按照市委、市人民政府统一部署，经县委、县人民政府研究决定，xxxx年在全县持续开展“项目攻坚年”活动。为确保攻坚活动顺利实施，特制定本实施方案。
一、指导思想
紧跟“稳中求进、进中争先”总基调，紧扣“五区、五转、五动、五个x州”的发展目标，突出产业发展、园区升级、城镇建设新方向，突出责任到位、分层调度、督查问责新机制，突出“马上就办、真抓实干”新要求，全力实施七大攻坚行动，以创新的举措推进“项目攻坚年”活动，努力实现“产业突围、转型突破”首战首胜，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
二、攻坚目标
推进“xxxx”计划，即：重点推进x大战区攻坚、xxx个重点项目，带动全县固定资产投资完成xxx亿元，同比增长xx%。突出产业发展，全年产业投资超过xx亿元。突出城镇建设，全年城镇建设投资超过xx亿元。实施精准招商，提升招商质量，力争全年签约招商项目xx个以上，引进亿元项目xx个以上，其中先进制造业x个以上，标准化厂房招商率达到xx%。强化要素保障，全年新增融资xx亿元以上；全年集体土地征地拆迁完成xxxx亩，力争达到xxxx亩；国有土地房屋征收完成x万平方米，力争达到x.x万平方米。抓实项目开竣工及策划，确保全年新开工重点项目超过xx个，竣工项目超过xx个；全年策划重点前期项目超过xx个，xx个前期推进项目转化开工。
三、攻坚任务
（一）产业发展攻坚行动。做强、做大、做活实体经济，以工业发展作为主攻方向，实施工业振兴行动，提升优势产业核心竞争力、扩大战略新兴产业占比规模、促进传统产业转型升级。把产业园区做为项目攻坚的主战场，完善园区基础设施及公共服务配套，推进国家、省级试点示范，推动特色产业集聚，提升园区发展水平。围绕打造湘东南赣西北商贸物流中心，加快商贸服务业发展。完善农业基础设施，做大做强特色农业，培育农业产业化龙头企业。（县经科局牵头负责）
（二）城镇建设攻坚行动。以城乡一体化发展为主攻方向，围绕湘东南地区中心城市定位，按照“东扩、西拓、南进、北连、中提”的思路，重点实施“四大提质”工程，提升城市品质，着力建设宜居幸福家园。围绕新型城镇化，着力建设x个特色城镇；围绕美丽乡村提质升级行动，重点打造xx个美丽乡村、xxx个幸福屋场。（县住建局牵头负责）
（三）招商落地攻坚行动。以产业项目招商落地为主攻方向，突出重点领域、重点片区的产业项目争引。围绕产业园区引进一批重点项目，x州工业园和网岭循环经济园分别引进x个过xx亿元的产业项目，xx个过亿元的产业项目。围绕优势产业，引进xx家关联企业或配套企业、实现x项重大科技成果在x县产业化，培育产业集群。加快项目规划、用地和立项审批等前期手续办理，确保产业类项目成功落地，顺利开工建设。全力推进xxxx年重点招商签约项目履约和落地，确保重点招商项目履约率达xx%、开工率达xx%。（县商旅粮局牵头负责）
（四）项目融资攻坚行动。加大项目建设资金筹措力度，积极争取中央、省、市等财政性资金支持。积极开展项目融资对接活动，通过银企对接，引导金融资源向重点项目和战略性新兴产业倾斜。全面推广PPP模式，拓宽融资渠道，鼓励、引导民间资本参与政府投资项目建设。积极支持项目业主扩大直接融资。（县金融办牵头负责）
（五）征地拆迁攻坚行动。以满足施工需求为导向，开展征拆交地“清零行动”，优先保障市、县重点项目、产业项目、新开工项目的用地需求。乡镇人民政府（园区、街道办事处）作为征地拆迁工作的责任主体，负责实施本行政区域区内征拆工作，通过集中力量、集中时间、重点突破，打通征拆交地“最后一公里”。国土部门加强统筹协调指导，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，加大土地调规和报批力度，按照项目进度节点要求及时提供用地保障。（县征拆办牵头负责）
（六）项目开竣工攻坚行动。夯实项目前期，加大对项目业主单位前期工作培训辅导，缩短项目前期工作时间，提高前期项目转化率。进一步深化建设领域投资审批制度改革，大力推行项目审批“绿色通道”，探索建立“容缺办理”制度。重点打击阻工、扰工行为，优化项目施工环境。加强项目调度，帮助项目业主单位制定科学施工计划，力争每月都有项目竣工。（县发改局牵头负责）
（七）项目策划攻坚行动。突出“强园区、活城区、旺景区、美社区、稳矿区”重点，积极谋划项目。加强学习培训，提升各级各部门认识项目、把握项目、引领项目的能力。借智、借力、借资源，引导社会力量参与项目策划。加快项目前期研究、工程规划和项目论证，尽快形成供决策的项目方案。（县发改局牵头负责）
四、攻坚分工
坚持“突出重点、分级负责”的原则，明确各级各部门项目攻坚的主体责任，形成全县上下齐抓共管的强大合力。
（一）牵头县级领导。落实“五联五问五分工作法”，坚持县级领导联系项目责任制，牵头县级领导要主动了解项目情况，掌握项目进度，通过现场办公会等形式，协调解决项目建设中的重大问题。
（二）县级相关服务部门。五大战区和七大攻坚行动牵头责任部门负责各自行动任务的完成，要提出本攻坚行动小组年度工作方案和项目推进计划。五大战区指挥部要建立月调度、季考核、半年总结、年度讲评等制度，采取一切有利措施推进各攻坚战组项目顺利实施。行业主管部门负责本行业重点项目推进，根据项目建设需要，统筹安排和认真做好本行业重点项目的调度、协调、服务等工作；做好本行业县重点项目进入省、市重点项目计划，积极争取国家、省、市项目资金扶持；加强与项目业主单位的联系，及时协调解决项目前期和建设过程中存在的困难和问题，确保本行业内重点项目的开工率、竣工率，确保完成行业内重点项目投资和全社会固定资产投资年度计划。项目服务责任部门要安排一名分管领导负责项目日常调度，及时掌握项目建设进度和解决存在的问题，定期向牵头县领导汇报项目相关情况。项目行政审批部门负责指导和帮助业主尽快完成项目前期审批工作。县政务中心牵头，对社会投资项目，按照“效率优先”原则，集中受理、并联审批、限时办结。统计部门要加强各乡镇（园区、街道）统计人员的培训、指导和统计工作督查，负责指导和统筹全县固定资产投资和重点项目投资入库工作，分析预测固定资产投资及重点项目投资完成情况及发展趋势。
（三）乡镇人民政府（园区、街道办事处）。项目所在地政府负责本行政区域内的项目推进，根据项目建设需要，加快征地拆迁进度，确保按时供地；按照全县统一安排，负责本区域范围内行政审批事项的规范高效承报；明确专人，加强与项目业主单位和县直相关部门的联系，及时协调解决项目前期和建设过程中存在的困难和问题，力促未开工项目早开工，已开工项目加快建设进度、早日竣工投产。
（四）项目业主单位。项目业主单位是项目推进和投资完成的责任主体。要按照项目建设程序主动衔接职能部门，及时提供资料，加快审批；要加快项目前期工作进度，落实项目建设条件，多渠道筹集建设资金，确保项目如期开工建设；要科学制定项目进度方案，加快项目工作进度，促进项目尽早竣工投产；要强化项目施工的监督管理，加强项目质量和安全建设；要主动与乡镇人民政府（园区、街道办事处）及县直相关部门衔接，及时报送项目建设进度、存在的问题和困难，对服务责任部门的服务质量进行如实客观评价。
五、攻坚措施
（一）健全对口联系项目服务机制。原则上实行“六个一”工作模式，即：一个项目、一名牵头县级领导、一个服务责任部门、一套时间任务计划、一套扶持政策、一定工作经费。牵头县级领导主要负责协调解决项目推进过程中存在的困难和问题；项目服务责任部门按项目业主制定的年度目标来明确推进任务，倒排工作计划，指定一名分管领导及时调度和协调解决项目推进中出现的各类问题，定期将项目进展情况报告联系的县级领导和战区指挥部。乡镇人民政府（园区、街道办事处）要为本区域内项目推进提供全程服务。行业主管部门要负责本行业内项目的整体推进。
（二）完善项目调度讲评机制。以“看、学、议”活动为主要手段，采取现场观摩方式，深入项目建设现场，通过看项目进展、学经验做法、议工作举措，形成互看、互学、互比的浓厚氛围。建立项目建设工作例会制度和重点项目调度制度，采取分级调度模式，及时研究需县级层面协调解决的问题。各战区指挥部每周理出本组各项目问题清单，分门别类予以及时交办，并对问题交办完成情况予以台账登记，每月末将问题交办情况汇总报项目攻坚年领导小组办公室。
（三）强化“马上就办”责任机制。践行“马上就办、真抓实干”工作作风，大力推行“五联五问五分工作法”，加强项目建设过程中不作为、乱作为、慢作为等行为的督查，推动重点项目建设工作责任更加到位。实行问题交办制度，领导小组办公室根据项目推进中发现的问题，在相关县领导研究后，形成交办函，明确任务内容和完成时限，交由有关行业主管部门、项目服务责任部门及相关部门承办。对交办问题不落实以及落实不力的，交由问责监督组进行督查、问责。
（四）落实项目通报约谈机制。实行“一通报、三约谈”的推进机制。“一通报”：每个月对进展情况进行内部通报。“三约谈”：县委、县政府主要领导约谈连续x次排名靠后的攻坚小组和县级平台公司负责人，县委组织部约谈排名靠后的行业主管部门和服务责任部门的负责人，县纪委约谈行政许可推进缓慢的县直相关行政许可单位负责人。
（五）强化考核问责机制。坚持客观实用和分类考核的原则，采取定性与定量相结合、日常考核与集中考核相结合的方式，完善考核管理办法，明确工作职责。领导小组办公室负责制定和出台考核办法，统一组织考核工作，县征拆办负责制定征地拆迁考核细则及组织日常考核。考核结果纳入年度绩效考核体系。对“项目攻坚年”活动中的先进单位及个人、项目建设管理先进工程给予通报表扬。对工作不力、敷衍懈怠、不能按期完成任务计划的单位和个人，按有关规定予以问责。
六、攻坚步骤
“项目攻坚年”活动时间为xxxx年x月至xxxx年x月，分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（xxxx年x月至x月）
做好组织准备工作。完成项目情况的调查摸底，确定xxxx年全县重点项目名单，制定“项目攻坚年”活动实施方案，分解工作目标任务，安排县级领导联系的项目。
召开全县动员大会。x月，组织召开各乡镇（园区、街道）、县直部门和相关项目单位参加的“项目攻坚年”动员大会。
（二）组织实施阶段（xxxx年x月至xx月）
在全面抓好项目日常管理工作的基础上，集中举办主题活动，确保“项目攻坚年”活动取得实效。
（三）考核总结阶段（xxxx年x月）
组织对“项目攻坚年”活动进行考核，并召开“项目攻坚年”活动总结大会，全面总结活动开展情况。研究建立推进项目建设的长效机制。
七、攻坚保障
（一）加强组织领导。“项目攻坚年”活动由项目攻坚年活动领导小组统一领导和指挥、组织协调，具体负责“项目攻坚年”活动的日常管理、调度、协调和考核等工作。强化县人大、县政协对乡镇人民政府（园区、街道办事处）、县直相关部门项目攻坚情况的监督评议。
（二）优化建设环境。树立审批服务于项目建设的意识，进一步简政放权，全面清理各类审批、核准、备案、收费等事项和办理程序，优化保留项目内容，减少各审批环节的前置条件，严禁在工程建设审批程序中搭车加载与审批无关联的事项。进一步优化审批程序，缩短审批时间，限时办结。供电、供水、供气、供油、道路交通运输等特殊行业和部门，要开辟服务绿色通道，主动搞好衔接，优先予以保障。乡镇人民政府（园区、街道办事处）要搞好重点项目施工现场周边环境的综合治理，有关执法部门要严厉查处和打击破坏干扰重点项目建设的行为，保证项目建设顺利推进。
（三）营造浓厚氛围。开展“项目攻坚年”宣传发动活动，通过广播电视、报纸、互联网等相关新闻媒体，集中安排活动专栏宣传报道。新闻媒体要定期安排栏目，加强舆论引导，组织“新闻记者项目攻坚行”，对先进典型进行报道，对工作进展不力、连续x次被约谈的单位进行集中曝光。领导小组办公室将活动情况及时进行通报，并将每季度讲评排名情况在新闻媒体上公布，营造“各地比进度、部门比服务”的比学赶帮超氛围。
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