根据xx市信访工作联席会议下发的〈关于印发《xx市信访工作“四大攻坚”活动实施方案》的通知〉文件要求和市委、市政府关于信访工作的安排部署，为有效化解信访矛盾和问题，市委、市政府决定在全市开展“四大攻坚”活动，全力打好信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员的化解攻坚战，推动化解信访矛盾和问题。为确保工作有序开展，特制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，以解决合理诉求为目标，以问题为导向，继续打造阳光信访、责任信访、法治信访，全力开展“四大攻坚”活动，通过健全机制、落实责任、强化措施、加强督办，确保诉求合理的依法依政策解决到位，诉求无理的思想教育疏导到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。
二、工作目标
通过依法处理，实现“健全两个机制、达到四个xxx%、确保六个不发生”的目标：建立健全信访维稳事项分级管理责任机制和信访维稳事项“滚动排查、实时销号”长效机制；信访维稳事项排查覆盖率达xxx%，有合理诉求的信访事项化解率达xxx%，涉访涉稳人员稳控率达xxx%，信访信息系统录入率达xxx%；确保活动期间不发生到市以上集体访，不发生去省进京访和进京非正常上访，不发生有影响的缠访闹访行为，不发生有影响的规模性群体访，不发生个人极端事件，不发生信访问题社会炒作和负面舆情。
三、工作原则
（一）坚持 “谁主管、谁负责”的原则。排查梳理出的信访维稳事项，按照事项涉及的内容、由各科室落实化解责任和稳控责任。
（二）坚持“依法依规、因案施策”的原则。确立依法依规处理信访维稳问题的工作导向，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，一案一策推动化解。对诉求合理且有政策依据的，要及时依法按政策予以解决；对诉求不合理且无政策依据的，要做好政策解释并按信访程序答复；对个别诉求无政策依据，但上访人生活确实困难的，要通过帮扶和经济救助等办法，帮助解决实际困难，促使上访人停诉息访。
（三）坚持“疏导稳控与教育打击相结合”的原则。对坚持无理诉求、不走信访程序而以访施压，或已经信访终结但仍频频非访、闹访的重点人员，一方面要进一步明确稳控责任，落实稳控措施；另一方面要依据相关法律法规开展有针对性的宣传教育，对重点对象要亮明底线、强化心理攻势，同时要尽快完善信访终结程序，加强证据收集工作，为依法打击做好准备，力争达到打击一批震慑一片的效果。
（四）坚持“领导包案、限时办结”的原则。排查梳理出的信访维稳事项，一律实行领导包案处理，并明确“包调查、包处理、包督办、包结案、包息访、包稳定”的“六包”责任制，制定工作措施，明确化解时限，确保“案结、事了、人稳”。
四、工作步骤
“四大攻坚”活动，为宣传排查、集中攻坚、整改完善比三个阶段。
（一）宣传排查阶段（x月下旬至x月底）
1.自行排查。各科室要结合各自职能，针对突出问题、风险隐患和薄弱环节开展全面排查。重点排查重点人员、相关企业等方面存在的矛盾和安全隐患。
2.汇总建库。办公室根据各科室自行排查情况，结合上级督办反映出来的信访问题，今年以来上级部门转办、交办的信访件，全面梳理汇总，建立局信访维稳事项基础信息库。
3.动态排查。排查工作采取滚动排查的方式，不设截止时点，对各科室新排出的信访维稳事项，办公室即时纳入信访维稳事项基础信息库，实行备案管理。
（二）集中攻坚阶段（x月上旬至xx月上旬）
1.分类处置。办公室要根据事项具体情况，与事项相关科室对接甄别，按照化解类、稳控类分别明确责任主体。
2.逐案化解。对化解类事项，责任科室要认真分析，查明原因，找准症结，逐案制定化解措施，逐案予以攻坚化解。
3.落实稳控。对稳控类事项，要主动与属地单位对接，灵活运用亲情疏导、打击教育、轮班看守等方式，一案一组落实稳控措施，确保有效稳控。
（三）整改完善阶段（x月中旬至xx月底）
围绕重点信访事项化解、办结手续是否完备、处理结论是否准确、停诉息访的目标是否实现等情况整改完善。
五、工作要求
（一）加强组织领导。为全力做好“四大攻坚”活动，成立局“四大攻坚”活动领导小组，由局党委书记、局长殷顺堂同志任组长，各分管领导任副组长，领导小组成员由各科室负责同志组成，领导小组办公室设在局办公室，负责日常协调、督查、通报、考核等工作。
（二）压实责任化解问题。局机关相关科室要按照市信访联席会议研究意见，以市信访联席办提出的重点领域、重点群体、重点问题和重点人员为重点，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强组织领导和协调配合，着力解决一批影响社会稳定的重点、难点、热点问题。对交办的重点问题和重点人员，要逐案落实化解工作责任、措施和时限，明确责任人和完成时限，确保问题得以解决和有效控制。
（三）强化实效通报考核。“四大攻坚”活动的开展情况及效果纳入各科室年度考核。凡因领导不重视、责任不落实、工作不到位导致信访问题未及时化解，引发矛盾激化、造成严重影响的，严格按规定要求追究相关人员责任。
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