进财政内部制度建设，健全内控机制，全面清理完善局机关的各项规章制度，从权力运行、业务工作、廉政建设等方面进行规范。
5.创新干部考核任用机制。要建立健全选贤任能的用人机制，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，加大财政系统干部交流轮岗力度，构建能上能下，能进能出的干部管理新模式，激励先进，鞭策后进，营造一种务实之风充分涌流、干事之才竞相迸发的局面。
（五）注重效能建设，突出适应新常态
1.勤学习重调研，适应经济发展新常态。面对经济发展新常态，要提前认识适应，要以时不我待的紧迫感，加强学习，把握新常态的核心内涵，领会结构性改革的新要求，树立与时俱进的新观念，解决面对新常态无所适从、心中无底、不会为不敢为等问题。要进一步创新学习培训方式，拓展平台，丰富内容，扩大对象，提升效果。要围绕财政运行中的热点、难点和重点问题，深入企业、乡村开展调研，对好的经验和措施归纳总结，对存在的问题和困难综合分析，切实解决财政工作中的深层次矛盾和问题，努力推进科学决策，增强工作的前瞻性和主动性。要强化创新意识，积极转变思维和观念，敢闯敢试，敢作敢为，推动事业发展再上台阶。
2.讲服务提效能，适应作风建设新常态。作风建设永远在路上。要进一步强化服务意识，主动服务经济社会发展大局、主动服务人民群众、主动服务预算单位，切实提高服务质量和水平。要进一步强化“马上就办”的服务意识，抓执行重落实，做事雷厉风行、不等不靠、善始善终，提高干部队伍的执行力和战斗力。
3.守纪律讲规矩，适应从严治党新常态。要发挥党组织的核心作用，狠抓党员干部守纪律讲规矩工作，始终和党中央及上级党委保持高度一致。要强化党章党纪党规意识，认真学习和践行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，知轻重、晓进退、明是非、守本分，做政治上的明白人、行为上的清白人。要狠抓廉政建设工作不松懈，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，完善财政部门反腐倡廉长效机制。
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