一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党风廉政建设责任制，按照《建立健全惩治和预防腐败体系xxxx-xxxx年工作规划》和《xx区委员会关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系xxxx-xxxx年工作规划〉的实施办法》的部署，结合镇情，大力加强重点领域和关键环节的制度改革完善，全面加强各村（居）委会，镇有关单位制度建设，建立公开、透明、管用、完备的制度体系，形成按制度办事的良好氛围。
二、工作目标
（一）增强制度意识。各村（居）委会，镇有关单位对制度建设的重要性进一步提高，党员干部特别是领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强。
（二）完善制度体系。凡涉及人、财、物等重大决策的，要实现制度全覆盖，对权力运行的监督制约机制更加完善。
（三）强化制度执行。制度落实的保障机制进一步健全，制度的执行力得到明显提高，党风廉政建设责任制在各村（居）委会，镇有关单位得到有效贯彻落实，从源头上预防和治理腐败工作进一步加强。
三、方法步骤
开展制度建设年活动，分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（xxxx年x月中旬）
主要任务：学习文件精神，召开动员会议，引导各村（居）委会，镇有关单位和全镇广大党员干部充分认识推进制度建设的重要性和紧迫性，统一思想，提高认识，明确任务。
1.召开动员会议。镇党委、镇人民政府于x月中旬召开动员大会，对制度建设年活动进行动员部署。各村（居）委会，镇有关单位结合实际召开动员会议，对开展制度建设年活动进行具体研究部署。
2.成立领导机构。镇党委、镇人民政府成立镇制度建设年工作领导小组，由镇党委、镇人大主要领导担任组长，镇党委相关领导同志担任副组长，有关部门主要负责同志为成员，办公室设在镇纪委监察室。各村（居）委会，镇有关单位协调本单位人员，配合做好各项工作。
3.加强与区制度办的联系。各村（居）委会，镇有关单位及时将工作进展情况，成功做法和经验，上报镇制度办，再由镇制度办统一编辑上报，协助做好《全区制度建设年工作简报》关于我镇的信息提供等工作，做好统一推广工作。
（二）健全制度阶段（xxxx年x月下旬开始至xx月底）
主要任务：集中开展制度的普查、完善及创新，全面加强制度建设。
1.开展制度普查。x月下旬开始，各村（居）委会，镇有关单位要认真组织开展调查研究，对现有制度进行一次全面系统的普查，按照“续用、修订、新建、废止”的要求做好分类登记。x月底，各村（居）委会，镇有关单位要根据全面普查情况，列出制度目录，由党委（党组）集体研究后提出审定意见，报分管镇领导审签后送镇制度办备案。
2.修订完善制度。各村（居）委会，镇有关单位要发动广大党员干部共同参与，找准在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节，于x月底前完成现有制度的修订完善工作。
3.推进制度创新。在开展制度修订、完善的同时，各村（居）委会，镇有关单位要针对已经发生的问题和问题隐患，解放思想，大胆改革，抓好制度创新工作，建立健全制度，堵塞漏洞，推动赶超跨越。xx月底前将制度创新情况及时报送镇制度办。
4.狠抓制度落实。在开展制度修订、完善、创新工作的同时，各村（居）委会，镇有关单位要研究提出制度落实的具体措施，对修订完善和创新后的制度进行汇编和公开，采取多种形式抓好制度的学习、宣传和落实工作。xx月，镇制度建设年工作领导小组召开一次经验交流会，对开展制度建设年活动情况进行总结交流，安排下一步任务。
（三）总结提高阶段（xxxx年xx月开始至xxxx年x月）
主要任务：各村（居）委会，镇有关单位对制度建设年活动进行全面自查总结。年底，镇领导小组将对各村（居）委会，镇有关单位推进制度建设情况进行全面检查，对做得好的进行通报表扬，对工作不积极主动、成效不明显的通报批评，并按照有关规定追究领导责任。
1.抓好自查总结。xx月下旬，镇制度办下发自查总结和检查考核要求通知，要求各村（居）委会，镇有关单位按照检查考核标准认真开展自查并上报总结材料。
2.组织监督检查。xxxx年x月，镇制度办结合落实党风廉政建设责任制检查考核，组织对全镇制度建设情况进行监督检查。xxxx年x月，镇制度办通报监督检查情况。xxxx年x月，召开镇领导小组会议，全面总结制度建设年活动情况，巩固提高活动成果。
四、工作要求
开展制度建设年活动，是区委、区政府统一部署开展的一项重要工作，也是我镇的一项重要工作。各村（居）委会，镇有关单位要高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实，确保这项活动扎实有效开展。
（一）加强组织领导。各村（居）委会，镇有关单位要把开展制度建设年活动列入重要议事日程，纳入落实党风廉政建设责任制工作总体部署，认真研究，抓好落实，以强有力的组织领导，保证活动的顺利开展。要落实领导和工作分工，主要负责同志负总责，对重点制度建设工作亲自抓，对涉及到的重大问题亲自过问，其他领导成员要分别负起职责范围内的直接领导责任，一级抓一级，层层抓落实。要抽调业务精通、素质优良的人员组成专门的工作队伍，确保这项工作高效有序开展。
（二）落实工作责任。各村（居）委会，镇有关单位要按照党风廉政建设责任制要求，建立制度建设领导责任制和工作责任制，将重点领域和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解到具体负责领导和责任部门，明确工作要求和进度，并严格检查落实。镇直各主管部门要切实担负起重点领域和关键环节制度建设的牵头责任，结合业务工作实际，采取切实有效措施，大力加强制度建设。相关责任单位要积极主动配合牵头部门抓好责任范围内的工作，努力形成条块结合、上下联动、齐抓共建的工作局面。镇制度办要充分发挥组织协调、监督检查和业务指导作用，抓好制度建设年工作的督导检查，确保各项工作任务落到实处。
（三）坚持点面结合。在全面推进全镇制度建设工作的同时，各村（居）委会，镇有关单位要紧密结合实际，围绕腐败问题易发多发的环节和领域，围绕群众反映强烈的突出问题，围绕转变干部作风、规范执法行为、提高干部执行力、落实民生利益等方面不足，深入研究推进制度的改革、完善和创新，健全制度体系，提高制度执行力。在全镇层面上要突出抓好工程建设、土地出让、招标投标、保障性住房建设、征地搬迁、产权交易、组织人事、财政专项资金、政府采购、医疗服务等重点领域的制度建设。各村（居）委会，镇有关单位要针对管人、管财、管物、管事等关键环节，完善监管制度。要突出抓好领导班子自身建设，完善领导班子决策行为监督制约机制，健全领导干部廉洁从政、规范用权、转变作风等方面的制度。
（四）注重工作实效。推进制度建设必须在解决实际问题上下功夫，真正形成用制度管人、管权、管事的体制机制。要把是否堵塞制度漏洞、促进制度落实、推动工作开展，作为检验制度建设成效的重要标准，防止搞形式、走过场。要注意研究新情况、发现新问题、总结新经验，坚持基本制度建设和配套制度建设相结合，惩戒性制度建设和激励性制度建设相结合，实体性制度建设和程序性制度建设相结合，既注重制度的制定完善，更注重制度的执行落实，切实增强制度的科学性、系统性和实效性。
（五）加强督促检查。镇制度办组织监督检查组，不定期对各村（居）委会，镇有关单位开展活动情况进行督促检查，对检查中发现的情况和问题，及时研究分析，提出解决办法。各村（居）委会，镇有关单位要加强对本镇、本系统、本单位制度建设情况的检查指导，遇到重要情况和问题要及时向镇制度办汇报，以便镇制度建设年工作领导小组及时掌握情况，有针对性地加以指导和解决，推进工作深入有效开展。
（六）抓好宣传报道。各村（居）委会，镇有关单位要把好的做法和经验以及在制度建设中遇到的新情况新问题及时报镇制度办。宣传部门要加强与各级新闻媒体协调，围绕制度建设年活动组织开展报道，将各村（居）委会，镇有关单位的成功做法和创新举措及时对外宣传，把舆论宣传工作贯穿于活动的全过程，营造制度建设年活动“人人参与、个个重视”的浓厚氛围。
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