为深入入贯彻党的十九大战略部署，以开展市委第一巡察组反馈问题整改工作为契机，及时对巡视巡察发现共性问题进行整改，深入推进未巡先改工作，不打折扣落实中央和省、市、县关于严格落实中央八项规定精神相关文件精神，切实整治党员干部仍然存在的“四风”顽疾，持续打造优良发展环境。经乡党委研究同意，决定在全乡开展“未巡先改，切实减轻基层负担”专项活动，现结合本乡实际，特制定本工作方案。
一、目的意义
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实全面从严治党要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治站位，增强政治自觉，重点解决党员干部仍然存在违反中央八项规定精神和“四风”问题，实现村级“零接待”目标，通过开展专项整治行动，大力为基层松绑减负，激励广大干部担当作为，加快推进我乡高质量跨越式发展。
二、整治范围
全乡各村、各单位、驻乡各部门及乡机关单位的党员干部和工作人员。
三、工作重点
1.重点整治各村违规接待、公款吃喝、公款购买土特产、公款送礼等问题；乡村干部违规接受村和工作服务对象吃请以及乡干部下基层开展工作吃喝不交伙食费的问题。
2.重点整治乡、村两级财务虚列支出、套取资金用于其他开支，私设小金库、滥发津补贴以及其他违反财经纪律的问题。
3.重点整治制度不完善、留有空白点以及有制度不执行、不落实、流于形式等问题。
4.重点整治公务用车管理不规范的问题。
5.重点整治基层聘用干部不规范的问题。
6.重点整治村集体资产管理、处置不规范的问题。
7.重点整治乡、村违规用地、乱收费的问题。
8.重点整治村财务不公开、行使权力“不透明”的问题。
9.重点整治违规给参加组织生活的群众党员发放误工费问题。
10.重点整治基层工程建设领域乱象横生的问题。
四、整治时间
从xxxx年x月xx日至x月xx日结束，xxxx年x月xx日之后，治理工作转入常态化。
五、任务分工
（一）政策落实方面
1.严格落实省委《关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施》，大幅精简文件，大力压缩会议，规范督查检查考核，真抓实效地为基层松绑减负。
2.督促各村各驻乡单位建立健全相关规章制度，堵住漏洞，源头治理。
责任办公室：乡党建办、党政办
责任乡领导：
郑慧珺 乡党委委员、常务副乡长
（二）组织建设方面
1.对全乡所有村违规聘用村干部问题进行清理，规范完善村选人用人行为。
2.对全乡所有村违规发放群众党员参加组织生活误工费问题进行清理，加强对村级党员干部的教育管理力度，提高党员党性修养。
3建立健全党员干部激励关怀和乡、村聘用干部等相关体制机制。
责任办公室：乡党建办
责任乡领导：
（三）宣传教育方面
1.加大对专项活动的宣传力度，提高全乡广大党员干部思想认识，进一步提高自查自纠主动性。
2.加大对社会舆情的管理和引导力度，以事实说话，积极回应公众关切，树立正面舆论导向，营造和谐氛围。
责任办公室：乡宣传文化
责任乡领导：
（四）财政监管方面
1.建立健全乡、村发放津补贴等相关规章制度，进一步加强乡、村财务监管。
2.建立健全乡各村“两委”“零接待”、差旅费支出、白条入账等相关规章制度，为基层解决实际问题。
责任办公室：乡财政所、乡经管站
责任乡领导：
（五）财务公开方面
1.进一步规范村财务报销制度、备用金管理制度等，完善可报销项目种类和明细，制定可报销支出清单。
2进一步加强对村集体农村合作社经营情况监管力度，严防村以合作社名义虚套资金。
3.进一步加强对村财务公开工作的监督督促力度，规范村级行政行为。
4.建立健全集体资产登记报备、转让、出租、损毁等规章制度。
责任办公室：乡财政所、乡经管站
责任乡领导：
（六）违规收费方面
1.加强对农村建房用地情况的监管力度，严肃查处农村建房违规用地等违法行为。
2.加强对各村规划用地的监管力度，严肃查处村规划用地程序不到位等违规行为。
3.加强对村违规收费的监管力度，严肃查处村违规收取建房审批费、招投标报名费等违规行为。
责任办公室：乡自然资源所、乡土管所
责任乡领导：
（七）监督执纪方面
1.按照村级“零接待”的要求，不间断对各地进行督查。
2.将村级违规接待，村级虚列支出、套取资金问题纳入执纪审查重点，对存在问题的村不整改、慢整改的将从严从重处理，同时作为靶向案例点名道姓通报曝光。
3乡纪委要主动出击，深入经管站、财政所、村委会中去检查核实相关问题情况。对发现存在的问题，在及时向党委汇报的同时拿出具体的处理意见，给予认真严肃处理。
责任办公室：乡纪委办公室
责任乡领导：
（八）其他方面
1.建立健全乡、村公务用车相关规章制度，从源头上解决用车难的问题。
2.认真落实乡、村干部办公用房建设标准和办公家具配备标准等相关规章制度。
3.建立健全基层工程建设领域等方面相关规章制度。
责任办公室：乡党政办
责任乡领导：
六、工作步骤
此次专项整改工作分三个阶段进行。
（一）自查自纠阶段（xxxx年x月xx日至x月xx日）。
一是自查自纠。驻乡各单位和乡机关公职人员要认真梳理xxxx年以来是否接受村宴请、土特产以及吃工作餐不交伙食费等情况，同时各村梳理违规接待（包含驻村扶贫干部伙食支出、接待帮扶干部招待支出）、公款吃喝、公款购买土特产、公款送礼等问题；各村要认真梳理十八大以来是否有虚列支出、套取资金的情况；仔细梳理后认真填写自查自纠表，由乡、部门和单位统一汇总后，于自查期间上交至乡专项活动领导小组办公室。二是整改提高。对于党员干部接受村招待、宴请、土特产的，要在自查期间将餐费及土特产及时按原渠道退还；对于乡、村两级财务虚列支出、套取资金问题，要在自查期间内如实交代，说明清楚，及时整改，乡纪委视情况从轻处理或免予处分。
（二）建章立制阶段（xxxx年x月xx日至x月xx日）。各村、各部门、各驻乡单位要按照任务分工安排，针对暴露出的问题和薄弱环节，查漏补缺，源头治理，建立健全相关规章制度，管根本、保长远的体制机制。要明确时间节点，在规定的时间内制定有操作性、接地气、有实效的相关制度，并上交至乡专项活动领导小组办公室。
（三）综合治理阶段（xxxx年x月xx日至x月xx日）。一是抓督查。坚持问题导向，紧盯群众反映强烈的地方和部门，不定期、不间断的开展督查检查，把督查问责贯穿专项活动的全过程。二是抓治理。全面开展专项活动，对全乡各村各单位进行排查和治理，重点检查村级财务不公开、自查自纠零报告或不报告的部门、单位和个人，重点查处自查不到位、不收敛、顶风违纪的典型问题，同时对督查检查发现的问题，从严从快从重处理。
（四）总结提升阶段（xxxx年x月xx日至x月xx日）。各村各驻乡单位要认真梳理总结开展专项活动中存在问题的特点和规律，深入分析问题出现根源，从措施和成效方面进行总结，进一步巩固提升专项活动效果。
七、保障措施
1.加强组织领导。成立石人乡“未巡先改，切实减轻基层负担”专项活动领导小组，由乡党委书记xx任组长，乡长xx任第一副组长，相关乡领导任副组长；由乡党建办、乡党政办、乡纪委办公室、乡宣传办公室、乡财政所、乡经管站、乡自然资源所等部门单位为成员单位；领导小组下设办公室，办公室设在乡纪委办公室，由乡人大主席兼任办公室主任，乡党委委员、组织员xx、副乡长xx任副主任，xx为办公室成员。
2.坚持以上率下。各村各单位要落实负责人的“第一责任人”责任和分管领导的“一岗双责”，坚持主要领导带头，以身作则、当好示范，要切实履行组织领导和率先垂范的双重责任，要带头自查自纠，把自己摆进去，把问题查出来。分管领导要严格落实“一岗双责”，在自我查摆的同时也要督促党员干部认真查摆，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
3.严格督查问责。乡党委将把督查问责贯穿专项活动每个阶段、每个环节，发现问题，从严查处从严问责。严格执行“一案双查”，充分发挥问责倒逼作用，对作风问题多发、频发、整改不力的，不仅要严肃处理违纪当事人，还要追究领导责任。
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