冬春季历来是火灾高发多发期。入冬以来，气温逐渐转冷，群众用火用电用气集中，致灾因素增多。受极端天气气候影响，加之新冠肺炎疫情反弹冲击、能源价格上涨及“拉闸限电”措施等多种因素叠加，消防安全形势更加严峻复杂。为进一步压紧压实消防安全责任，细化实化冬春火灾防控工作，现制
定工作方案如下。
一、工作目标
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，围绕xxxx年x冬奥会和冬残奥会、全国“两会”、国家公祭仪式等重大活动和元旦、春节、元宵节等重要节点，聚焦重点领域、重要场所和薄弱区域，分类施策，精准防范，综合治理，深入推进消防安全专项整治三年行动攻坚，有效防范化解重大安全风险，全面压降一般火灾事故，有效预防较大火灾事故，坚决杜绝重特大火灾事故，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。
二、重点任务
（一）坚决遏制高风险场所发生群死群伤火灾事故。
1、深化大型商业综合体达标建设。消防救援、公安、住建、商务、文旅、市场监管、经发等部门协同强化大型商业综合体消防安全监管，推行“xxxx+N”消防安全管理机制，围绕建强专业团队、深化专家检查、强化条线监管、加强部门联动等工作措施，突出“管理、检查、扑救”关键环节，强化落实火灾风险指南，全面规范和提升大型商业综合体日常消防安全管理。消防救援、商务部门要持续推进全区商场市场消防安全标准化达标创建活动开展，xxxx年底前，完成对推荐达标创建单位的验收工作，同步部署xxxx年达标创建任务。
2、推进高层建筑消防安全综合整治。各镇（街道）各有关部门督促高层建筑管理使用单位严格落实《高层民用建筑消防安全管理规定》，按照区高层建筑消防安全专项整治部署会的要求，对照《高层建筑消防安全自查检查要点》和整治重点内容，逐栋填写《高层建筑消防安全问题隐患清单和整改责任清单》，年底前完成全面排查。对老旧住宅、使用功能复杂的混合体、擅自改变使用性质的高层建筑排查，对占堵生命通道、消防设施瘫痪、违规开设餐饮娱乐场所、消防管理混乱等问题，明确部门监管责任，分类整治。组织开展示范创建活动，xxxx年x月底前，打造一批高层公共建筑、高层住宅小区消防安全管理示范单位。
3、加强人员密集场所消防安全检查。公安、商务、市场监管、文旅、教育、卫健、民政、宣传以及消防救援等部门按照职责分工，组织开展宾馆饭店、商场市场、公共娱乐、寄宿制学校、医院、养老院、电影院等人员密集场所自查排查，重点整治违规用火用电用气、违规使用易燃可燃装饰装修、占堵疏散通道、停用消防设施、员工消防意识淡薄等隐患问题，督促落实主体责任，提高火灾防控能力。消防救援部门结合“双随机、一公开”监管，深入开展建筑消防设施专项整治，全面开展“四个一次”活动（即，启一次泵、放一次水、按一次按钮、测一次风压），建立问题隐患清单和整改责任“两个”清单，督促单位加快整改工作进度、加强日常维护保养，切实提升消防设施完好率。同时，全面推广应用单位消防安全管理系统，xxxx年x月底前，消防安全重点单位全部应用系统加强日常管理。
4、深化风险突出领域消防安全治理工作。各镇（街道）和各行业主管部门要强化责任落实，应急、住建、消防、公安、资规等部门要加强业务指导，督促使用或权属单位加快整改步伐，提升本质安全。针对检查过程中发现的对工业用房改作的人员密集场所，政府将组织资规、住建、公安、应急以及消防救援等共同制定整改方案，严格准入门槛，防止产生先天性火灾隐患。持续开展危化品重大危险源企业、大型油气储存基地安全风险专项督导核查，对前期检查发现的隐患问题开展“回头看”。督促企业针对冬春季特点制定严密安全防范措施，加强重大安全风险管控、消防装备设施配备和企业消防力量建设，提升消防安全应急处置能力。
（二）全力防止敏感场所和时段发生有影响火灾事故。
1、开展地铁消防安全专项检查。交通运输、住建、公安、商务、应急管理、市场监管、人防、发改以及消防救援等部门，组织对地铁站台站厅、线路区间、车辆段基地及车辆调度控制中心、地铁上盖物业等重点场所，逐个站点、逐条线路、逐个基地（中心）开展联合检查。对排查发现的火灾隐患和消防安全风险，落实整改计划、方案、责任、措施和资金，确保按期整改到位。督促地铁公司认真贯彻《城市轨道交通消防安全管理》，健全区域内消防安全责任体系，规范日常消防安全管理。
2、加强敏感场所消防安全检查。民宗、文物以及消防救援等部门，全面开展《文物建筑和博物馆风险指南及检查指引》的集中宣贯工作，督促指导单位对照火灾风险指南开展自查自改，指导有关单位重点整治用火用电用油、施工改造、违章搭建、储存使用易燃易爆危险品、值班值守等方面风险隐患。定期组织开展集中提醒、培训警示和应急演练，建立健全评估预警、定期会商、联合执法等工作机制。结合疫情防控实际，卫健、市场监管、应急管理以及消防救援等部门，组织对定点医院、集中隔离点、疫苗接种点、防疫物资生产企业等涉疫重点场所开展专项检查，对因防疫需要临时关闭的安全出口，督促单位落实专人看守，确保紧急情况下能够迅速有序组织人员疏散。
3、统筹做好重大活动重要节点消防安全工作。xxxx年x冬奥会和冬残奥会，全国、全省“两会”，国家公祭仪式，全市、全区“两会”等重大活动期间，各镇（街道）要提高火灾防范等级，严格落实安保措施。元旦、春节、元宵节等重要节日前，广泛开展提示性、警示性消防宣传，公开曝光典型案例和重大隐患，组织发动节庆活动场所开展消防安全风险隐患自查自改。节日期间，采取集中检查、联合检查、交叉互查、错时检查等方式，紧盯烟花爆竹燃放、临时设施搭建、祭祀祈福、游乐出行等环节，督促落实安全防范措施。对重点时段、重点部位，加强现场看护、驻勤巡逻。
（三）有效预防和减少小单位小场所亡人火灾事故。
1、加强检查整治。公安、住建、资规、农业农村、发改、消防救援等部门持续开展群租房消防安全管理“清患安居”行动，住建、市场监管、商务等部门重点加强沿街店铺燃气安全监管，各镇（街道）贯彻“祛火源、降荷载、强设施、畅通道、重管理”的防控理念，组织开展“城中村”、“三合一”场所、老旧小区等小单位小场所消防安全检查，重点整治防火分隔不到位、外墙门窗安装铁栅栏、违规住人、违规使用燃气、违规用火用电取暖等问题。结合老旧场所改造，将电气线路、消防设施、消防车通道标识画线等纳入“城中村”、老旧小区改造内容，有效改善消防安全条件。乡镇、农村自建房人员住宿、工作、培训超过xx人的，提请政府组织区级相关行业部门对自建房用于生产经营业态的依法办理证照情况进行核查，纳入行业重点管控范围。
2、落实基层监管。根据上级消防执法改革意见和“十四五”社会消防救援事业发展规划，各镇（街道）明确专职人员承担消防管理工作，有条件的地区，单独设立消防工作站。依托镇（街道）消防安全管理机构实体化运行消防安全委员会办公室，协调各方共同加强本地区消防工作。将消防安全纳入“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，明确网格员消防工作职责清单和具体任务，深入应用网格化社会治理信息平台消防管理模块。健全公安机关与消防救援机构“六联工作机制”，督促公安派出所依法履行消防工作职责，加强消防监督检查、消防宣传培训，冬春期间至少开展一轮培训。
3、强化宣传教育。组织基层网格力量、物业服务企业开展“敲门行动”，入户宣传消防安全常识，提升群众安全防范意识。运用农村“村村响”大喇叭、应急广播等传播平台，大力开展消防安全预警提示。教育引导群众自觉开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源），主动参与消防演练，提高逃生自救能力。要组织基层网格员，面向中小企业经营者、个体工商户、外来务工人员等开展消防教育培训，教授火灾报警、灭火器使用、疏散逃生方法，解决“不知报警、不会自救、不懂逃生”的问题。对老年人等特殊群体居住场所，结合邻里守望、帮扶关爱行动，推动建立紧急情况下社区安全疏散互助机制。
（四）主动防范新业态新领域消防安全风险。
1、加强新兴场所消防安全整治。深化密室逃脱类场所火灾风险隐患排查，严查用火用电、易燃可燃装修装饰、防火分隔、安全疏散、应急通信等方面突出问题，明确行业部门主管责任，强化源头管控，提升本质安全水平。加强室内冰雪冰雕场所检查，对违规使用聚氨酯保温材料、违规敷设电气线路的，坚决予以拆除、更换，严防“带险运营”。
2、深化电动自行车综合治理。按照区消防安全委员会《关于印发电动自行车消防安全综合治理实施方案》有关要求，大力推动电动自行车集中停放场所及充电设施建设，强化日常安全管理，广泛开展消防宣传教育，集中查处不按标准或降低标准生产、私自改拆装、进楼入户、飞线充电等行为。贯彻地方标准《电动自行车停放充电场所消防技术规范》，推动建设一批集中停放场所，推x装智能充电装置，改善安全条件，降低火灾风险。
3、强化大型物流仓储消防安全检查。组织邮政、商务、公安、应急、住建、市场监管、消防救援等部门和基层网格力量，针对仓储物流场所开展联合执法，重点纠治违规存放易燃易爆物品，违规用火、动焊、吸烟，私拉乱接电气线路，违规使用大功率电器，违规为电动车、作业车辆充电等突出问题。组织对辖区内大型仓储物流企业和冷库、冷链企业负责人开展一次联合约谈，告知火灾风险，督促企业切实履行条块消防安全管理职责，层层压实各级主体责任，加强用火用电管理，落实动火审批制度，严格值班值守和巡查检查。
三、时间步骤
（一）部署发动（xxxx年xx月x日前）。区消防安全委员会印发方案，召开会议，广泛动员部署。各有关部门结合实际，进一步细化工作措施，加强条线发动。
（二）组织实施（xxxx年xx月x日至xxxx年x月xx日）。各镇（街道）、各有关部门和单位对照工作方案，精心组织实施，定期研判调度，加强检查督导，从严从细从实抓好责任措施落实。
（三）总结验收（xxxx年x月xx日至x月xx日）。区消防安全委员会组织检查验收，认真总结工作，固化经验做法，健全完善消防安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。
四、工作措施
（一）提高政治站位。各镇（街道）、各有关部门和单位要进一步树牢安全发展理念，要充分认清做好消防安全工作的重要性和复杂性，牢固树立牢红线意识、底线思维，坚决克服麻痹思想、厌战情绪，层层抓好冬春火灾防控工作组织实施。消防救援机构要做好形势分析、报告函告、预警提示等工作，全力推动各方责任落实。
（二）实施综合整治。全面推行单位消防安全风险隐患自知自查自改和公示承诺管理制度，主动接受社会监督。强化行业监管责任，组织开展行业系统安全大排查，跟踪督促整改隐患。积极采取政府购买服务等方式聘请专家辅助开展检查，帮助解决技术性复杂性难题。健全完善有奖举报机制，发动群众举报纠治身边火灾隐患和消防违法行为。
（三）严格监管执法。加大监督检查力度，突出精准执法，对高风险领域和单位场所要实现全覆盖。抓住单位主要负责人这一“关键少数”，核查落实消防安全法定职责情况。对发现的违法行为和火灾隐患，依法采取查封、罚款、警告、拘留、关停等手段；对涉嫌犯罪的，推动行刑衔接，依法追究刑事责任；对屡罚不改、屡禁不止的，纳入“黑名单”实行联合惩戒。
（四）强化示范引领。组织开展高层建筑、大型仓储物流、文物古建筑、医院、养老院等场所消防安全管理示范创建工作，重点强化专家示范检查、培养消防“明白人”、建强专业管理团队、突出科技赋能等措施，通过分类试点、打造样板、引领带动，全面提升单位自主管理水平。
（五）加强督导问责。各级党委政府、部门要采取突击检查、明察暗访、随机抽查、回头检查等多种手段，加强对重点地区、重点行业、重点领域工作开展情况督查检查。对工作不落实、成效不明显的地区和单位，要及时通报、督办，督促落实整改措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的，要依法依规从严追究有关单位和人员的责任。各镇（街道）、各部门冬春火灾防控工作动员部署及推进情况，请按阶段报送区消防安全委员会办公室。
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