为深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神，进一步树牢以人民为中心的发展思想，扎实推进抓党建促乡村振兴、促基层治理。结合县委组织部“一抓两促”文件精神，就我镇开展乡村党员干部联系服务群众“五个到户”工作，制定如下实施方案。
一、指导思想
密切党同人民群众的血肉联系是党的优良传统，也是党的最大政治优势。做好党员干部联系服务群众工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行全心全意为人民服务的根本宗旨，做到尊重和维护群众的合法利益、广泛听取群众意见和诉求、帮助群众解决实际困难、做好群众的思想工作、落实帮扶措施。用脚步丈量民情，以真心服务群众，进一步增进党同人民群众的感情，畅通群众表达意愿渠道，有效化解民忧民怨，赢得群众的信任和拥护，织密基层治理网络，凝聚基层治理力量，维护安定团结稳定的良好社会局面，增强群众感党恩、跟党走的内生动力，为实现xx镇高质量发展汇聚强大正能量。
二、总体要求
坚持以人民为中心，以增进人民群众幸福感、获得感为出发点和落脚点，结合乡村网格化管理和志愿服务，全面推进“五个到户”工作，聚焦提高基层治理水平、推动乡风文明建设、保障服务民生和创新产业发展，通过整合服务资源、创新服务方式，主动精准服务，实现服务落到地、跟到人、做到家，切实打通联系服务群众“最后一步路”，要通过党员干部联系群众“五个到户”，建立起党委统一领导的联系服务群众工作机制，打通服务群众“最后一步路”，实现服务“零距离”。
三、主要内容
（一）党员联系到户。按照“家家党员联、户户见党员”的要求，以“就近便利、方便服务”为原则，通过“一联一”“一联多”的形式，实现党员联系服务群众全覆盖。
1.结对方式。联点乡镇干部、村“两委”成员、乡村振兴帮扶工作队成员、党员致富带头人、村后备干部、有帮扶能力的党员普遍与群众结对子。
2.联系服务。按照村为单位，以在家的实有住户为主，逐户发放“党员联系卡”，通过定期或不定期走访、电话、微信等方式建立经常性联系，原则上每月电话联系不少于x次，每季度入户联系不少于x次。
3.关注重点。对低保五保户、重病重残户、易返贫致贫户、空巢老人户、留守儿童户、烈属军属户等特殊群体，加强日常联系，随时关注需求，原则上由镇办点领导、村党组织书记、第一书记等优先联系。同时根据农业生产季节性特点，在农忙时节有针对性加强与农户的联系。
（二）民情走访到户。联户党员干部要结合日常联系和入户走访，及时了解掌握联系户情况。
1.做连心人。随时了解掌握所联群众的家庭基本信息、生产生活状况、反映诉求事项、急需解决问题、思想动态等情况，真正和群众心连心。
2.做收集人。经常通过沟通联系，收集群众对镇村两级服务群众工作意见和建议，收集群众的共同心愿和对镇村干部的评价和意见建议。
3.做到“五必访、五必记”。即红白喜事必访、生病住院必访、家庭变故必访、矛盾纠纷必访、意外灾害必访，生活困难必记、致富难题必记、邻里纠纷必记、意见建议必记、信访问题必记。
（三）政策落实到户。镇村两级每年对每家每户可享受的政策进行梳理，做好宣传。
1.立体宣传。通过宣传栏、宣传单、微信群、村村响、益村等形式对惠民政策进行广泛宣传，确保惠民政策知晓率实现全覆盖，促推惠民政策的进一步落实。
2.政策入户。每家每户发放政策明白卡，有针对性对每家每户可享受的政策进行精准宣传、引导，让群众在政策红利中增强获得感幸福感。
3.跟踪落实。联户党员干部要追踪政策落实情况，及时掌握相关情况，督促政策落地落实落细。
（四）产业对接到户。根据“一村一特”要求，联户党员干部要根据每家每户产业发展情况，解决产业发展问题，帮助群众发家致富。
x.村社联合。发挥产业优势，加强农村专业合作社、县级联点部门和村级联建，为农产品拓宽销售推广渠道，提高农民收入。
x.电商进村。依托“一门式”电商便民服务平台，开通电商网点进村，农产品上线，通过线上点单，线下配送，让农产品搭上电商“快车”，实现增收致富。
x.专家上门。定期组织农技、种养等方面专家通过村村响广播、村部集中授课、开设田间课堂等方式，上门提供技术指导，提高农产品产量和质量，增加农民收入。
（五）精准服务到户。按照“群众需要什么，我们就做什么”的原则，精准服务群众。
1.化解矛盾。加强人民调解工作，积极解决群众之间的矛盾，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，努力实现矛盾不上交。
2.开展慰问。重点关注脱贫户、困难户、低保户、孤寡老人、贫困学生等弱势群体和烈士军属、老党员，针对群众的生产生活需求，力所能及提供服务，特别是帮助解决就学、就医、就业等问题。
3.共商共议。对村里的大事难事要事，通过党员大会、屋场会、议事会、群众代表大会共同商议，按照“四议两公开”要求精准实施。
四、职责任务
（一）镇党委政府牵头。成立领导小组，领导小组下设办公室，主要负责组织基层党组织全面摸清党员群众基本情况，形成动态基础数据库，为联系服务群众提供精准依据；制定党员干部联系服务群众“五个到户”实施方案，确保实现全覆盖目标，做好党员干部思想工作，引导党员干部把精力投入到联系和服务群众工作中来；及时帮助基层党组织协调解决实际困难和问题，对基层党组织工作开展情况进行指导，有针对性地提出要求，对发现的新问题和不足及时纠正，结合实际情况创新服务形式和内容，确保取得工作实效。
（二）基层各级党组织动员。掌握农村党员（年老体弱行动不便、及长期在外务工的党员除外）的特长、服务意愿等基本情况，收集联系和服务对象的生产、生活等基本情况，按照“属地管理，就近就便”的原则精准匹配帮扶关系，建立联系和服务台账；结合每月主题党日活动等，组织开展集中服务活动，督促党员加强与联系和服务对象的沟通联系，成立党员服务志愿者服务队，建立服务点；掌握党员在联系和服务群众中的具体表现，结合党员积分管理、不合格党员处置做好党员监督管理台账；年底做好成果验收，广泛征求群众对党员干部联系和服务群众工作的满意度，收集意见建议，了解工作成效。
（三）党员干部个人落实。转变群众老旧思想，移风易俗，教育群众感党恩、听党话、跟党走，深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神，宣讲党的路线方针政策、利民惠民政策和法律法规，引导群众认清宗教本质，摆脱宗教束缚，把全部精力投入到发展生产和创造美好生活上来，引导群众践行社会公德、职业道德和家庭美德，引导群众摒弃“等靠要”思想，在思想上“挖穷根”、“富脑袋”，激发脱贫攻坚内生动力；增强群众致富能力，以乡村振兴战略为契机，为群众积极提供就业渠道、致富信息、技能培训和资金支持等。争做致富带头人，带头领办或创办实体经济，以先富带后富，帮助贫困户就业、创业，实现共同富裕；带头建设美好家园，组织群众践行村规民约，构建守望相助、和谐共处的邻里关系，组织群众成立护村队、巡逻队、维稳队伍等，组织群众投身环境卫生整治，实行门前“三包”，积极参与绿化行动等，建设人文和谐、生态宜居的美好家园；切实为群众办实事，经常与群众交心谈心，了解群众所思所想，所急所盼，引导其通过正规渠道表达合理意愿，维护自身合法权益，不越级上访、不闹访、不缠访，帮助五保户、低保户和行动不便的特殊人群代办相关手续，购买生产生活物资，提供上门服务，在联系和服务群众过程中，一时解决不了的问题特别是涉及重大敏感问题、维稳工作、信访案件等，要耐心做好解释工作，开展心理疏导，及时向上级有关部门反映，并反馈处理结果，做到“件件有回音，事事有着落”。
四、工作措施
（一）建好一本台账。将党员干部联系服务群众“五个到户”情况形成台账，实行清单化管理，建立“五个到户”联系走访登记表、责任分工表、收集问题清单，做到人员清、需求清、事项清、责任清。镇党委建好总台账，村党组织建好本村台账。由党建办每周清理更新。
（二）完善一张网格。整合党建、综治、卫健等各类网格，完善“镇党委—村党组织—村民小组网格—党员志愿者—联系户”组织体系，全面实现“五个到户”工作横向到边、纵向到底、村不漏户、户不漏人。
（三）组建一支队伍。由村党组织牵头，组建以驻村干部、乡镇联村干部、村组干部（含驻村辅警、村级后备力量、村民小组长）和农村党员（年老体弱行动不便、及长期在外务工的党员除外）为主体的党员志愿服务队伍，注重根据村民需要，将农技、农机、法律调解、经营管理等专业人员充实到志愿服务队伍中来，定期走村入户提供专业化服务，认真开展联系服务群众“五个到户”工作。
（四）加强一次联系。明确有帮扶能力的党员干部与群众结对子，对口帮扶，公布结对信息，接受群众监督。通过定期或不定期走访、电话、微信等方式建立经常性联系，每月电话联系不少于x次，每季度入户联系不少于x次。可结合主题党日将每月x日作为联系走访日。到户联系的主要任务是开展政策宣讲、抓好疫情防控、指导产业发展、倡导文明新风、人居环境整治、收集意见诉求、解决生产生活难题等。联户党员干部要围绕住房、医疗、教育、产业增收、创业就业、公共服务、社会保障、生态环保等各类惠民惠农政策，在民情走访中有针对性地宣讲、核实和掌握政策落实情况。要填好民情走访卡，每月联户党员干部要详细了解联户群众的家庭情况和生产生活等方面的实际需要和诉求，针对联户群众提出的困难和问题，能就地解决或协调解决的当场解决，对于一时难以解决的问题，形成问题清单，向村党组织反映。
（五）开好一场会议。村党组织每周召开x次民情碰头会，收集汇总党员走访情况，梳理形成“民情台账”和“问题清单”，及时解决群众反映的具体问题；乡镇党委每月召开x次民情分析会，分析研判民情民意，协调解决村里无力解决的突出问题，需要上级部门办理的应积极主动协调，能解决的尽快解决，一时解决不了的要妥善做好解释工作。
（六）搭建一个平台。整合“互联网+电子政务”平台和共建共享的政务资源数据库，借助电脑、手机等终端设备，推动实现更多惠民政策和民生实事在线公开、在线申请、在线办理。探索开展村居点单、支部下单、党员接单的“三单”模式，鼓励党员在线认领服务项目，通过“一对一”“多对一”的方式，为群众提供个性化、精细化的服务，进一步提升便民利民惠民工作水平。
（七）落实一项机制。通过设立群众意见箱、召开网格屋场会、不定期开展走访调研、进行问卷调查等方式让群众参与对“五个到户”工作的评判，并对群众提出的意见建议及时进行汇总，逐个反馈；结合年底述职评议对“五个到户”工作进行测评，并将测评结果作为干部选拔任用、党员积分管理和民主评议的重要依据，在党员评先评优、村干部绩效奖金评定、推荐“两代表一委员”等时机，要充分听取所联系群众意见，层层压实责任，责任落实不到位的，年度考核不得评定为优秀。
五、成效检验
1.自查自纠。各基层党组织每季度要组织一次“回头看”，每半年组织召开一次点评会或总结会，对工作开展、问题落实情况进行自查与评议，年终结合述职评议和民主评议党员工作开展满意度测评，并将测评结果作为民主评议党员和干部年底考核的重要依据。
2.指导督查。镇党委成立工作联系指导小组，结合党建工作调研等，不定期的抽查各基层党组织的开展情况，对发现存在问题、推进力度不大的单位要及时予以指导，责令改进。
3.总结提高。党建办要将满意度测评结果进行排名，并予以公布。对测评结果优秀的进行通报表扬，对测评结果差的，进行批评教育，督促整改。
4.建立机制。把乡村党员干部联系服务群众“五个到户”工作与基层党建工作、乡村振兴等紧密结合起来，做到整体联动、相互促进。
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