为深入贯彻落实省委“大学习、大讨论、大调研”活动和市委“敢作敢为敢担当、真抓真干真落实”活动要求，切实解决当前全县政府系统干部作风方面存在的突出问题，按照《x市委办公室x市人民政府办公室关于印发市政府系统集中整顿作风提升行政效能专项活动工作方案及领导小组成员名单的通知》，县委、县政府决定，从x月开始在全县政府系统范围内开展集中整顿作风、提升行政效能专项活动，特制定以下工作方案。
一、指导思想与基本原则
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全面从严治党、从严治政要求，切实强化“四个意识”，以转作风、提效能为主线，重拳整治不能为、不想为、不敢为、不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步推动全县政府系统广大干部解放思想、调整精神状态、提升工作效能、提高发展成效，努力营造想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的良好氛围，打造一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍，深入推进县委“一二三四五”总体发展思路落地落实，为全面完成经济社会发展目标任务、加快建设“大美xx、区域中心”提供坚强有力保障。
（二）基本原则。
1.坚持政治引领。把讲政治摆在政府工作的首位，坚定不移地推进政府系统政治建设，严明政治要求，突出政治纪律、政治规矩，扎实推进政府系统党风廉政建设，切实加强党性党风党纪和从业思想道德教育，以事业凝聚人心，激发实干热情，为加强作风建设奠定思想基础。
2.坚持问题导向。从群众反映最强烈、行政效能中最突出的问题入手，从制约经济社会发展的障碍抓起，盯住突出问题、薄弱环节，把握重点、精准发力，切实找准问题，有的放矢解决问题。
3.发挥典型引路。县政府系统各级领导干部把自己真正摆进去，认真落实“一岗双责”，以上率下，带头勤于学习、带头查摆问题、带头整改提高。
4.注重整改实效。不图形式、不走过场，以责任追究倒逼干部作风转变，真正做到思想有震动、利益受触动、工作见行动，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样和只能上不能下的问题，塑造政府系统新形象，开创工作新局面。
5.突出机制保障。激发内生动力，坚持从机制上使劲，把作风整顿成果转化为长效制度机制。把严格管理干部与关心干部结合起来，既解决心态、状态、作风问题，又激励干部积极履职尽责，放手放胆工作，千方百计调动政府系统干部的积极性和创造性。
二、工作步骤安排
县政府系统集中整顿作风、提升行政效能专项活动共分为五个阶段，从x月起实施：
（一）调研与方案制定阶段（x月x日至x月xx日）。深入调研找准县政府系统干部队伍作风建设中存在的问题，切实注重针对性和实际操作性，认真研究制定工作方案，确保集中整顿专项活动有序开展。
（二）学习教育与查找问题阶段（x月xx日至x月xx日）。召开动员大会，抓好思想发动、学习教育，营造开展作风整顿的浓厚氛围。县政府各部门结合实际，及时征集意见建议，制定切实可行的具体方案。做到学习与思考并重，学习与讨论互动，对照重点问题及相应表现，深学细照、查摆问题，召开相关专题会议认真剖析、凝聚共识。
（三）集中整治阶段（x月xx日至x月xx日）。通过各种形式找准问题典型、找出事例，把问题查深找准摸透，建立整改清单、责任清单、制度清单，实行边查边改、销号管理，定期通报督查整改完成情况。
（四）建章立制阶段（x月xx日至x月xx日）。针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节，分析原因、查缺补漏、完善措施，建立健全推动县政府系统作风建设提升行政效能的常态化、长效化工作机制。
（五）问题处理与总结阶段（x月xx日至x月xx日）。依纪依法对作风整顿期间发现问题相关责任人和责任单位进行问责处理。召开总结大会，将作风建设成效体现到经济社会发展过程中。
三、聚焦重点问题
聚焦政府系统干部中存在的“不担当、不亲民、不认真、不深入、不学习、不碰硬、不习惯、不思考、不留痕、不开明”等十大问题，重点解决思想观念、工作效能、服务群众和工作状态等x方面xx个突出问题。
（一）着力解决“放管服”改革中的“肠梗阻”问题。
1.窗口授权不到位。有的没有授予窗口人员授权审批权限，有的即办件不能在窗口立即办理，存在窗口受理，回部门办理现象；
2.审批流程欠科学。流程设置不合理、衔接不顺畅，审批中涉及多个部门配合的存在互相推诿现象；
3.部门审批教条呆板。主动服务意识不强，业务能力不高，办事机械教条，效率低下。
（二）着力解决依法行政中的不担当和不主动作为问题。
1.不讲政治纪律政治规矩。对上级政策评头论足，乱发牢骚，道听途说、发布小道消息，散布不实之辞；
2.政令不畅。执行上级决策部署打折扣、做选择，搞上有政策、下有对策，有的甚至各自为政，另搞一套；
3.“照章念经”。死抠条条框框，照本宣科，照抄照搬，机械片面理解执行文件，习惯于翻本本、找不行的依据，不会找能办成的依据，遇事只说不行，不想怎么行；
4.不敢担当。主动作为不力，遇到问题绕道走，遇到难题往后拖，怕惹麻烦、怕担风险，习惯“击鼓传花”，当“二传手”，遇事踢皮球，能推则推、能躲就躲，部门（单位）间扯皮、科室间推诿，责任心不强，不求过得硬，只求过得去；
5.中层“肠梗阻”。少数部门（单位）中层干部活力不足，想干事、能干事的没位置，不愿干事不想干事的出工不出力，对工作安排找各种理由顶着不办，“中梗阻”现象较普遍；
6.懒政怠政。习惯于当太平官，不履职、不尽责，得过且过，该负责的不负责，该决策的不决策，该拍板的不拍板，自身权限能够解决的事情层层向上请示汇报，矛盾问题上交，当老好人，对本单位干部作风问题不敢抓、不敢管，不敢较真碰硬；
7.监督不力、把关不严。对干部自由散漫、我行我素，精神不振、作风漂浮等问题，行业主管部门对项目管理、资金使用等监管不到位，监督方式不灵活，创新性不足，听之任之，存在“好人主义”思想，不愿监督、不敢监督、不善监督。
（三）着力解决“门好进、脸好看、事难办”中的慢作为、消极作为问题。
1.为民服务意识淡漠。缺乏为民情感，缺乏职业道德，与人民公仆的形象格格不入；
2.首问责任落实不力。不履行一次性告知义务，申请要件材料不明确，宣传解释不到位，让群众来回跑；
3.主动服务意识不足。对群众申请办理的事项不主动帮助解决，以经办人员休假、产假、外出办事、生病等不在岗为由，久拖不办；
4.新官不理旧账。缺乏换位思考意识，面对群众、企业正当诉求，往往过多地强调客观原因和历史原因，不敢下深水、不想去解决。
5.为民服务工作效能低。部分乡（镇）便民服务中心作用发挥不够，甚至成为摆设，服务群众效能不明显。
（四）着力解决行政工作中的视野不宽、能力不足问题。
1.思想境界不够。存在山区意识、碉堡意识，自我感觉良好，思想不解放，视野不开阔；
2.业务水平不够。学习意识淡薄，不愿学习新知识，穿新鞋走老路，对新理念新政策不适应不会抓，想办的事情办不成；
3.缺乏干事创业的激情。安之若素、甘于平庸，落实上级部署行动迟缓、敷衍了事，开展工作懒散消极、不下实功；
4.缺乏开拓创新的精神。按部就班、墨守成规，不善于用市场经济方法去分析、研究和解决问题，无法应对新情况新问题。
四、集中整顿主要举措
采取八大措施，集中整顿作风推动效能提升破题开路，盯住突出问题、关键环节，动真格、出实招，不仅要触动思想灵魂，而且要见人见事，整改务必见效。每个领导班子、班子成员和每名干部，都要列出问题清单，明确整改目标和措施，建立整改台账。
（一）深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，推动干部视野开拓能力提升。提升基础能力培训实效，有针对性地开展统计、金融、规划、成本核算等专题培训，严格考试测评把关，结果纳入年度考核；多渠道增进干部开拓视野，与高等院校合作，开设“黎州讲堂”，引导广大干部碰撞思想、拓展思维；有计划择优组织业务骨干到发达地区、同类型地区学习考察先进经验，增长见识、增长才干；强化学用结合，推动实际操作能力提升，组织开展岗位练兵，评选一批“业务能手”“工作高手”，以工作实绩论英雄，在符合相关条件情况下优先列入递进培养、后备干部培养、提拔重用对象。
（二）实行“五严禁”，严明政府系统政治规矩和纪律。严禁妄议中央大政方针、省委省政府、市委市政府决策部署和县委县政府工作安排，确保政治合格；严禁有令不行、自行其是，确保政令畅通；严禁违法决策、违章办事，确保依法行政；严禁该办不办踢皮球和行政工作“吃拿卡要”，确保履职奉公；严禁吃空饷、在编不在岗、上班炒股或打游戏等与工作无关的事务，确保遵规守纪。
（三）推行“最多跑一次”，提升行政服务效能。加快推进“一扇门、一窗受理、集成服务”改革，由县行政审批局牵头，通过加快推进相对集中行政许可权改革试点工作，按照“依法依规、精简高效”原则，优化资源配置、简化办事程序，逐步构建“审管分离、阳光便民”的政务服务新机制，提高行政审批效率，便利群众和企业办事，激发市场和社会活力；变“多头跑”为“一站式”，推动“跑多次”向“跑一次”转变。由县行政审批局牵头，对进驻部门不必要的申请材料和奇葩证明材料进行清理，为群众办事提供清晰的指引，建立容缺受理预审机制，对缺少非必要资料的先行受理，允许申请人在领证时补齐；推动“现场办”向“零上门”转变，利用现代信息手段服务社会，让数据多跑路，让群众少跑腿、少烦心。
（四）“四个一批”打通部门“中梗阻”，强化中层干部履职责任。开展政府部门中层岗位职责讨论与效能校正，结合机构改革工作，有的放矢重新选任，推动中层干部更换一批；开展单位内部轮岗或跨单位轮岗，推动中层干部交流一批；对政治过硬、工作时间较长、成绩突出、群众公认的中层干部，择优推荐提拔一批；对缺乏进取精神、工作不在状态、办事不负责任、工作实绩差的中层干部及时撤换一批，组织其进入“回炉班”进行教育学习，唤醒担当责任。
（五）严格政府事务“五归口”，强化层级管理。针对大事小事都报县政府、矛盾问题上交等现象，实行业务归总、分级负责。一是实行行政审批归口，对县级部门（单位）承担项目建设业主等职责的，在办理相关审批手续时，原则归口县级行业主管部门办理；二是实行行政机关内部事务归口，对县级部门（单位）提请的资金、机关用房用车、编外用人等事项，原则由归口县级相关主管部门提出方案，报县政府研究同意后办理；三是县属国有企业行政事务原则归口县国资办，业务事宜原则归口县级主管部门；四是对群众信访问题，原则归口相关责任单位办理；五是对涉及多个部门共同承担开展的专项工作，原则归口牵头部门牵头办理，没有明确的由县政府确定牵头部门。各归口办理单位确需报县政府审定的，研究提出建议意见后，按程序上报。县政府办公室定期对县政府部门和各乡（镇）来文认真审查，严格落实退文、通报等制度；对县级主管部门、牵头部门和配合部门在办理过程中的不作为、慢作为、推诿扯皮等事项，一并纳入作风整顿投诉、举报平台受理。
（六）逗硬执行绩效考核，激发干部干事创业积极性。严格执行xx县xxxx年度综合工作目标考核办法，逗硬执行督查督办考核扣分，强化结果运用。推行工作督查与目标绩效、纪委问责、评先评优等挂钩，激发干事创业动能，对政府系统行政作风问题严重的单位，领导班子成员当年不评优、一年内不提拔，同时该部门一年内不新提拔干部。在本次专项活动中被查处、曝光的单位在综合目标考核督查督办中扣减该单位相应分值。
（七）建立健全网络理政“三大平台”，打通工作互动的“秒通道”。 健全投资项目在线审批与监管平台，实现项目网上申报、信息公开、协同监管，推进投资领域“互联网+政务服务”，及时通过在线平台向社会公开项目审批信息、监管信息、处罚结果；健全统一便民高效的网络信箱平台，健全网络问政工作机制，及时办理群众网上来信；健全县长与乡（镇）长、县长与县政府部门“一把手”工作快捷联系平台，加大督促力度，及时交办工作和反馈落实情况，推动单位建立内部快捷联系机制，提升工作交办效率。
（八）实行“三清理五严查”，依法依规严肃问责。开展在编吃空饷上班不上岗、落实部署不扯回销不报结果、行政审批环节多流程长问题专项清理，摸清底数，分类处置。对违反“五严禁”的，发现一起，严查一起；对单位之间相互推诿扯皮的，发现一起，严查一起；对中层干部存在“中梗阻”问题的，发现一起，严查一起；对漠视群众正当诉求，无故久拖不办的，发现一起，严查一起；对作风整顿工作置若罔闻、我行我素的，发现一起，严查一起。
五、工作要求
（一）强化领导，建立专班。成立县政府系统集中整顿作风、提升行政效能工作专项活动领导小组（名单附后），领导小组下设办公室在县政府办，并设综合组、明察暗访组、追责问责组三个职能工作组，工作人员从成员单位及有关单位抽调。各单位主要负责人要亲自抓好本单位的整顿工作，务求取得实效。
（二）加强宣传，营造氛围。充分利用电视台、报纸、公开栏等传统媒体和政府门户网站、“两微一端”等新媒体，大力宣传开展作风整顿的安排部署、进展成效和经验做法；公布投诉举报电话，设立举报箱，及时受理办理投诉举报问题；做好正面典型宣传、发挥示范作用。同时，及时曝光负面典型，定期选择一批影响恶劣、社会普遍关注的典型案例，点名道姓地进行通报或公开曝光，受到通报批评的当年考核不得评定为优秀。
（三）强化联动，同步推进。县政府重点抓好县级政府部门的作风整顿工作，各乡（镇）人民政府负责做好本单位的作风整顿工作，任务安排要做到与县政府总体安排基本一致。县政府系统集中整顿作风、提升行政效能专项活动领导小组在重点抓好县政府部门作风整顿的同时，也要加强对乡（镇）人民政府的工作指导。建立健全信息报送、问题移交、情况通报和问责查处等工作机制，确保强力高效推进。
（四）统筹兼顾，注重结合。将作风整顿与“不忘初心、牢记使命”主题教育、省委“大学习、大讨论、大调研”活动、市委“敢作敢为敢担当、真抓真干真落实”活动等结合起来，与推进经济社会发展各项工作任务结合起来，切实做到“同步抓、共促进”，用工作成绩检验作风成效。
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