为认真贯彻落实市委、市政府在全市掀起深入推进效能建设活动的决定，进一步转变机关作风，改进服务质量，提高工作效能，优化发展软环境，促进全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，确保活动取得实效，结合我局工作实际，特制定实施方案如下：
一、 指导思想和工作目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以打造廉洁、勤政、高效机关为主题，按照“落实、创新、突破”的工作基调，紧紧围绕我市经济社会发展大局和群众反映的热点难点问题，切实解决机关干部在工作作风、工作效能、工作纪律等方面存在的突出问题。通过深入推进效能建设，使我局的行政执行更加有力，行政行为更加规范，服务质量更加优越，工作作风更加扎实，工作纪律更加严明，基层和群众更加满意。
二、 主要工作内容
要严格执行市委、市政府关于党政机关工作作风、工作纪律、服务效能及经济发展软环境建设等有关规定，坚持突出重点，把握关键，狠抓落实：
1、强化行政执行能力。要认真贯彻落实市委、市政府的各项决策和工作部署，按时、优质完成所承担的工作任务。对市委、市政府做出的决策、决议、决定，必须严格执行，自觉做到令行禁止，政令畅通；对市委、市政府安排的工作事项和分工的工作任务，不推不拖、积极主动，创造性地完成。
2、规范行政行为。严格遵守《行政许可法》、《行政处罚法》等国家有关法律法规，自觉做到依法行政，照章办事。严格按照法律法规赋予的权限和规定的程序开展行政活动，严格禁止利用职权之便谋取个人或单位利益，努力克服部门权力利益化的倾向，杜绝各种损害企业和群众利益的乱罚款、乱收费、乱检查等行为，工作中要切实做到不缺位、不越位、不错位。严格落实办事公开制度，特别要把群众关心、社会关注的项目审批、办照审证、执法处罚等热点问题和关键环节，作为重中之重，不断扩大办事公开范围，最大限度地提高工作透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。
3、提高工作效率。要简化办事程序，提高办事效率。严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、首办负责制、“AB”岗工作制等制度，大力倡导雷厉风行、迅速行动、马上就办的工作作风。对职责范围内的事情，不刁难、不推诿，自觉做到有求必应。
4、改进工作作风。要切实增强“亲民、安民、富民、便民” 服务意识，下决心纠正衙门习气和官僚作风，严禁利用职权吃、拿、卡、要、报、销等行为。
5、严肃工作纪律。广大机关干部要严格执行机关管理有关规定，遵守工作制度，工作期间不脱岗、串岗，不炒股、玩游戏等从事与工作无关的事情。要严格执行市委、市政府关于机关事业单位工作人员工作日午间禁止饮酒的规定。各部门各单位要加强对机关干部的教育管理，坚决克服办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅等不良倾向。
三、方式方法和工作步骤
深入推进效能建设活动，要坚持正面教育为主、自查自纠为主的原则，做到五个结合：
一是坚持突出重点与整体推进相结合。注意选准突破口和切入点，紧紧抓住人民群众意见较大的重点行业、重点岗位、重点事项，以点带面，重点突破，出实招，见实效。通过重点、难点问题的解决，影响和带动机关效能建设有力有序有效推进。
二是坚持内部整改与群众监督相结合。一方面要增强自觉性和主动性，进行自我教育、自我提高、自我改进，依靠自身力量解决存在的突出问题。另一方面，要动员群众广泛参与，虚心听取基层和服务对象的意见，自觉接受群众监督，把群众是否满意作为评判机关效能建设成效的重要标准。
三是坚持治标与治本相结合。要坚持标本兼治，综合治理，多策并举的方法，既要加大效能监察力度和问责力度，严肃查处违反效能建设规定的人和事，又要积极研究影响效能建设的体制性、根本性问题。要把加强思想教育、转变职能、改革创新、业务培训和制度建设作为治本之策，形成机关效能建设的长效机制。
四是坚持领导带头与发挥机关干部的主体作用相结合。领导干部要带头执行市委、市政府的有关规定，要求干部职工做到的，自己首先做到；要求干部职工不做的，自己首先不做。要把开展机关效能建设作为抓好班子、带好队伍的有效载体，对于本单位存在的突出问题，首先从自身和领导班子查找原因，敢抓敢管，带头整改。广大机关干部要自觉树立“处处都是窗口，人人都是形象”的思想观念，认真检查自身存在的突出问题，自觉进行整改，充分发挥主体作用。
五是坚持正反典型相结合。要运用典型引路的方法，通过开展评选“服务效能十佳明星”等活动，及时总结和宣传推广不同类型、不同层面的先进典型，以点带面，推动全局。同时，要加大查处力度，对我行我素、违反效能建设规定的机关干部，要严肃查处，公开曝光。
这次深入推进效能建设活动主要分三个阶段进行：
第一阶段：动员部署阶段（x月上旬至x月中旬）。主要任务是，召开动员会议，广泛宣传发动；建立领导机构和工作机构；认真组织学习，统一思想认识；制定出台开展效能建设的实施方案，具体安排机关效能建设各项工作。
第二阶段：整改提高阶段（x月下旬至xx年x月）。主要任务是，认真查找突出问题，精心研究制定整改方案；严肃查处违规行为，切实改进机关作风；转变机关职能，提高行政效率；创新体制机制，增强工作活力；完善制度体系，规范机关行为；强化监督检查，坚持依法行政；改善队伍素质，提高工作效能，努力提升人民群众对各级机关和广大机关干部工作的满意度。整改提高阶段要着重抓好以下三个方面的工作：
（一）查找问题。要在学习动员、提高认识、调查研究的基础上，对照《关于影响机关效能行为责任追究办法（试行）》中列出的责任追究行为，充分发扬民主，认真查找领导班子和机关干部在效能建设方面存在的突出问题。要搞好对号入座，有针对性地研究制定整改方案。
（二）集中整改。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，从各自实际出发，确定整改重点和主攻方向。结合当前实际，要重点在解决六个方面的问题上取得实效：一是在提高行政执行能力，保证政令畅通上取得实效；二是在解决“办事难”、办事效率不高等问题上取得实效；三是在解决不作为、乱作为问题上取得实效；四是在解决服务质量不高、服务态度不好问题上取得实效；五是在解决机关作风不实、精神状态不高问题上取得实效；六是在解决工作纪律涣散、廉洁自律意识不强问题上取得实效。
（三）建章立制。要针对个人在效能建设中存在的问题，建立完善效能建设有关制度，努力实现用制度管人、管事，建立效能建设长效机制。
在整改提高阶段结束时，每一名机关干部都要制定整改措施，写出整改报告。
第三阶段：总结表彰阶段（xx年x月至x月）。主要任务是，认真总结经验，建立长效机制，推动机关效能建设走上正常化轨道。对深入推进效能建设活动及建立和落实机关效能建设长效机制的情况，进行重点检查。根据检查和评议情况，评选出“服务效能十佳明星”，进行隆重表彰。对工作不认真，搞形式、走过场或群众意见仍然较大的，要进行补课并通报批评。
四、保障措施
1、加强组织领导。为加强对深入推进效能建设活动的组织领导，决定成立深入推进效能建设工作领导小组（名单附后），切实加强对机关效能建设的组织领导，并安排专门工作人员，具体抓好这项工作。
2、统一思想认识。机关效能建设是执政能力建设的重要组成部分，加强机关效能建设既是促进改革、发展、稳定的重要手段，也是落实科学发展观、实现“以人为本”、“富民为先”的重要保障。近年来，我局在改进机关作风、优化发展环境等方面采取了有效举措，促进了全市畜牧经济和畜牧兽医事业的快速发展，但部分工作人员仍然存在办事程序繁琐、效率不高，官僚作风严重、以权谋私以及行政不作为、乱作为等问题。这些问题如不及时解决，势必影响外来投资，影响经济的发展和社会稳定。因此，要高度重视，认真学习有关机关效能建设的文件精神，充分认识开展机关效能建设的重要性和紧迫性，认真总结和梳理在机关效能建设方面已有的成功经验和当前存在的主要问题，进一步增强责任感、紧迫感，把加强机关效能建设作为当前一项重要工作，抓紧抓实抓好。为进一步统一思想，要组织全体机关干部开展“提高效能，从我做起”的思想大讨论，把思想认识真正统一到市委、市政府的工作部署上来。
3、狠抓明察暗访。小组办公室负责对机关效能建设进行监督检查、受理群众的投诉以及调查核实、监督整改和责任追究工作。要采取现场暗访、电话暗访以及跟踪办理业务过程、走访客户、实例调查等方式，根据日常发现的问题和投诉反映的情况，着重对机关工作人员的工作效率、服务质量、依法行政、工作纪律等情况进行明察暗访，发现问题要严肃处理。暗访情况纳入年终考核，真正使明察暗访成为提升行政效能的有效手段。
4、组织民主评议。要组织社会各界对服务效能情况，一年进行两次民主评议。评议结果要向社会公开，并纳入年终考核。居于前xx名的，要通报表扬，居于后x位的，要进行效能谈话，查找不足，制定整改意见。
5、严格责任追究。要重视对效能建设发现问题的整改工作，对群众的有效投诉和在监督检查中发现的违反效能建设规定问题，严格按照《关于影响机关效能行为责任追究办法》实行责任追究，坚决处理，绝不姑息，不搞下不为例。
6、营造良好氛围。要充分发挥网站等新闻媒体的作用，开辟专题专栏，及时推广机关效能建设好的做法、经验和成效，充分调动每个工作人员的积极性和主动性，树立“提高机关效能、优化发展环境”的思想意识，努力形成“人人讲效能、处处抓服务”的浓厚氛围。要让广大人民群众充分了解、广泛参与，监督机关及工作人员不断改进工作，提高工作效能，增强开展效能建设工作的社会效果。
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