为加强干部队伍作风建设，努力在优化营商环境上创一等走前列，区委区政府决定以党史学习教育为契机，在全区启动“强作风、优环境”活动年工作。现制定方案如下：
一、活动要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对x工作提出的重要要求，以及省委十四届十二次全会、市委八届十一次、区委九届十一次全会重要部署，对标党史学习教育“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求，聚焦省委提出的“努力建设全国政务服务满意度一等省份”目标，深入实施六大领域“项目大会战”，全力推动“环境大优化、政策大落实、作风大提升”，进一步激发市场主体活力和发展内生动力，在持续打造“四最”营商环境上创一等、走前列。
（二）总体目标
1.推动环境大优化。围绕建设一流营商环境目标，对标国内省内先进城区，打造“全周期服务”新模式，聚焦企业在设立、建设、运营、发展、退出等全生命周期中的突出问题，靶向攻坚、精准发力、综合施策，纵深推进“放管服”改革，加快打造“数字城区”，大幅提升行政审批和政务服务效能，更好培育保护市场主体，持续推动全区营商环境市场化、法治化、国际化。
2.推动政策大落实。聚焦涉企政策不够健全、政策落实不够到位的问题，进一步健全涉企政策意见征求和协商问策制度，提升政策制定的“含金量”；完善政策落实全流程监督问效机制，加强政策细化配套，增强政策公开透明性、稳定持续性、普惠公平性，让企业更加及时便利享受政策实惠。
3.推动作风大提升。纵深推进“五型”政府建设，全面落实党风廉政建设责任，建立健全职责明确、依法行政的政府治理体系，重点解决干部队伍作风不实的问题，大力弘扬“一级有一级的担当、一级有一级的责任”“不躲事、不推事、不怕事、不误事、能成事”的好作风。
二、活动内容
（一）开展营商环境评价工作
1.开展营商环境第三方评估。举办全区营商环境评价工作培训会议，引导各部门逐项对照营商环境评价指标，主动对标先进，营造争先创优良好营商氛围。配合市发改委开展全区营商环境自评价，xxxx年x月底前全面完成自评价工作。对照xxxx年度省、市营商环境第三方评估中存在的问题，xx月底前开展营商环境专项整治行动，督促各有关单位明确整改措施，确保问题整改到位。〔牵头区领导：傅贤惠；牵头单位：区发改委；责任单位：区直各有关部门，各镇（街道）〕
2.开展提升营商环境企业满意度评价工作。今年营商环境企业满意度评价方式发生了重大改变，xx区为直接考评对象，评价时间由往年的第四季度改为第二季度。评价方式由原来组织企业家到会场进行面对面填写，改为由省民营经济研究院直接在省市场监督管理局系统中随机抽取企业家并采取发送电子问卷的形式进行。抽样企业数量不低于xxxx家（其中大中小企业xxx家，个体工商户xxx家，农业合作社xxx家），最终要求实际填报有效问卷数量不低于xxx份。被抽选的企业名单不提供给任何有关部门。针对今年营商环境企业满意度评价发生的变化，我区将开展如下三项工作：一是开展xxxx年xx区营商环境企业满意度评价整改工作。针对x市反馈的xxxx年xx区营商环境企业满意度评价发现的问题开展专项整治行动，督促各镇（街道）、各有关单位对照问题进行整改，确保问题于今年x月底之前逐项整改到位。二是开展“三听三送”活动。于x月初至x月中旬，组织各镇（街道）、各有关部门赴对口企业开展听心声、听诉求、听建议，送温暖、送政策、送服务活动，宣讲我区打造“四最”营商环境的典型做法，调查了解有关非公有制经济的发展环境、政策落实等方面实情，问需于企、问计于企，打捞企业存在的困难，形成问题整改清单，逐一进行整改提高，促进各地各有关部门进一步转变作风，优化营商环境。三是开展政企座谈活动。每半年围绕经济发展主题举办座谈会，全年不少于x次。政企座谈会由区委、区政府主要领导和企业家代表参加，就非公经济发展、企业生产经营中遇到的困难和需要政府层面给予协调解决的问题，进行面对面沟通交流，提升企业家的满意度和获得感。〔牵头区领导：刘香娥、罗赟；牵头单位：区商务局、区工商联；责任单位：xx新城管理局、市现代物流园区管理中心、区直各有关部门，各镇（街道）〕
3.扎实开展营商环境监测。参照x市营商环境监测评价指标体系，从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务等维度，细化完善我区营商环境监测评价指标体系，建立一批营商环境监测点，对全区营商环境进行动态监测。形成相关职能部门、部分市场主体协同参与的营商环境监测机制，采取集中测评、动态跟踪的方式，开展营商环境常态化“会诊”，及时排查梳理营商环境优化方面的突出作风问题。〔牵头区领导：傅贤惠；牵头单位：区发改委；责任单位：区政务服务办、区直有关单位；各镇（街道）〕
（二）开展“服务增效”专项行动
牵头区领导：傅贤惠 总责任单位：区政府办
1.提升审批服务效率。坚持“应划尽划”原则，对所有划转事项逐一进行流程优化再造，进一步减少各个事项办理环节、材料、时间、费用、跑动次数。xxxx年xx月底前，全面推行“一窗受理、合并审查、集约高效、一站办结”审批服务模式，实现审批效率再提速；深化工程建设项目“六多合一”审批制度改革，积极推进“容缺审批+承诺制”办理，畅通项目建设“绿色通道”；深化“一件事一次办”改革，聚焦高频政务服务，公布标准化办事指南和流程图，实行“一表申请、一套材料、一次提交、限时办结”；对涉企经营许可事项实行告知承诺制，按照“提前告知、书面承诺、快速办结、事中指导、事后监管”原则，率先在非公共安全等行业领域探索具体应用场景；持续深化“一照含证”改革，全面推行“证照联审联办”，实现“一窗受理、一链办理、合并审批”。〔牵头单位：区行政审批局；责任单位：区直各有关部门；各镇（街道）〕
2.全面深化简政放权。结合镇（街道）承接能力和运行成效等情况，动态调整赋权清单。承接个体工商户登记、食品经营许可事项、食品小作坊登记证核发、小餐饮小食杂店食品经营登记证核发等事项办理，方便群众企业“就近办”。〔牵头单位：区政务服务办；责任单位：区直各有关部门；各镇（街道）〕
3. 优化纳税服务。推进“一网、一门、一次、一窗”办税，减少纳税次数，压缩办税时间，为纳税人提供容缺受理、短信提醒等服务，推行新办纳税人“套餐”服务，新办企业涉税事项当天办结，到xxxx年底，主要涉税服务事项xx%实现网上办理，纳税基本信息xx%可共享，纳税人年度纳税时间压缩至xxx小时以内。〔牵头单位：区税务局；责任单位：区直各有关部门；各镇（街道）〕
4.强化政策落实兑现。实施政策“清单化”管理，对现有涉企政策进行一次专项梳理，形成政策清单，实施滚动式管理，解决部门间政策不协调不一致的问题。各部门设立政策联络员，对已出台的政策措施及时跟进解读，准确传递权威信息和政策意图。依托x政务服务网、“赣服通”惠企政策兑现管理平台，增强政策精准推送服务功能。建立完善政务服务大厅政策兑现窗口帮办代办服务机制，推进线上线下融合办理，真正实现“线上咨询、线下办理”。创新政策直达方式，鼓励探索通过政府部门信息共享等方式，对符合条件的企业实行“免申即享”。严格督促政策落实兑现，涉企优惠政策由两个以上部门共同实施的，牵头部门要主动作为，责任部门要积极配合，不得以任何理由、任何名义推迟执行或不执行。〔牵头单位：区发改委；责任单位：区政务服务办、xx新城管理局、市现代物流园区管理中心、区直及驻区各有关单位；各镇（街道）〕
5.规范涉企收费。严格清理涉企收费，建立健全涉企收费目录清单制度，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目，实现清单之外无收费。集中破解环评、安评、商业纠纷处理、用电初装等领域费用过高的问题。严禁对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制对小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用。〔牵头单位：区发改委；责任单位：区财政局、区市场监管局，区直各有关部门〕
6.全力强化金融支持。在全区推广“赣服通”平台企业贷款网上专区、x省小微客户融资服务平台、x市智慧金融综合服务平台等服务平台，为企业提供“一站式”金融服务。引导和鼓励银行机构加大“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“科贷通”“创业担保贷”等政策性贷款产品的营销办理。加快推进农村产权抵押贷款落地，围绕四青桥东田园综合体项目建设，加大完善农村产权抵押担保权能试点改革力度，力争xxxx年x月底之前初见成效。〔牵头单位：区政府金融办；责任单位：xx新城管理局、市现代物流园区管理中心、区直各有关部门；各镇（街道）〕
7.支持企业开展科技创新，重点围绕智慧众创园、现代物流园区入驻企业做好科技服务，持续开展加大全社会研发投入提升行动，积极落实高新科技技术企业优惠政策，落实研发费用税前加计扣除政策，发挥“科贷通”引导作用，健全完善多元化、多形式、多渠道的创新 投入机制。搭建以企业为主体的科技创新平台，力争新组建省级以上科技创新平台载体x家。大力培育高新技术企业，力争xxxx年新增高新技术企业x家，支持和服务企业开展政产学研用合作，通过参与x国际移动物联网博览会、科技成果对接会等活动，为企业开展科技合作“牵线搭桥”。〔牵头单位：区科技局；责任单位：xx新城管理局、市现代物流园区管理中心、区直各有关部门；各镇（街道）〕
8.加强政府采购和招投标监管。完善政府采购和招投标投诉处理机制，政府采购和招投标监督管理部门收到投诉后，应在规定时限内完成审查受理，并作出书面处理决定。大力提升政府采购信息公开化程度，建立健全政府购买服务目录，提高政府采购竞争度和中小企业参与度。着力破解招投标活动中招标人要求投标人在项目当地设立分支机构（办事处）、强制要求在当地投资、要求法人到场等影响投标机制公平公正的问题。〔牵头单位：区发改委、区财政局；责任单位：区住建局、区交通局、区水利局〕
9.打造诚信政府。全面推动诚信政府建设，把政府部门兑现政策、履行承诺等纳入政务诚信建设。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，对社会承诺的服务事项应接受社会监督，没有执行到位的要明确整改措施并限期整改。建立失信联合惩戒制度，将政府债务还本付息资金列入预算，确保政府债务按期偿还。〔牵头单位：区发改委；责任单位：区审计局、区财政局，区直各有关部门〕
10.健全企业守信激励机制。构建“信易+”应用体系，创新“信易+”惠民便企应用。逐步健全覆盖全社会的征信系统，归集包括但不限于公检法、安全生产、社保、税务等各类涉及企业和自然人的信用信息。进一步推广信用信息、信用评级在行政许可、招投标、政府采购、财政性资金支持等方面的运用，对诚信企业、企业法人等市场主体探索实施诚信审批、缺项审批，建立免交保证金、质押金等制度，优先享受政府各项政策支持。〔牵头单位：区发改委；责任单位：xx公安分局、区财政局、区税务局、区行政审批局、区市场监管局、区住建局，区直各有关部门〕
（三）开展“数字赋能”专项行动
牵头区领导：傅贤惠 总责任单位：区信息中心
1.推进“一网统管”。 配合推进“一网统管”项目建设，将我区城市管理事件和城市部件接入全市“一网统管”管理，为优化营商环境提供信息化支撑，有效促进提升城市治理体系和治理能力现代化。〔牵头单位：区信息中心；责任单位：区城管局、区生态环境局、区市场监管局、区住建局、xx公安分局、区交通局，区直各有关部门〕
2.推进政务服务数字化。深入推进数字技术与政府治理全面深度融合，依托一体化在线政务服务平台，推动“一网通办”，力争政务服务事项实现xx%网上通办。加快推进“赣服通”xx分厅x.x版建设，推行“一链办理、无证办理、跨省通办”等政务服务新模式。推动“全天候”便民服务自助终端和服务专区建设，积极推进xx小时自助服务专区向乡镇便民服务中心延伸。〔牵头单位：区政务服务办；责任单位：区信息中心、区发改委，区直各有关部门；各镇（街道）〕
3.加速建设“城乡网格化服务管理平台”。 以智慧化手段为支撑，坚持智慧赋能，充分运用现代科技信息技术，加快建设网格化精细化社会治理智慧化指挥系统，推行“互联网+社会治理”“网格+网络”等服务管理模式，实现社会治理工作更精准、更精细、更高效。将我区打造为网格化社会治理现代化的示范县区，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，积极构建共建共治共享基层治理新格局。〔牵头单位：区信息中心；责任单位：区委组织部，区直各有关部门；各镇（街道）〕
（四）开展“强法治优保障”专项行动
牵头区领导：聂琦 总责任单位：区委依法治区办
1.着力推进司法保护平等化。推动清理涉党政机关未结执行案件，重点清理涉民营企业、中小企业案件，督促党政机关自觉执行生效判决。加强破产案件审判工作，加强涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事申诉积案清理，加强对涉民营企业案件的法律监督。严格依法适用强制措施，注重保障民营企业合法生产经营活动顺利进行，严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结，注意保护利害关系人的合法权益。〔牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、xx公安分局、区司法局〕
2.着力推进营商环境规范化。认真贯彻落实《x省优化营商环境条例》，研究细化配套措施。扎实推进扫黑除恶“六建”工作，推动扫黑除恶常态化，巩固和拓展专项斗争成果。加快推进区域社会治理现代化，加强和创新基层社会治理，健全社会矛盾综合治理机制。严厉打击金融领域犯罪，防范化解重大风险。严惩扶贫领域犯罪，加大扶贫领域法律监督力度，依法妥善审理各类涉农案件。加强生态环境司法保护，强化绿色发展法律保障。加强产权和知识产权司法保护，公布一批典型案例。〔牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、区司法局、区发改委及平安建设领导小组相关单位〕
3.着力推进法律服务多元化。加强法治宣传教育，落实国家机关普法责任制，提高国家工作人员依法履职能力。加强《条例》宣传解读，引导市场主体合法经营、依法维权，增强全社会法治意识。探索建立领导干部学法清单，结合工作领域和特点制定学法清单，尤其是突出市场经济管理方面的重要法律法规学习，提升“关键少数”的营商法治意识。加强行业性、专业性社会矛盾调解平台建设，完善调解、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。加快公共法律服务体系建设，推动实体、网络、热线“三大平台”融合发展，整合资源和力量，提升能力和水平，为优化法治化营商环境提供全方位法律服务。〔牵头单位：区司法局；责任单位：区直各单位〕
（五）开展“作风大提升”专项行动
牵头区领导：王晓燕 总责任单位：区纪委区监委
1.全面排查作风问题。充分结合营商环境企业满意度评价工作，聚焦市场准入、审批许可、经营运行、招投标等营商环境相关工作中存在的“怕慢假庸散”问题，广泛收集干部作风问题线索，全面排查窗口部门服务不规范、服务态度不好的问题，执法工作中“乱作为”问题，领导批示要求严肃处理的干部作风问题，各类媒体曝光的营商环境领域突出问题，民营企业、外资企业集中反映的干部作风问题，监督推动区直有关单位、各镇（街道）整改相关问题。〔牵头单位：区纪委区监委；责任单位：区作风办、区直有关单位；各镇（街道）〕
2.强化监督执纪问责。强化监督检查，将日常监督和专项监督结合起来，把着力发现和纠正干部作风问题作为执纪监督的工作重点，实现监督常态化。针对关键节点、重要部门，采取不打招呼、不要陪同、直奔现场的方式开展明察暗访，着力发现问题，严格督促整改。坚持把纪律挺在前面，对干部作风问题线索及时处置，准确把握“三个区分开来”，综合运用“四种形态”，依纪依规依法处理。坚持“一案双查”，对干部作风问题突出的地区和单位，特别是破坏环境、阻碍发展、影响恶劣的典型问题，严肃追究有关领导干部的责任。对查处的典型干部作风问题特别是群众反映强烈、舆情聚焦的干部作风问题，公开通报曝光，发挥警示震慑作用。及时为受到不实举报的单位和个人澄清正名，做到既坚决纠治干部作风方面的突出问题，又充分调动干部积极性。〔牵头单位：区纪委区监委；责任单位：区作风办、区直有关单位；各镇（街道）〕
三、活动保障
（一）加强组织领导。区委成立“强作风、优环境”活动年工作领导小组（以下简称领导小组）。由区委书记任组长，区长任第一副组长，区委副书记任常务副组长，区人大常委会、区政协主要领导任总督导，其他相关区领导及法检两长任副组长，相关部门主要负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在区委办公室。领导小组每季度听取各专项小组工作情况汇报；办公室每月对各单位工作进展情况进行通报。各地各部门要把活动年作为党史学习教育的重要任务，主要负责同志要亲自谋划推动，分管负责同志要具体组织实施，要制定具体活动方案把相关责任目标落实到具体责任人。
（二）定期督导检查。领导小组将组织力量适时开展督查检查，对各地各部门活动落实情况全过程督促推进，并将结合五型政府建设开展情况一并督查，督查结果在全区范围内进行通报。适时开展社会评价、媒体评论及组织评定活动，聘请第三方通过网上问卷调查、召开企业座谈会、体验式暗访等形式，对活动年开展情况进行检查和评议，并将各地各部门优化营商环境、改进干部作风工作纳入高质量发展目标管理考核，对工作成效明显的单位和个人，将按照有关规定给予表彰、奖励。
（三）深化宣传报道。将活动年工作纳入党史学习教育宣传重点，充分运用新闻媒体、网络平台、融媒体等宣传媒介，进行全方位、多层次的宣传报道，全面展示活动年工作进展及成效，加大全区营商环境、干部作风提升改革成果和正面案例的宣传力度，引导广大干部群众积极参与，在全区营造浓厚的氛围。
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